在县委十二届六次全体（扩大）会议上的报告
改革创新 真抓实干 加快建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山
时间:2014-01-09 作者：中共巍山县委办公室 来源：中共巍山县委办公室改革创新 真抓实干
加快建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山
——在县委十二届六次全体（扩大）会议上的报告
常于忠
（
同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全委会作报告。
刚刚过去的一年，在州委、州政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族干部群众，在宏观经济下行中趋利避害、破解难题，在四年连旱困难中沉着应对、攻坚克难，在统揽发展全局中抓住重点、强力推进，跨越发展步伐稳健，经济增长稳中向好，社会大局安定和谐，党建领航激发活力。
一、攻坚克难，全县经济社会发展取得显著成绩
2013年，初步预计全县完成生产总值420000万元，同比增12%；完成规模以上固定资产投资163060万元，同比增32%；完成财政总收入50377万元，同比增18%，其中：地方公共财政预算收入32271万元，同比增25%；地方公共财政预算支出150200万元，同比增9%。成绩来之不易，经验弥足珍贵，主要呈现以下几个特点：
（一）县情认识进一步深化。把学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务。坚持学以致用、知行合一，深化县情认识、把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，围绕省委、省政府提出的“两强一堡”和州委、州政府建设“滇西中心城市”战略，深化了“生态优先、农业稳县、工业强县、旅游兴县、文化立县、和谐安县”的发展思路，突出了“重视历史文化保护，狠抓民族团结繁荣，推动县域经济跨越发展”的主题，将发展目标定位为全力打造富裕美丽幸福和谐活力新巍山。不断把学习会议和讲话精神的过程转化为武装头脑、统一思想的过程，转化为解放思想、开阔视野的过程，转化为指导实践、推动工作的过程，转化为提升能力、解决问题的过程，努力用加快发展来展示巍山力量，用跨越赶超来体现巍山速度，用勇争一流来彰显巍山精神，为推动巍山跨越发展、同步小康提供了强大的精神动力。
（二）产业培植实现新跨越。认真贯彻落实省、州的决策部署，提速转型、赶超跨越，全面推进“三化一业”协同发展，深入推进“园区经济、民营经济、县域经济”三大战役，全县经济发展取得了明显成效。一是工业化发展取得新成效。预计完成工业总产值376000万元，同比增25%。园区规划建设得到加强，重点工业项目稳步实施。二是城镇化发展迈出新步伐。 “两保护、两上山”战略深入实施，古城保护和新区开发成效明显，城镇规划建设和管理稳步推进，“两违”专项整治初见成效，市容市貌更加靓丽。全县城镇化率达35%。被命名为“省级文明县城”。三是农业产业化取得新进展。烤烟、核桃、红雪梨、中药材、畜禽等高原特色农业呈现区域化布局、规模化发展、产业化经营的良好势头。实现粮食增产、农民增收、农业增效。预计完成农业总产值238550万元，同比增10%。四是文化旅游产业发展快速起步。巍山古城—巍宝山国家
（三）项目推动跃上新台阶。高度重视项目工作，完善督导制度，健全考评体系，加大落实力度，实施500万元以上重大项目86个，开展重大项目前期工作9个。南诏王宫项目基础设施工程即将开工，大石板水库改扩建工程和青华公路油路建设全面完成，清水沟风电场建成投入运营，南诏博物馆、综合档案馆、公共租赁住房、“点亮巍山”等工程快速推进，云烟印象烟庄巍山园试运行。
（四）社会和谐呈现新气象。坚持民生为本的理念，扎实抓好教育、就业、医疗、文化、社会保障、防灾减灾等重点民生工作，各族群众幸福指数明显提升。教育“两基”成果有效巩固，被省政府命名为“教育工作先进县”。民族团结进步繁荣稳定幸福示范样板区创建成为云南典型全国前列示范区。持续巩固禁毒整治成果，加强社会管理综合治理，有效处置突发群体性事件，被评为“省级先进平安县”。重视安全生产监管，保障食品药品安全。
（五）党的建设增添新活力。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“四群”教育活动，严格落实中央八项规定和省、州相关规定，聚焦作风建设，强化正风肃纪，严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，大力整治“四风”和“庸懒散慢玩浮”等不良风气，党群干群关系更加密切。
成绩令人鼓舞，但我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量小、发展不够快仍然是主要矛盾，产业实力不强、经济结构不优依然是突出问题。二是交通、水利等基础设施建设滞后，仍然是制约经济社会发展的主要瓶颈。三是影响社会稳定的不和谐因素依然存在。四是少数党员干部存在思想解放不够、责任心不强、工作落实不力等问题。我们时刻都不能忘记发展不够是我们最大的现实县情，加快发展始终是我们面临的最大任务，我们肩负着人民赋予的责任，不能懈怠，也不敢懈怠，只有努力奋斗实现目标，才是我们真正无愧的选择。
二、改革创新，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神
党的十八届三中全会以全面深化改革为主题，描绘了我国全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标。全县广大党员干部群众要深入学习、深刻领会、准确把握全会精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，高举改革旗帜，汇聚全面推进改革开放、加快巍山跨越发展强大正能量。
