县委书记张剑萍在全县农业农村暨扶贫开发工作视频会议上的讲话
时间:2012-05-02 作者： 来源：县委办提高认识 突出重点 加强领导
全面推动农业农村工作实现新跨越
——在全县农业农村暨扶贫开发工作视频会议上的讲话
（
张剑萍
经县委、县人民政府研究，决定召开全县农业农村暨扶贫开发工作视频会议。刚才，县委常委、县人民政府副县长杨利军同志受常于忠县长的委托，总结、安排了全县的农业农村和扶贫开发工作，我都同意。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩、正视不足，切实认清全县农业农村工作正面临的形势
在州委、州人民政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实各种强农惠农政策，农村改革取得阶段性突破，新农村建设工作扎实推进，农村经济社会全面发展，保持了农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐的良好局面。
（一）农村基础设施进一步夯实。坚持以项目带建设、以建设促发展，加快项目建设，特别是以水利、电力、交通为主的基础设施进一步得到改善。实施了一大批以小水窖、小水池、沟渠配套和水源性工程为主的水利项目。巍宝山水库大坝即将封顶，蓄水后，将有效解决县城供水不足问题；大石板水库扩建工程进展顺利。风力发电场建设和农网改造提升工程扎实推进，确保了边远山区群众用得上电、用得起电。乡村道路建设成效明显，实现了乡乡通油路、村村通弹石路，并对部分道路进行了扩建提级。
（二）农村社会事业全面加强。民生得到改善，社会得到保障，农村社会事业全面发展。中小学校安工程进展顺利，办学条件不断改善。城乡居民社会养老保险参保率达95.6%，60岁以上老人按月领取补助，基本解决了农民养老问题。种粮补贴、农机具补助、家电补贴实现“一卡通”办理，2011年全县补助近8000万元。同时，社会主义新农村建设、重点村整体推进、危房改造、中心集镇建设等均取得了显著成绩。
（三）烤烟生产和森林防火工作取得可喜成绩。2011年，烟叶收购、烟农收入创历史新高，烟农收入首次突破2亿元大关，达20379万元。我县被省人民政府评为“烤烟生产先进县”。森林防火工作，在旱情日益严峻的形势下，各级各部门采取首长负责制，做到了打小、打早、打了，切实保护了森林资源。火情次数、火灾面积，都明显低于州下达的控制数。
我县农业农村和扶贫开发工作取得的良好成绩，是全县各级各部门及各族干部群众顽强拼搏、真抓实干、共同努力的结果。但是，在肯定成绩的同时，我们也要看到，在农业农村和扶贫开发工作中，还存在许多困难和问题，主要表现在：一是水利化程度低，农田水利基础设施薄弱，农村安全饮水问题突出，水土保持及生态建设任务繁重，节水防污建设滞后，抵御自然灾害的能力弱，现有农田水利基础设施远远满足不了现代农业发展、农民生产生活水平提高、城乡经济协调发展的需要，特别是山区群众“靠天种田、靠天吃饭”的局面没有彻底改变。二是农业规模化程度低，农业产业项目零散，上不了档次、形不成支撑。三是农业机械化水平低，生产效益不高。四是农民综合素质低，学科技、用科技的意识和能力不强，离有文化、懂科技、会经营的新型农民还有很大差距。五是科技贡献率低，科技成果转化率不高，农产品科技含量低，大多为粗放式经营。六是现有的农业项目少，有些项目比较小、比较散、比较老，满足不了新形势下农业发展的需要，适应不了龙头企业的需要。七是资金投入不足，一方面是向上争取资金力度需要加强，另一方面是自身投入能力有限。这些困难和问题的存在，既有客观原因，也有自身思想解放不够等主观原因。我们必须进一步坚定信心、下定决心，采取更有力的措施，转变作风、创新思路，突出重点、突破难点，着力加以解决。
二、统一思想、深化认识，充分认识做好新形势下农业农村和扶贫开发工作的重大意义
农业农村工作是经济社会工作的重中之重，扶贫开发工作是一项长期而重大的政治任务。要深刻认识做好农业农村和扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强工作使命感和责任感。
