中国共产党巍山彝族回族自治县第十二次代表大会上的报告
时间:2011-12-13 作者： 来源：县委办抢抓机遇 务实创新
努力开创巍山经济社会又好又快发展新局面
——在中国共产党巍山彝族回族自治县第十二次代表大会上的报告
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张剑萍
中国共产党巍山彝族回族自治县第十二次代表大会，是我县在深入贯彻落实科学发展观，全面实施“十二五”规划，喜迎建党90周年之际召开的一次极为重要的大会。
大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结县第十一次党代会以来的工作，确定今后五年全县的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党巍山彝族回族自治县第十二届委员会和纪律检查委员会，选举巍山彝族回族自治县出席中国共产党大理白族自治州第七次代表大会代表，团结和动员全县各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇、务实创新，为开创巍山经济社会又好又快发展新局面而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党巍山彝族回族自治县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
一、“十一五”时期全县经济社会建设成就显著
县第十一次党代会以来的五年，是我县经济社会发展取得显著成绩的五年。五年来，在党中央、国务院和省、州党委、政府的正确领导下，县委团结和带领全县各族人民，以科学发展观为统领，团结拼搏，开拓创新，知难而进，扎实工作，努力克服国际金融危机和特大干旱的影响，全面完成了县第十一次党代会确定的主要目标任务。全县继续保持了经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、生态改善，人民安居乐业的良好局面。
（一）综合经济实力显著增强。县委始终坚持以经济建设为中心不动摇，立足县情，坚持“农业稳县、工业强县、文化立县、旅游兴县、和谐安县”的发展思路，转变发展方式，调整产业结构，积极培植壮大烤烟、工业、畜牧、林果和旅游五大支柱产业。农业产业化进程明显加快，农村经济健康发展，“红大”烟叶种植实现一县一品，五年累计实现烟农收入66500万元，以核桃为主的林产业快速发展，畜牧产业进一步壮大，新型工业化进程明显加快，工业经济总量较快增长，旅游文化产业转型升级，改革开放深入推进，招商引资工作不断深化，经济结构进一步优化，县域经济综合实力明显提升。五年来，全县累计实现生产总值895740万元，是“十五”的1.8倍，年均递增11.9%，完成“十一五”规划目标的180.4%；实现财政总收入71175万元，是“十五”的2.3倍，年均递增23.5%，完成“十一五”规划目标的178.3%；完成地方一般预算收入43332万元，是“十五”的1.9倍，年均递增22.5%，完成“十一五”规划目标的187.9%；完成一般预算支出254800万元，是“十五”的2.6倍，年均递增29.4%。2010年，农民人均纯收入2532元，年均递增10.5%，完成“十一五”规划目标的122.9%；城镇居民人均可支配收入9800元，年均递增7.6%，完成“十一五”规划目标的107.7%。
（二）基础设施不断夯实。坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展。“十一五”全社会固定资产投资296400万元，是“十五”的2.2倍。集中力量打破交通瓶颈，关巍公路建成通车，城乡道路、农村客运站、农村公路通达工程稳步推进。水利基础设施不断夯实，骨干水源工程五茂林水库新建、福庆水库等除险加固、东山干渠一期工程及水利血防工程全面完成，巍宝山水库项目快速推进，大型灌区和山区“五小”水利工程建设力度加大，水利化程度达55.8%。小湾移民搬迁工作顺利完成。教育卫生基础设施进一步完善，巍山一中、县医院、大仓中心卫生院实现整体搬迁，巍山二中扩建，中小学校校安工程、乡镇文化站、村委会和村级卫生室建设全面完成。农网改造工程项目成效明显，用电安全得到更大保障。信息化建设步伐加快，开通政府网站，移动、固定电话乡镇覆盖率达100%。规划工作取得新进展，完成了《巍山县县城总体规划》、《巍山县历史文化名城保护规划》等发展规划，统筹城乡发展，积极推进县城保护性开发工作，启动了文献新区、文庙片区、南诏新苑开发建设，县城功能不断完善，绿化、亮化、美化工作不断推进，市容市貌得到改观。抓好永建、大仓、庙街为重点的小城镇建设，城乡区域结构逐步趋于协调，城镇化率由20%提高到25%。扎实开展新农村建设，全面推进千村扶贫开发百村整体推进工程和小康示范村、省级重点村建设项目，农村面貌焕然一新。
