中国共产党巍山彝族回族自治县第十一届纪律检查委员会工作报告

时间:2011-12-13       作者：      来源：县纪委

坚持以人为本执政为民理念   加大改革创新力度

努力推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

 

——中国共产党巍山彝族回族自治县第十一届

纪律检查委员会工作报告

2011年6月

 

各位代表、同志们：

现将中国共产党巍山县第十一届纪律检查委员会五年来的主要工作情况向中国共产党巍山县第十二次代表大会报告如下，请予审议。

　　一、主要工作回顾

过去的五年，面对国际国内形势的深刻变化，县委团结带领广大党员干部和各族人民，有效实施应对国际金融危机冲击的一系列措施，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，深化改革开放，大力推进社会和谐稳定工作，有力应对百年不遇的干旱等严重自然灾害，成功举办了中华彝族祭祖节、南诏文化节等有较大影响力的大型活动，顺利完成了全县党组织解放思想大讨论、学习实践科学发展观活动，全县经济社会各项事业取得新的显著进展。县委、政府始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真进行研究部署，全力支持纪检监察机关查办案件，大力加强纪检监察机关自身建设。在县委、政府的正确领导下，全县各级党委、政府和纪检监察机关围绕中心、服务大局，积极探索、勇于创新，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，反腐倡廉工作整体推进、持续深入，为全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供了坚强的纪律保证。

(一) 加强监督检查，推动县委科学发展重大决策部署的贯彻落实。全县各级纪检监察机关立足本职、服务大局，主动把反腐倡廉工作放在科学发展、和谐发展、加快发展的大局中去谋划，切实加强监督检查，严肃政治纪律，确保中央和各级党委政令畅通。对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况、中央新增和预算内投资项目、重点工程项目加强监督检查。采取备案审核、廉政谈话、签订廉政合同、实地监督检查等方式强化对工程建设、政府采购公开招投标活动的监督检查。对年度扶贫开发整村推进项目、新型农村合作医疗资金管理使用情况、节能减排工作、农村公路建设、招商引资工作等进行了专项行政效能监察。对公务员和事业单位专技人员招录、安全生产、食品药品安全监管等专项工作进行了有效监督，强化了依法行政各项措施的落实，促进了行政机关的效能建设。加强对各乡镇、县级各部门贯彻落实厉行节约相关要求情况的监督检查。加强对村两委、乡镇党委和政府换届工作的督促检查，严肃换届纪律要求，确保换届工作顺利完成。2010年面对严峻的旱情，加强对抗旱救灾工作和抗旱救灾款物管理使用情况的监督检查，保证抗旱救灾各项工作顺利推进。

（二）围绕关键环节，扎实推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作落实。采取与全县重点督查事项相结合的方式，切实加强对县级部门和乡镇贯彻落实惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作情况的日常监督检查；加强对惩防体系建设重点事项实施完成情况的督促检查，抓实惩防体系建设示范点创建活动；认真组织开展了对乡镇、县级部门落实惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作情况的半年检查和年终全面考核；严格执行《巍山县党风廉政建设责任制考核办法》和“一岗双责”制度，对认真落实惩防体系建设和党风廉政建设责任制的单位给予表彰奖励，对落实不到位的单位和领导进行责任追究。2007年制定实施了《巍山县领导干部问责办法（试行）》以来，全县问责43人，其中正科级干部14人、副科级干部9人、一般干部20人。被问责的43人中，对23人进行通报批评，对10人进行诫勉谈话，对10人责令作出书面检查。

（三）严厉惩治腐败，保持了查办案件工作的强劲势头。认真落实执纪执法机关违纪违法案件线索移送、实名举报反馈、案件主办责任、领导联系督查、查办案件联席会议等制度，进一步规范信访接待、办案程序和方法，着力提高办案的整体能力，使案件查处工作保持良好的发展态势。2006年以来，共受理群众信访举报178件次，已全部办结，办结率达100%。其中，转立案7件，适当处理85件、失实86件，挽回经济损失86.4万元。共查办案件50件55人，其中，自办案件36件40人，司法移送14件15人。这些案件的查处，进一步严肃了纪律，端正了风气，维护了全县改革发展稳定大局。在查办案件过程中，我们得益于州纪委的大力支持、县委政府的坚强领导、相关部门的鼎力配合和纪检监察干部的团结战斗，确保了案件顺利查办。同时，针对案件查办中的问题，进行深入分析，找出案发的根源，不断总结经验，完善措施，确保取得明显成效。2010年度县纪委监察局被州纪委监察局表彰为全州查办案件工作一等奖。