（一）做好农业农村工作是民心所向。近年来，我们始终高度重视并着力加强农业农村工作，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活水平大幅提高。但是，由于底子薄、基础差、产业小，农村基础设施仍然落后，农村贫困面貌还未彻底改变，农民增收仍然困难，农业农村工作任务仍然艰巨。做好农业农村工作的根本目的就是促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定。各级各部门要积极顺应全县各族人民群众过上更加美好生活的新期待，尽最大努力创造人民群众满意的美好生活，让广大人民群众共享幸福巍山建设发展成果。
（二）做好农业农村工作是加快巍山跨越发展的迫切需要。农业农村工作在巍山科学发展、和谐发展、跨越发展中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。随着国家深入实施新一轮西部大开发、云南省建设中国面向西南开放重要桥头堡和大理州建设滇西中心城市等战略的推进，巍山面临着千载难逢的历史机遇。能否把握这些机遇、用好这些机遇，争先进位、跨越发展，重点在农村，难点在农村，希望在农村，突破口也在农村。巍山是农业大县，全县山区面积达93%，农村人口达85%，如果农业、农村、农民问题没有解决好，我们就不可能实现快速发展、跨越发展。所以，在全州你追我赶的发展态势中，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，我们必须采取超常规的思路、办法和措施，扬长避短，大胆创新，破解农业农村工作中的难题，破除思想认识上的障碍，进一步狠抓落实，以农业农村工作的新跨越促进巍山各项事业的新跨越。
（三）做好扶贫开发工作是维护人民群众根本利益、巩固党的执政基础、实现共同富裕、确保社会稳定的必然要求。第一，抓好扶贫开发工作是坚持以人为本、执政为民的必然要求。党和政府的全部任务和责任，归根到底就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。帮助贫困地区群众脱贫致富是党和政府义不容辞的责任。我们要通过深入推进扶贫开发，着力解决好贫困地区群众最关心最直接最现实的利益问题，让贫困地区尽快走上持续加快发展的道路，让扶贫对象尽快脱贫致富、过上幸福生活。第二，抓好扶贫开发工作是缩小城乡发展差距、促进全县人民共享改革发展成果、实现共同富裕的必然要求。促进贫困地区加快发展，对推动城乡经济社会协调发展，对提高贫困地区群众生活水平、保障社会公平正义具有重要作用。我们要通过深入推进扶贫开发，加快贫困地区经济社会发展，缩小发展差距，让全县人民共享改革发展成果，为实现共同富裕打下坚实基础。第三，抓好扶贫开发工作是全面建设小康社会、促进社会和谐的必要要求。促进贫困地区加快发展，关系全面建设小康社会和社会主义现代化建设大局。实现全面建设小康社会宏伟目标，最艰巨、最繁重的任务在农村，更在贫困地区。我们要通过深入推进扶贫开发，确保贫困地区实现全面建设小康社会目标，确保社会和谐稳定。第四，抓好扶贫开发工作是维护民族地区稳定、实现长治久安的必然要求。贫困地区的发展直接关系民族团结、社会稳定。我们要通过深入推进扶贫开发，巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，推动各族群众共同维护民族地区和谐稳定，为全县的长治久安打牢基础。
三、立足优势、突出重点，努力开创全县农业农村和扶贫开发工作新局面
省第九次党代会提出“大力发展高原特色农业”的要求。我们要紧紧围绕这一要求，按照突出特色建基地、围绕龙头兴产业的思路，进一步优化产业布局，调整产业结构，促进高原特色农业健康发展。