（三）生态文明建设持续发展。生态文明建设步伐加快，坚持在保护中开发、在开发中保护，积极推进生态建设产业化、产业发展生态化。深入推进“七彩云南保护行动”，“绿色巍山”建设全面启动。关巍公路“绿色走廊”建设全面完成，红河源保护管理条例公布施行。严格落实节能减排目标责任制，扎实推进资源综合利用、企业节能技改和技术创新工作。万元生产总值能耗累计下降15%以上，全面完成节能降耗污染减排目标。巍山荣获首届“中国低碳旅游示范县”称号。城市生活垃圾处理场建设全面完成，污水处理厂建设稳步推进。农村能源工程建设加快。稳步推进集体林权主体改革和配套改革，强化公益林、天然林保护和退耕还林巩固工作。核桃种植总面积达72.4万亩，建成以华山松为主的其它林产业基地21.9万亩，全县森林覆盖率达60.7%。小流域治理和地质灾害防治工作取得新成效。
（四）社会事业发展成效明显。切实解决群众关心的热点难点问题，广大人民群众对生活质量的满意度不断提高。教育事业全面发展，“两基”工作顺利通过国检，学前教育得到加强，职业教育发展壮大，高中教育稳步发展。卫生服务体系建设不断完善，医疗卫生服务水平稳步提升，县医院和乡镇卫生院服务设施显著改善。新型农村合作医疗运行良好，群众看病难、看病贵的问题进一步缓解。人口资源环境协调发展，社会保障体系不断完善，廉租住房政策得到落实。城乡居民最低生活保障和社会保险制度不断完善，保险覆盖面不断扩大。关心弱势群体，城乡低保、社会救助、“五保”供养标准不断提高。自然、文化遗产保护得到加强，巍山被评为中国彝族打歌之乡、中国民间扎染艺术之乡、全国文物保护工作先进县、中国最佳魅力旅游名县、“发现中国”金奖魅力小城、中国名小吃之乡。南诏古街被评为中国历史文化名街，东莲花村被评为中国历史文化名村。体育、科技事业健康发展，残疾人、老龄人事业等协调发展。农村税费改革、“两免一补”等强农惠农政策全面落实，农民负担大大减轻。成功举办了南诏文化节、中华彝族祭祖节和巍山小吃节等大型活动，巍山的知名度、美誉度大大提高，对外形象极大提升。
（五）和谐社会构建取得实效。坚持依法治县，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地履行职能，坚持和完善民族区域自治及基层群众自治，深入推进民主法制建设。人大依法监督、政协民主监督水平稳步提高，民族立法工作得到加强。“五五”普法顺利验收，“六五”普法全面启动，依法治县深入推进。新时期爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的桥梁纽带作用充分发挥，老干部工作、侨务工作得到加强。全面落实民族区域自治，切实加强民族宗教工作，进一步巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。深入开展领导干部大接访、大下访活动和乡镇、县级部门挂村包组入户工作，加强信访工作，畅通民意表达渠道，社会矛盾纠纷有效化解，治安刑事案件持续下降，禁毒整治成果持续巩固，反邪教工作切实加强。高度重视安全生产、食品药品安全监管，防灾减灾扎实有效，“平安巍山”创建成效显著。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，“双拥”共建得到巩固发展。公民文明素质进一步提高，文明巍山建设取得实效，群众性精神文明创建活动更加丰富，精神文明建设成果丰硕。
（六）党的建设全面加强。扎实开展“保持共产党员先进性教育”、“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”等主题活动，党员干部的宗旨意识明显增强，干部受教育、群众得实惠的机制初步形成。制定完善了县委工作规则，工作程序更加规范，重大决策更加民主。深入开展县委常委与乡科级领导干部谈心谈话，认真实施“党员素质教育工程”，各级领导班子素质明显提高。圆满完成乡镇党委换届，基层领导班子结构进一步优化，执政能力进一步增强。全面推行党员承诺制，党员联系和服务群众工作体系，农村党员、干部激励关怀机制不断健全完善，机关党建工作进一步加强，基层政权建设成效显著，城乡统筹的基层党建新格局基本形成，各级党组织凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。深化干部人事制度改革，认真落实干部选拔任用工作四项监督制度，干部结构更加合理，后备干部队伍建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，强化源头治理，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系初步形成，案件查办力度不断加大，纪检监察机关建设得到加强。