（四）注重效果，深入开展反腐倡廉宣传教育和强化领导干部廉洁自律。坚持党风廉政宣传教育工作联席会议制度，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，创新思路，丰富形式、内容，增强实效性，积极营造崇廉尚洁的良好氛围。认真宣传党中央、各级党委重大会议关于党风廉政建设方面重要指示精神，切实抓好领导干部带头讲党课、正反典型教育、电化教育、学刊用刊等日常宣教工作；积极推进廉政文化“六进”活动深入开展，在党政机关和部门有针对性地开展巡回播放反腐倡廉电教片现场谈心得体会活动，组织开展了《正气歌》大型文艺表演和“三个一”主题演讲活动，在巍山电视台开设《抓落实访谈录》栏目，制作《做党的忠诚卫士—无怨无悔》专题片和《廉政文化征文集萃》、《“三个一”主题演讲稿汇编》、《纪委监察局每周一课讲稿汇编》等资料读本，建立完善反腐倡廉警示教育电教片库，在各村建立党风廉政宣传专栏，制作廉政文化长廊，举办廉政文化进家庭书画笔会，邀请本地青年书画名人为廉政示范村及乡镇党委书记、乡镇长撰写字画，开展校园廉政文化征文和演讲活动，在全县创建进机关示范点6个、进农村示范点4个，廉政文化进扶贫、廉政文艺表演、廉政主题演讲和征文、廉政台历贺卡短信寄发党员领导干部、签订家庭廉政责任书等活动在全县广泛开展；组织新任乡科级领导干部开展以观看警示教育片、通报案件查处情况、廉政谈话、廉政考试和签订廉政承诺书为主要内容的廉政教育活动；组织乡科级领导干部400多人次到大理州反腐倡廉警示教育中心、大理州预防职务犯罪警示教育基地接受反腐倡廉警示教育；组织重点单位和部门领导干部到县人民法院旁听贪污案件庭审；依托巍山县反腐倡廉建设网站和大理纪检监察网巍山网页，及时更新发布廉政信息及工作动态；共编发巍山县纪检监察简报106期，向中央和省州县各级主流媒体和内部信息刊物报送廉政信息854件，登载和刊发621件，其中国家级17件，省级85件，州级206件，县级313件。

对党员干部公车私用廉洁自律情况进行监督检查；严格禁止党员领导干部参与各种赌博行为；继续抓好倡导移风易俗禁止干部职工大操大办客事工作；会同两办督查室加强对各级各部门干部职工执行工作纪律、会议纪律等情况的督促检查，进一步严明相关纪律要求；严格执行“三谈两述”和领导干部报告个人重大事项制度，实行新任乡科级领导干部任前廉政考试和廉政谈话制度；建立和完善领导干部廉政档案，实现电子化管理。

（五）加强制度建设，深入推进源头治理腐败工作。紧紧围绕执行“三重一大”制度，深入开展了反腐败抓源头工作。完善科学的干部选拔任用和管理监督机制，严格按照“十不准”规定选拔干部，进一步规范了干部培养、选拔、管理和使用。严格执行述职述廉、诫勉谈话、民主生活会、领导干部重大事项报告、经济责任审计等制度，依照《巍山县建立和实施县委常委与乡科级领导干部谈心谈话制度》的规定，增强沟通联系，切实加强对乡科级领导干部的管理，使监督管理工作更有针对性和实效性。扎实开展了对基层站所负责人进行工作谈话、信访谈话、警示教育谈话、诫勉谈话等工作。坚持纠建并举、综合治理，认真抓好我县工程建设领域突出问题专项治理。全面推行杜绝“小金库”承诺制，严格禁止和查处私设“小金库”和帐外账的行为。深入贯彻落实“四项制度”，加强对行政行为的监督，确保权力公开透明、运行规范。在全县83个村委会（社区）建立勤政廉政监督委员会，健全完善制度，强化培训指导，加大经费投入力度，有效形成了对村干部权力行使的监督制约机制。开展了对全县反腐倡廉制度清理工作，认真查找制度建设存在的漏洞和问题，按照适用管用的原则，进一步健全完善制度。2008年，我县被评为全州清查预算单位“小金库”和规范非税收入管理工作先进单位。2010年，我县制定实施的《领导干部作风建设三十条标准》和《县委常委交叉与乡科级领导谈心谈话制度》两项工作分别获得全州纪检监察创新工作二等奖和三等奖。