（一）全力抓好高原特色农业基地建设。特色就是优势，特色就是资源，发展特色农业是发展现代农业的必然要求。要在保障粮食安全的基础上，坚持宜烟则烟、宜林则林、宜畜则畜、宜粮则粮的原则，大力发展高原特色农业。一是突出抓好烟叶产业。以坝区连片种植红大烟叶为重点，打造红河源流域特色烟区红大种植园，提升红大特色优质烟叶供给水平和保障能力，树立“全国红大数巍山”的品牌，努力克服干旱带来的不利影响，全面完成20万担的生产交售任务。二是突出抓好林产业。加快中低产林改造和优质核桃基地建设，力争年内实现核桃种植总面积90万亩以上，并将工作重点转到抚育管理，由数量型向质量型转变。积极扶持核桃专业户、造林大户，高标准抓好优质核桃示范基地、示范村、示范点建设。因地制宜发展红雪梨、云南松、华山松等产业。积极创建万亩标准化高原生态优质红雪梨示范园，并努力将其打造成为州内一流、省内知名的高原生态农业种植园区的典范。同时，引导发展林下经济，合理开发松茸等野生菌和以重楼为主的中药材。三是突出抓好畜牧业。加快畜禽品种改良，推进科技创新，发展标准化规模化养殖，重点培育生猪、肉牛、肉羊产业，建设一批规模化养殖小区，引进并扶持深加工企业，加强流通体系和示范基地建设，改造提升大牲畜交易市场，巩固提升巍山大牲畜交易在全州乃至全省的地位。四是突出抓好其它产业。加大农业结构调整，加快农业现代化、产业化进程，积极推进优质农产品基地建设，抓好包谷制种、优质水稻、“双低”油菜、啤大麦、茶叶、无公害蔬菜等产业。
（二）全力抓好生态农业产业化经营。进一步完善农产品市场建设和管理机制，积极引导、鼓励企业和个人参与农产品市场建设和管理，加快农产品市场体系建设。重点扶优扶强科技含量高、带动能力强、发展潜力大的产业化龙头企业。依托丰富的农产品优势资源，采取外引内联、以商招商等形式，积极培育和引进一批对大宗农产品具有加工、储藏、保鲜和运销能力的新型龙头企业。支持生态农业专业合作经济组织，提高市场组织化程度。搞活小集镇集贸市场，增强城乡流通活力。大力发展“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，拓展市场空间。
（三）全力抓好农田水利等基础设施建设。认真贯彻落实中央和省、州、县党委关于加快水利改革发展的意见精神，做到思想上更加重视，措施上更加具体，工作上更加扎实，加强农田水利基础设施建设，夯实农业农村工作基础。关于农田水利建设，今天上午，县委、县人民政府已召开会议作了专门安排。同时，要大力加强农村道路、电力、能源、文化、信息等基础设施建设，着力改善生产生活条件。
（四）全力抓好扶贫开发工作。要认真贯彻落实中央和省、州扶贫开发工作会议精神，坚持开发式扶贫方针，坚持产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫与整村推进、连片开发相结合的扶贫开发模式，加快贫困地区群众脱贫致富步伐，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。一是突出抓好整村连片推进。把集中连片特殊困难地区作为主战场，重点选择一批贫困程度深、有代表性的集中连片地区，组织实施“整乡推进”项目。今年，州委、州人民政府确定了2个县市作为整乡推进示范点，要求其它县市自行确定1个乡镇进行整乡推进。这项工作，请杨利军副县长牵头，县扶贫办具体负责，尽快提出我县整乡推进方案并在年内启动实施。要抢抓我县被列为国家扶贫攻坚主战场之一的滇西边境山区片区的重大机遇，抓紧研究和启动红河源片区的扶贫攻坚工程，以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展，以区域发展推动新农村建设。二是突出抓好科技智力扶贫。注重发挥科技的引领和支撑作用，加强科技应用，提高贫困地区产业发展中的科技含量。围绕产业发展需求，加快新技术、新品种的引进、示范和推广，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人，切实增强贫困群众依靠科技脱贫致富的能力。加强劳动力的转移培训，开拓就业渠道，增加就业机会，增加劳务收入。三是突出抓好产业发展扶贫。引导贫困群众大力发展具有资源优势和市场需求的农产品生产，逐步形成规模，使群众从生产环节得到稳定的收入。立足贫困地区资源特点和发展基础，引进发展性资源，整合开发基础性资源，把内在潜力转化为发展动力，把资源优势转变为发展优势，实现小生产与大市场对接、小产业与大产业互融，以大产业促进大发展、以大产业促进大增收、以大增收实现大脱贫。