五年来的发展历程极不平凡，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得是党中央和省、州党委、政府正确领导的结果，是全县各级党组织、广大共产党员，社会各界人士，驻巍部队、武警官兵和全县广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表十一届县委，向各位代表，并通过你们向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心和支持巍山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
五年来的实践证明，我县经济社会平稳较快发展，最根本的是坚持党的领导，坚定不移地贯彻执行中央的路线、方针、政策和省、州党委的重大决策，从巍山的实际出发，创造性地开展工作。我们有许多值得认真总结和借鉴的经验：一是解放思想，更新观念。县委把坚决贯彻中央和省、州党委的重大决策与巍山实际结合起来，在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，勇于摆脱传统思维定势，敢于突破各种思想障碍，紧紧依靠基层和广大人民群众的力量，破解发展中的难题，解决前进中的问题，全县各项工作稳步推进。二是坚持发展第一要务，狠抓工作落实。县委始终坚持以科学发展观为指导，正确判断形势，深化县情认识，理清发展思路，突出工作重点，以加快发展凝聚力量、振奋精神、激励斗志，充分调动广大干部群众的创造性和积极性，把县域经济发展、人民生活改善和社会文明进步有机结合，狠抓各项工作的落实，推动了全县经济社会健康协调发展。三是讲团结干实事，改进领导方式方法。县委率先垂范，讲团结、干实事，始终用发展的目标和发展的内容统一思想，以事业凝聚人心，以责任增强团结，努力改进领导方式和领导方法，用发展的办法解决前进中遇到的困难和问题，形成了团结协作抓工作、聚精会神谋发展、民主和谐干事业的强大合力。四是坚持人民的利益高于一切。县委始终把人民群众的呼声和要求作为第一信号，切实维护好最广大人民群众的根本利益，把人民群众的评判作为衡量是非得失的标准，真心实意为人民办实事、做好事，不断审视和完善发展思路，巍山发展的路子越走越宽。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，发展缓慢仍然是巍山的基本县情，加快发展还面临许多不容忽视的困难和问题：一是部分干部思想解放不够，开拓创新意识和加快发展的紧迫感、责任感不强。二是经济总量不足，财政收支矛盾突出，产业结构不合理，支柱产业单一，工业经济基础薄弱，县乡财政困难。三是基础设施薄弱，社会事业发展相对滞后，社会保障体系还不够健全。四是民族宗教、移民安置、征地拆迁、安全生产、就业等热难点问题和改革发展中的深层次矛盾相互交织，维护社会和谐稳定的任务繁重。这些问题，我们必须高度重视，深入研究，强化措施，认真解决。
二、全面实施“十二五”规划，努力实现巍山经济社会又好又快发展
今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是巍山大有作为的重要战略机遇期，加快发展，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。当前，国家深入实施新一轮西部大开发、大理州实施滇西中心城市建设战略，特别是国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见精神，为我们进一步加快发展提供了千载难逢的历史机遇，也是我们责无旁贷的历史使命。我们要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省、州党委、政府的战略部署上来，紧密结合我县实际，紧紧围绕发展战略定位，立足我县资源禀赋和已有的经济基础，充分发挥生态优势、资源优势、旅游文化发展优势，多方面挖掘发展潜力，突出发展特色，进一步明确我县在桥头堡建设中的地位和应发挥的作用；要紧扣我县发展部署，把握发展方向，明确发展目标，突出发展重点，不断拓宽科学发展的思路，创新科学发展的方法；要紧紧围绕桥头堡建设的政策措施，深入分析，结合县情，把握时机和条件，找准切入点，切实用足用好各项政策措施。始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，更加自觉地担当起加快发展的历史重任，全力推进全县经济社会又好又快发展。