（六）围绕民生，切实纠正损害群众利益的不正之风。配合有关部门开展了对教育收费、农民征地补偿费兑现和治理公路“三乱”等情况的监督检查。不断加大商业贿赂专项治理工作力度，加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查，认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销、农用物资供销等领域的商业贿赂案件。2007年，我县治理商业贿赂专项工作被州考评为优秀。组织开展了社会保险基金专项治理的自检自查工作，全面掌握了基本现状和存在的问题，制定了整改措施，促进了社会保险经办机构严格执行国家法律、法规和各项政策规定。督促有关部门严格执行资金的管理使用各项规定，按照透明、规范的程序切实做好低保扩面、完善城乡医疗救助制度；加强了对“一事一议”财政奖补、农机购置补贴、“家电下乡”财政补贴、能繁母猪补贴、良种补贴、农资综合补贴、退耕还林和完善退耕政策补贴等惠农资金拨付、发放情况的监督检查。聘请了70名政风行风监测员，135户涉农收费监测联系户，建立了巍山县政风行风和涉农收费监测网络。在县电视台开设了《政风行风面对面》栏目，针对群众反映的热点难点问题，为群众答疑解惑，解决问题。认真组织开展社会（企业）评议县级行政机关和公共服务部门政风行风工作。

（七）围绕“两无”目标，加强农村基层党风廉政建设。围绕推进农村改革发展的目标任务，认真执行《巍山县关于加强农村党风廉政建设的实施意见》，加强组织领导，抓好农村基层党风廉政建设工作任务分解和责任落实，不断健全完善联席会议制度，切实保障经费投入。坚持和完善村务公开工作，及时公开中央、省、州、县的惠农政策，各类专项资金使用情况，补助资金兑现和扶贫款物发放情况等农民群众关注的热点问题，切实保障群众的知情权、参与权、管理权和监督权。进一步规范农村“三资”管理工作，健全配套制度，在全县83个村委会（社区）1357个村民小组中全面推行村级会计委托代理服务。确立了 8个农村基层党风廉政建设示范点，从抓制度建设、组织领导、干部教育、资金管理、村务公开等方面入手，进一步规范了示范点党风廉政建设的各项工作。制定《巍山县村干部行为准则》，从工作、学习、生活几个方面规范村干部的行为。认真抓好村干部任期和离任经济责任审计工作。加大农村党风廉政建设经费投入，五年共投入农村党风廉政工作经费70多万元。