四是突出抓好扶贫资金整合。以规划引导、项目带动为手段，加强协调、上下联动，整合资源和力量，建立大扶贫工作格局。加强对扶贫项目建设和资金使用情况和工作情况的督促检查，提高项目资金的效益和透明度，保证扶贫开发工作健康发展。要整合片区开发、区域发展、整乡推进乃至整村推进的项目资金，强化政府引导和部门支持，涉及到的基础设施和产业发展责任要落实到县级各部门，并签订相关责任状。五是突出抓好贫困地区内在活力激发。贫困地区发展和扶贫对象脱贫致富，外部帮扶是条件，自身建设是基础，人民群众是主体。要坚持政府主导、坚持统筹发展，更加注重解决制约发展的突出问题，充分发挥贫困地区和帮扶对象的主动性和创造性，加强思想引导，深化体制机制改革创新，进一步焕发贫困地区的自强自立精神，积极推进参与式扶贫，提高扶贫对象自我管理水平和发展能力。
四、加强领导、落实责任，确保农业农村和扶贫开发各项工作落到实处
做好农业农村和扶贫开发工作，是全县各级各部门的共同责任。巍山是典型的山区农业县，农业是立县之本，做好农业农村工作事关重大，全县上下必须进一步加强和改进对农业农村工作的领导，以更加奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风、扎实有效的工作举措，努力开创全县农业农村改革发展稳定新局面。
（一）加强组织领导。各级各部门要切实把解决“三农”问题放在重中之重的位置，加强对农业农村工作的指导，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，在工作部署上给予重点支持，在政策制定和资金支持上给予重点倾斜。要加强考核，把“三农”工作作为衡量领导干部工作实绩的重要依据。县委农村工作领导小组和县委政研室要在贯彻落实好中央和省、州党委有关“三农”工作的方针政策的同时，深入调查，定期不定期召开会议，分析研究、协调解决“三农”工作中的困难和问题，切实当好县委、县人民政府做好“三农”工作的智囊和参谋。
（二）狠抓工作落实。好的工作思路需要有过硬的工作作风作保证。成也在作风，败也在作风。各级领导干部一定要切实转变作风，倡导高标准、高要求、高效率、快节奏、雷厉风行的工作作风，抓好各项工作落实。要充分发挥农业农村工作部门的职能作用，提高服务“三农”的能力和水平，认真研究上级政策，创新方式，善于学习农村改革发展中的成功经验和做法，并结合实际，抓典型、用典型，以典带面，推动工作。要明确责任，一级抓一级、层层抓落实，细化工作重点，量化工作进度，定期检查考核，切实提高工作效率。要加大督查督办力度，求真务实，一抓到底，确保安排部署的工作件件有落实、事事有回音。
（三）抓好强农惠农政策落实。要认真贯彻落实好各种强农惠农政策，加大对强农惠农政策的宣传力度，使这些政策措施得到社会各界的知晓、理解、认同和支持，让农民了解掌握自身合法权益，自觉维护自身权益。同时，要把党的好政策宣传到位，让人民群众切实感受到党的政策优越性，感受到党和政府的温暖。
（四）全力维护稳定。要结合社会管理及创新工作，从源头上预防矛盾纠纷的发生。各级各部门要按照属地管理原则，切实负起责任，加大排查力度，对发现的矛盾纠纷，对群众反映的信访问题，要落实责任、落实人员、落实措施、逐一化解，把可能影响稳定的各种倾向性、苗头性问题解决在基层、消除在萌芽状态。要加强法制宣传教育，加大群防群治工作力度。要发挥群团组织作用，搞好社会治安综合治理，保持农村社会和谐稳定。当前，针对严峻的旱情，要继续抓好抗旱救灾工作，确保群众正常生活和社会大局稳定，尤其要高度重视和切实防止因旱而引发争水、抢水事件。同时，要高度重视森林防火工作，决不能麻痹大意。
农业兴、百业旺，农村稳、大局稳，农民富、国家强，做好今年的农业农村及扶贫开发工作，意义重大、使命光荣。我们要坚定信心，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项目标任务，努力开创农业农村工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