今后五年巍山经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会、构建平安和谐巍山为目标，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，坚持“生态优先、农业稳县、工业强县、旅游兴县、文化立县、和谐安县”的发展思路，努力发挥资源优势、区位优势和产业优势，把巍山建设成为国内知名的旅游胜地，大理州承接东部产业转移基地，云南省重点锑产品精深加工基地，滇西重要的农产品加工基地和以核桃为主的林产品基地，滇西最大的大牲畜和畜产品交易集散地，全省民族团结、宗教和顺的典型示范区，全国生态良好、气候宜人、交通便捷、社会和谐的民族自治县之一。
主要目标是：“十二五”时期，在提高经济增长质量和效益的基础上，全县生产总值年均递增13%以上，财政总收入和一般预算收入年均递增15%以上，全社会固定资产投资年均递增20%以上，单位生产总值能耗明显下降。三次产业结构比例调整到29:31:40，优势产业做强做优，新型工业化、农业产业化和城镇化水平明显提高，综合经济实力和竞争力显著增强；经济结构明显改善，增长方式有较大转变；基础设施进一步完善，发展后劲不断增强；新农村建设取得明显成效，城乡居民收入和生活质量普遍提高，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均递增10%以上；各项社会事业协调发展，基本公共服务明显加强；教育事业进一步发展，人口素质明显提高；科技创新和运用水平不断提高，人才工作机制更加完善，文化软实力不断增强；人口自然增长率控制在6‰以内，生态环境不断改善，可持续发展能力进一步增强；社会管理及创新不断加强，永建地区禁毒整治成果持续巩固，社会主义市场经济体制和民生保障体系进一步健全完善；民主法制建设和精神文明建设迈上新台阶，构建和谐社会取得重大进展。
实现上述目标，我们必须积极应对各种困难和挑战，进一步解放思想、真抓实干，进一步激励斗志、凝聚力量，进一步发挥优势、坚定信心，进一步艰苦奋斗、团结拼搏，把巍山的改革开放和现代化建设不断推向前进。
（一）坚持项目带动，着眼长远加快发展。切实加强项目论证、储备、争取、实施，把强化基础设施建设作为增投资扩内需的主攻方向，继续打牢基础，不断破解发展瓶颈，进一步提升发展保障能力。
抓住农村公路网建设和大理州建设“滇西交通枢纽”的机遇，积极争取并实施好大普高速公路巍山段、者么山隧道、巍弥公路、小湾库区公路等重大交通项目建设，切实改善巍山交通状况。全面完成巍宝山水库和东山干渠建设，大石板、锁水阁水库扩建，甸中河、北桥河水库新建，争取做好白乃水库、红河源水库等一批骨干水利建设项目前期工作，继续实施好“五小”水利、病险水库除险加固、农村饮水安全、水利血防、河道治理等工程建设，完成庙街土地整理项目。完成文庙片区和大操场民族文化广场建设。加快县城新区建设，完成文献新区和南诏新苑开发建设项目，启动并实施好县级行政中心搬迁、城南市场片区开发建设。按照大理滇西中心城市总体规划，抓好大仓永建新区的规划建设工作。全面完成文华中学整体搬迁和巍山一中、二中及职中扩建。完成县医院住院楼建设，力争完成县中医院整体搬迁和县卫生监督所、妇幼保健院建设，争取完成永建卫生院整体搬迁建设项目前期工作。
（二）坚持生态优先，改善环境优化发展。把生态建设摆在更加突出的位置，美化生态环境，改善生存环境，提升生活品质，努力建设适宜创业发展、适宜生活居住的环境友好型巍山。
积极推进传统资源型产业向绿色、环保方向发展，淘汰落后产能，控制和减少污染物排放，推进清洁生产。实施好东山、西山风力发电项目，继续抓好农村能源建设。以资源环境承载力为基础，严格实行土地用途管制和耕地占补平衡制度，加强能源和矿产资源地质勘查、保护和合理开发，强化水资源管理，努力建设资源节约型、环境友好型社会。认真实施好“七彩云南保护行动”，积极实施天然林保护、退耕还林成果巩固和生态公益林补偿，推进“绿色巍山”建设。大力实施城乡绿化、美化和亮化工程，把县城建设成为省级园林城市。强化风景名胜区、自然保护区和重大生态建设项目的生态监管。