（八）加强自身建设，切实提高纪检监察队伍整体素质和工作水平。认真组织纪委监察局全体干部职工深入开展解放思想大讨论活动、学习实践科学发展观、创先争优和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践等一系列学习活动，纪检监察干部的发展意识、服务意识、创新意识、责任意识和纪律意识得到不断增强。扎实开展“挂村包组”工作，帮助解决实际困难和问题，始终保持了和人民群众的密切联系。按照中央纪委“五严守、五禁止”的纪律要求，进一步强化对纪检监察干部严格教育管理监督。广大纪检监察干部自觉接受来自各方面的监督，认真执行工作纪律和办案纪律，树立纪检监察干部队伍“可亲、可信、可敬”的形象。认真贯彻落实中央纪委和省州县关于加强县级纪检监察机关建设的有关规定，各项任务要求得到逐一落实，机构设置逐步规范，人员编制增加，办公办案装备设备得到加强，纪检监察干部交流使用力度不断加大，学习培训力度不断增强。顺利完成纪检监察机关派出机构管理体制和工作机制改革工作，各派出纪工委监察分局认真履职，使监督关口前移，切实加强与各乡镇和各部门的沟通联系，不断健全完善信息交流、情况通报、相互协作的工作机制，工作进展顺利，作用发挥明显，有力地促进了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。五年来，县纪委监察局加强自身建设，充分发挥纪检监察职能作用，工作成效明显，得到各级的肯定和表彰：2007年，县纪委监察局被省纪委、省委组织部、省监察厅表彰为“全省纪检监察系统先进单位”；2006年、2009年先后两次被省委、省人民政府命名表彰为“文明单位”；信访室赵勇同志被中纪委监察部表彰为2008年度全国纪检监察信访工作先进个人。

 五年来，在县委、政府的坚强领导下，经过全县各级各部门的共同努力和广大群众的支持、参与，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效，总体呈现出良好发展态势。但我们必须清醒地看到，当前我国正处于体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制还不完善，滋生腐败的土壤仍然存在，党风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。少数领导干部对党风廉政建设责任制认识还不到位，履行“一岗双责”仍有差距；违背科学发展观要求，有令不行、有禁不止的问题时有发生，一些损害群众利益的突出问题未从根本上得到解决；少数领导干部律己不严、作风不实、责任心不强，工作推进慢、效率低；重点领域和关键环节的腐败现象仍然易发多发；纪检监察干部队伍建设力度和各项保障措施仍需进一步加大等。我们必须以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，把我县的党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

二、今后的工作打算

今后五年，是我县加快发展、科学发展的关键五年。围绕县委、政府中心工作，切实做好纪检监察各项工作意义深远、责任重大。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强责任感和使命感，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，十七届中央纪委六次、省纪委八届六次全会、州纪委六届六次全会和县委十一届九次全委会精神，按照以人为本、执政为民的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为顺利实施“十二五规划”、促进全县经济社会又好又快发展提供有力保证。

（一）加强监督检查，确保中央和省州县党委重大决策部署的贯彻落实。

紧紧围绕改革发展稳定大局，加强对我县“十二五”规划实施、加快转变经济发展方式、维护民族团结和社会稳定等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。严肃政治纪律，确保中央和各级党委政令畅通。会同有关部门继续加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，确保中央和省、州、县党委关于宏观调控、调整结构、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策的贯彻落实。继续抓好扩大内需项目、中央和省州下达项目的监督检查。继续对法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府制度施行情况开展监督检查，提升行政效能。继续开展对各级领导干部落实有关厉行节约的规定、执行财经工作纪律情况的监督检查，坚决整治奢侈浪费行为。认真总结经验，完善监督检查体制机制，健全对各级党委重大决策部署执行情况监督检查制度，建立纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、制度化、规范化水平。坚决贯彻执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，强化监督检查，严肃组织人事纪律，为换届工作营造良好氛围。

（二）以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作。按照建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的部署，抓紧落实我县贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施方案所确定的各项任务，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作。

1、加强对领导干部的教育和监督。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，扎实推进廉政文化建设，认真贯彻执行党内监督条例，深入落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，积极探索党的地方组织党务公开工作，稳步推进县委权力公开透明运行，全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，严格实施领导干部问责制，切实加大治庸治懒和解决干部管理不严、责任心缺失问题工作力度。 

2、加大查办违纪违法案件工作力度。始终保持查办案件的强劲势头，严肃查办各类案件，进一步加强案件查处的协作配合，严格依纪依法、安全文明办案，进一步发挥查办案件的惩戒和治本功能。

3、坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门认真解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。重点要强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管；加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题；继续治理中小学校教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风；切实开展好社会评议行政机关和公共服务部门工作。