（三）坚持农业稳县，夯实基础稳健发展。把“三农”工作放在全县工作的首位，以工业化的思路谋划农业、产业化的手段提升农业、城镇化的方式带动农村，继续加快社会主义新农村建设步伐，促进农业增效、农民增收、农村和谐。
在确保粮食安全的基础上，加大农业产业结构调整力度。加快推进优质农产品基地建设，积极扶持规模化发展和生物科技创新，健全公益性农业技术推广体系，支持农民专业合作经济组织发展，推进农业产业化进程。继续深化集体林权制度配套改革，加快中低产林改造步伐，强化核桃抚育管理，积极发展红雪梨等特色林果和云南松、华山松为主的用材林，加大野生食用菌、松籽等资源开发和人工培育力度。加大动物疫病综合防控、畜种改良和饲草饲料开发利用，大力发展标准化、规模化养殖，稳定生猪生产，做强肉牛和黑山羊优势产业，积极发展奶水牛特色畜牧业，强化流通体系，大力扶持发展精深加工企业，壮大大牲畜和畜产品交易市场规模，进一步巩固我县大牲畜交易在全州、乃至全省的优势。坚持一县一品的“红大”烟叶种植，提升集约化和规模化生产水平，努力打造红河源头黄金走廊生态特色烟叶品牌，建成现代烟草农业示范县，不断提高烟叶综合经济效益。创新扶贫开发工作机制，抓实扶贫开发整村推进、整乡推进。实施好新农村省级重点村、中心集镇及中心村、农村危房改造、农村民居地震安全工程和农村环境整治。积极做好小湾移民后期扶持发展工作。强化产业扶持措施落实，加强劳动技能培训，加大劳动力转移输出力度。落实强农惠农政策，积极引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，综合运用税收、补助、贴息、担保等办法，吸引社会资本投向农业和农村。
（四）坚持工业强县，增强后劲跨越发展。把工业作为强县之基，加快推进新型工业化进程，确保完成第二轮工业发展倍增计划确定的目标任务，力争实现“十二五”末工业总产值翻两番的目标。
以园区建设为平台，优化工业布局，优化发展环境，抓实“三区一带”规划，加强五里坡轻工业片区、甸中农产品加工片区、永建承接东部精深加工基地片区和漾江冶金工业带建设，完善园区基础设施配套建设，为工业发展奠定基础。以市场为导向，转方式、调结构、强管理、树品牌，加强矿业发展规划，推进优势资源整合，做大做强以锑系列产品为主的矿冶业，巩固和扩大新型建材产能规模，大力发展农畜产品、名特食品精深加工，壮大发展玻璃制品、中药制药、民族扎染、造纸等传统产业，积极发展风电、氟化工、黄金生产等新兴产业，紧紧抓住大理滇西中心城市规划建设机遇，打造重要的工业仓储物流业基地。以招商引资为抓手，引进大项目、培植大产业，优化服务环境，完善政策措施，增强职能部门的服务意识，认真落实领导干部挂钩联系重点企业制度，加大对优势产业、重点项目的扶持力度。
（五）坚持旅游兴县，增添活力助推发展。立足巍山丰富的旅游资源优势和区位优势，加快推进城镇化进程，完善旅游设施功能，突出地方特色，挖掘内在潜力，加快推进旅游产业发展。
结合大理滇西中心城市总体规划的实施，加强巍山长远发展的战略性研究，突出打造好县城政治文化中心和大仓永建新区经济中心。依据全县总体规划做好城乡规划编制，抓好基础设施建设，切实完善城镇功能，建立健全规划实施的监督长效机制。扎实推进“城中村”改造工作，加大土地收储力度，促进城镇土地集约高效利用。切实加强城镇管理综合执法。完善旅游发展规划编制，制定促进旅游产业发展的配套政策，加强旅游信息网络建设。完善旅游配套设施，突出高星级酒店建设和古民居接待引导工作，积极推进旅游产品研发。继续打造“南诏古都、彝祖故里、道教圣地、鸟道雄关、红河之源、和谐回村”六张名片，不断丰富内涵，增强吸引力。以国家历史文化名城保护、开发和利用为重点，继续做好古城基础设施建设和文华书院、老县衙、等觉寺片区的古建维修保护和开发利用工作，做好南诏古街风貌整治，争取并实施好东莲花村保护开发建设项目，全面完成巍宝山
（六）坚持文化立县，营造氛围支撑发展。以建设诚信、文明巍山为重点，加强和改进思想道德建设，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。立足巍山深厚的文化底蕴，在保护和传承的同时，运用经营文化的理念、市场化的手段、企业运作的方法，逐步把文化资源优势转变为经济优势。
大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，强化舆论引导，着力营造良好的舆论氛围。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动。以创建省级文明县城为目标，全面推进文明巍山建设，大兴文明礼仪之风。加强农村文化基础设施建设，启动实施南诏博物馆建设，积极争创省级小康体育特色县。深入开展丰富多彩、参与广泛的群众文化活动和节庆活动，做好以南诏文化为重点的文化展示工作，营造浓郁的文化氛围。加大自然、文化遗产的抢救、保护和开发力度，打造文化品牌，推进文化产业发展。加强民族历史文化研究，繁荣和发展哲学社会科学，支持广大文化工作者立足巍山深厚的历史文化和独特的民族文化资源，挖掘巍山典型的文化元素，推出一批具有时代特征、民族特色、巍山特点的优秀文化产品。积极支持企业、团体、个人合理开发文化资源，加大文化产业发展项目的招商引资，吸引更多企业投资文化产业。
（七）坚持和谐安县，平安稳定保障发展。坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，抓实以民生为重点的社会事业发展，健全社会服务体系，切实做好新形势下的群众工作和社会管理及创新工作，致力于改善民生、促进和谐。
关注民生，加快社会事业发展。巩固和提高“两基”成果，积极推进中小学校点优化布局，加强教师队伍建设，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，积极发展学前教育和现代远程教育，实现教育事业均衡发展。改善城乡医疗卫生条件，发展社区卫生事业，加强食品药品市场监管，构建覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系。大力发展广播电视事业，扎实推进广播电视“村村通”和“进万家”工程。化解民忧，提升社会保障水平。严格落实城乡低保政策，完善医疗、养老、失业、工伤保险等各类保障制度。保持90%以上的农村新型合作医疗制度参合率，实现“病有所医”；确保90%以上的农民和城镇居民参加新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险，实现“老有所养”。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，不断提高人口素质。认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。全力推进保障性住房建设，积极发展公共租赁住房。进一步健全完善减灾、救灾管理机制，抓实优抚安置扶贫济困工作和敬老院建设。积极培育和发展人力资源市场，拓宽就业渠道。保障民安，维护社会平安稳定。全面落实“平安巍山”建设的各项措施。深入开展第三轮禁毒防艾人民战争，进一步创新工作机制和工作方法，引导扶持产业发展，拓宽群众致富渠道，确保以永建地区为重点的禁毒整治成果长期巩固。加强和改进新形势下群众工作，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，加强社会治安综合治理，充实基层维稳力量，积极构建有效预防、及时发现和严厉打击各类违法犯罪活动的防控体系。加强信访工作，畅通群众诉求渠道，密切党群干群关系，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。积极推进争创“先进平安县”活动的各项工作。高度重视民族宗教工作，维护民族团结、宗教和顺、社会和谐。坚持不懈推进反邪教工作，严密防范和严厉打击各种渗透破坏活动，积极争取永建大仓地区民族团结示范区建设。加强安全生产工作，提高应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。扩大民主，推进民主政治建设。大力发展社会主义民主政治，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和法院、检察院独立负责、协调一致地开展工作。进一步加强新形势下工青妇、科协、残联等群团组织工作和侨务、老干部工作，团结民主党派，凝聚力量，共促发展。推进依法治县进程，加快司法体制改革，完善法律服务体系，深入开展“六五”普法，增强全民法制观念。加强社会管理及创新，强化政府的社会管理职能，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力。积极推进基层民主政治建设，完善政务、村务、厂务公开等制度，保障公民的民主权利。
（八）坚持改革开放，创新机制深化发展。坚持在发展中解放思想，用创新的思维和改革的办法化解难题、突破瓶颈、转变观念，以开放的意识、开阔的胸襟、开明的思想，在开放中蕴育发展潜力、赢得发展先机。