4.深入推进专项治理工作。坚持惩处和规范相结合，以重点带全面，不断巩固和扩大专项治理成果。一是继续深化工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，配合有关部门抓好排查整改工作，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。二是继续深化“小金库”专项治理。巩固治理成果，加强整改落实，推动完善防治“小金库”长效机制。三是继续深入开展庆典、研讨会过多过滥问题专项治理。严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。四是继续认真开展公务用车问题专项治理。认真落实新发布的党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。会同有关部门集中开展党政机关公务用车专项治理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。

5.大力加强农村党风廉政建设。以落实群众知情权为重点，深入推进村务、党务公开和透明，认真倾听群众意见，接受群众监督，维护群众利益。不断健全完善勤廉监督委员会履行职责的相关工作制度，建立对勤廉监督委员会的考核评价机制，进一步规范运作，切实发挥职能作用。认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定，加强对农村党员干部的教育、管理和监督。群众反映问题、表达合理诉求的渠道，关注群众特别是困难群众的实际困难和利益诉求，维护他们的合法利益。加大对损害群众利益行为的责任追究力度。

（三）切实抓好反腐倡廉各项任务的落实。要进一步增强责任感和紧迫感，认真履行职责，抓任务落实、抓巩固提高、抓改革创新，确保反腐倡廉各项任务落到实处。

1.认真落实党风廉政建设责任制，进一步在全县形成抓党风廉政建设和反腐败工作的合力。要以州对我县半年检查工作为契机，进一步查找不足，完善措施，抓好党风廉政建设责任制工作落实。继续坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。进一步加大责任追究力度，严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

2.全面履行纪检监察两项职能，注重发挥行政监察的职能作用。各级纪律检查部门要切实维护党的章程和其他党内法规，认真检查党的路线方针政策和决议的执行情况，积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。在加强党的纪律检查工作的同时，要严格执行新修订的行政监察法，充分发挥行政监察职能作用。进一步加强和改进执法监察工作，强化对国家行政机关遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令情况的检查，防止和纠正行政不作为、乱作为行为；进一步加强和改进廉政监察工作，以强化对权力的制约和监督为重点，严肃行政纪律，坚决查处以权谋私、严重损害国家和人民利益的行为；进一步加强和改进效能监察工作，积极推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估，切实解决机关工作中存在的推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调和检查指导，加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察，加强对受委托从事公务的组织及其人员的监察。

3.加大改革创新力度，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。各级纪检监察部门要积极适应新形势新任务的需要，特别是要围绕实施“十二五”规划、加快转变经济发展方式的新要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，及时总结推广新经验，相互借鉴反腐败的有益做法，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。要自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面，牢固树立服务大局、以人为本、统筹兼顾的理念，正确处理治标和治本、惩治和预防的关系。要切实转变纪检监察工作方式方法，坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进反腐倡廉建设，不断增强惩治和预防腐败的有效性。要大兴调查研究之风，加强理论研究和政策研究，认真总结反腐倡廉历史经验，深化对新形势下反腐倡廉工作特点和规律的认识，使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。 

4.加强纪检监察机关自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证。认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》和省州《实施意见》，继续深入开展“创先争优”活动和推进学习型纪检监察机关建设，把学习成果转化为推动反腐倡廉建设的政策措施和自觉行动。继续推进干部队伍建设，严格把好进人关，加大培训力度，加强干部队伍专业化建设；积极创造条件，加大纪检监察干部的交流和轮岗力度，关心纪检监察干部的成长。继续推进基层纪检监察组织机构建设，巩固加强县级纪检监察机关建设成果；全面总结派出机构改革三年来的运行情况，深入分析调研，进一步完善相关管理和工作制度；积极探索乡(镇)纪检机构改革、充分发挥职能作用的有效途径和办法；加强国有企业、学校纪检监察组织建设。进一步加强内部管理和制度建设，严格执行“五严守、五禁止”纪律要求，切实加强对纪检监察干部的管理和监督。广大纪检监察干部要自觉接受党组织和人民群众的监督，接受社会各界和新闻媒体的监督，秉公执纪、依法办事，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。 

    同志们，反腐倡廉建设使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委和州纪委的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，奋发努力，真抓实干，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为建设富裕民主文明开放和谐巍山提供坚强有力的政治和纪律保证!