深化各项改革，强化政府服务经济社会发展职能，理顺部门职责关系，着力解决政府部门职能交叉、权责脱节等问题。深化行政审批制度改革，提高审批效率，规范审批行为。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体系，做好政务服务体系建设。继续推进土地管理制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。加快医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务逐步均等化。推进文化体制改革，完成文化市场综合执法改革任务。深化乡镇财政预算管理方式改革，继续抓好部门预算和国库集中收付制度改革。深化农村金融体制改革，改善农村金融服务。在“桥头堡”战略实施中找准位置，有所作为，加强区域经济合作和对外经济技术合作，加速构建“开放巍山”，扩大开放领域，优化开放环境，拓展开放空间，增强发展活力。
三、全面加强和改进党的建设，确保各项目标任务圆满完成
贯彻落实科学发展观，推动巍山经济社会又好又快发展，实现“十二五”规划的各项目标，必须毫不动摇地坚持和改善党的领导，必须毫不放松地加强和改进党的建设。全县各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，切实巩固“云岭先锋”工程、“保持共产党员先进性教育”、“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”等活动成果，以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，为全县科学发展、和谐发展提供坚强的组织保证。
（一）加强党的思想政治建设，在理论武装上取得新成效。以学习杨善洲同志先进事迹为契机，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全党，努力创建学习型党组织、学习型领导班子和学习型机关。把社会主义核心价值体系贯穿到全县各项事业建设的全过程，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力。大兴学习之风，使全县广大党员尤其是党员领导干部成为勤于学习、善于思考的模范。坚持理论联系实际，把学习理论与指导实践、推进工作相结合，把学习理论同研究解决群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展的重大问题结合起来，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断推进思想解放和观念更新。进一步规范党委中心组理论学习制度，加强干部队伍的教育培训工作，积极创造条件选派副科以上领导干部到发达地区挂职锻炼，到高等院校学习培训，到基层一线培养锻炼。充分发挥党校主渠道作用，积极探索新形势下党员经常受教育的新途径、新办法，提高党员干部素质。健全领导干部述学、评学、督学和政治理论水平任职资格考试制度，建立和落实领导干部的学习考核、激励、约束机制，增强领导干部学习的积极性和主动性。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，在执政能力上实现新提高。坚持民主集中制，维护党的团结和统一，始终在思想上、政治上、行动上与中央、省、州党委保持高度一致。坚持政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作，把我县各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。做好县委权力公开运行工作，进一步坚持和完善党委集体领导与分工负责相结合的制度，推进决策的科学化、民主化。全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备的原则，严格执行干部选拔任用工作条例，选好配强各级领导班子。积极推进干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，匡正选人用人风气。规范干部选拔任用工作初始环节，拓宽选人用人视野，提高选人用人公信度，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位上来。加大对优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部的培养和选拔力度。坚持在干事创业的实践中锻炼干部，加强对干部的培养和任职后的再教育，进一步从严管理干部，强化目标管理，规范奖惩机制，健全完善领导班子和领导干部考核评价体系，加强领导干部日常考核和年度考核。
（三）加强基层组织建设，在基层党的建设上开创新局面。深入推进“创先争优”活动，紧紧围绕“五个好”、“五带头”，“四比四创建”、“四比四争当”，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。认真落实党建工作责任制，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，全面提升基层党组织建设水平。加强以村党组织为核心的村级组织建设，努力使农村基层党组织成为新农村建设的坚强组织者、推动者和实践者。加强农村党员干部队伍建设，真正把那些公道正派、甘于奉献、能够带领群众共同致富的人选拔进村级组织，逐步提高村委会干部和村民小组长的党员比例，抓好村级组织活动场所建设。积极改进机关、学校、企业党建工作，加强新经济、新社会组织党的建设，扩大党的工作覆盖面。严格按标准发展党员，注重从生产、工作第一线发展党员，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断优化党员队伍结构，确保党员队伍的先进性和纯洁性。建立和完善新时期党员管理机制，加强和改进党员特别是流动党员的管理。建立健全党组织工作经费保障机制，保证基层党组织开展工作的必要经费。高度重视关心贫困党员的生产、生活，建立健全党内关怀机制，加大对农村老党员的关怀力度。
（四）加强党的作风建设，在执政形象上展现新风貌。坚决贯彻落实“八个坚持、八个反对”，全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。坚持立党为公、执政为民的工作理念，牢固树立以人为本的科学发展观和正确的政绩观。把思想作风建设摆在第一位，把勤政作为作风建设的基本要求，弘扬一心为民、求真务实、艰苦奋斗、清正廉洁的优良作风，把更多的精力用在干事创业上、用在推动发展上、用在解决关系群众切身利益的问题上。大兴求真务实之风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，深入基层，深入实际，调查研究，推动工作。加强思想道德修养，坚决反对形式主义和官僚主义，大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，坚决反对铺张浪费和贪图享受，以共产党人的高风亮节与人格力量影响和带动群众。建立严格高效的考核监督体系，加强对各级各部门的规范化管理，把工作完成情况作为检验干部执政能力和政治素质的主要内容，以务实的作风、扎实的工作、突出的业绩取信于民。落实责任追究制度，坚决整治不思进取、拖拉懒散、无所事事、得过且过的庸人作风；坚决纠正推诿扯皮、效率低下、只说不做、贻误发展的恶劣风气；坚决查处仗权设卡、谋取私利、严重破坏经济发展环境的突出问题。
（五）加强反腐倡廉建设，在执政保障上构建新机制。自觉实践以人为本、执政为民的理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对县委重大决策部署执行情况的监督检查，按照党代会的部署和要求，把各项目标任务落到实处。加强惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败的能力和水平。加强领导干部廉洁自律各项规章制度的贯彻落实，加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件。深化工程建设领域突出问题、“小金库”问题和公务用车问题专项治理工作，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。加强对干部选拔任用全过程的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。
各位代表、同志们，巍山的发展正处在继往开来的重要历史时期。昨天的成果已经载入史册，未来的辉煌要靠我们共同开创。我们的任务艰巨而繁重，我们的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、州党委的坚强领导下，解放思想，励精图治，团结一心，开拓进取，为建设富裕民主文明开放和谐巍山而努力奋斗！