（一）学习贯彻全会精神，必须深化改革加快发展。要把坚决贯彻落实中央和省州全面深化改革的决策部署，与贯彻落实省州党委、政府“两强一堡”和“滇西中心城市”建设的战略部署结合起来，与建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山的各项工作举措结合起来，紧紧围绕实现又好又快发展这个第一要务，融会贯通、学以致用、推动发展。一是深化经济体制改革。深化经济体制改革是全面深化改革的重点。立足于巍山矿产、文化、旅游、特色农业等优势，分析资源承载能力，优化产业结构布局，使市场在资源配置中起决定性作用，把资源优势转变为产业优势、市场优势、发展优势。加快推进国有资产监管体制改革，以管资本为主加强国有资产监管，加快国有资本的有效运作。坚持权利平等、机会平等、规则平等，大力发展民营经济。二是加快政府职能转变。创新行政管理方式，深化地方机构改革，理顺部门职责关系。优化政府组织结构，加快事业单位分类改革，提高宏观调控能力，推广政府购买服务，实现办事不养人，便捷高效服务。进一步深化行政审批制度改革，承接好中央和省、州下放的审批事项。三是推进新型城镇化进程。坚定不移建设大理滇西中心城市重要副城，推进“两保护、两上山”战略。要以就地城镇化为统领，保护古城，开发新区，以南诏王宫城市综合体为龙头，构建“层级合理、一级带动、多点支撑、良性互动”城镇发展新格局，把大仓永建新区作为承接大理人口转移、产业转接基地重点打造。积极培育新型农业经营主体，增加农民财产性收入，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。四是推进生态文明建设。建立生态红线管控制度，严格落实主体功能区规划，突出资源产权、用途管制、有偿使用、生态补偿、环境污染第三方治理等关键环节，完善资源有偿使用和生态补偿制度。五是创新社会治理体制。构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。改进社会治理方式，激发社会组织活力，健全重大决策社会稳定风险评估制度，全面推行城乡社区（村）网格化服务管理模式，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。
（二）学习贯彻全会精神，必须解放思想涉险碰硬。要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，确保改革积极稳妥、健康有序推进。推进改革既要积极又要稳妥，既要解放思想、逢山开路，又要把握规律、遵循规律。要坚持边实践边总结，走一步看一步，一点一点摸索，积累经验后逐步推开，出现问题就及时应对，发现错误就马上纠正，不断从实践中取得规律性认识。要以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气、“舍我其谁”的豪气，啃下改革的硬骨头，扫除发展的拦路虎。要以一往无前的勇气、雷厉风行的气概、披荆斩棘的锐气、抓铁有痕的作风，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。
三、凝心聚力，加快建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划、奠定全面建成小康社会坚实基础的关键一年。当前，我国经济进入增速换挡期、结构调整阵痛期和前期消费刺激政策消化期三期叠加的复杂阶段，巍山正处于跨越发展的关键期、全面建成小康社会的攻坚期和建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山的黄金期，既要看到发展不充分、发展不协调、发展不平衡、发展不可持续的现实县情，同时，也要看到我县发展潜力巨大、发展特色突出、发展优势明显、发展前景广阔的发展县情。我们一定要充分认识发展仍是解决所有问题的关键，充分认识提质增效升级是经济行稳致远的必然要求，坚持把实现又好又快发展作为巍山第一要务。始终保持清醒头脑，切实增强机遇意识、责任意识、进取意识，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加有力的措施、更加务实的作风全力推动改革创新，立赶超之志，鼓奋进之气，创跨越之业，加快建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山。
做好今年的工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委九届七次、州委七届六次全委会精神，紧紧围绕建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山战略目标，坚持稳中求进工作总基调，以跨越发展为主题，以改革创新为动力，着力打造大理滇西中心城市重要副城、云南典型全国前列民族团结进步繁荣稳定幸福示范样板区，加快建设南诏国历史文化旅游景区、“一园四片”工业园区、云南省高原特色农业示范区，确保全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增11%以上，地方公共财政预算收入增12%以上，规模以上固定资产投资增20%以上，农村居民人均纯收入增12%以上，城镇居民人均可支配收入增11%以上。
实现上述目标，要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）培植壮大产业，建设富裕新巍山。产业是县域经济发展的重要支撑。必须始终把产业建设作为县域经济发展的重中之重，继续坚持“调优一产、调强二产、调快三产”的基本思路，引导生产要素向产业集中、政策导向向产业倾斜，扎实推进特色优势产业快速发展。一是推进农业特色发展。围绕创建云南省高原特色农业示范区的目标，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展，实现粮食增产、农民增收、农业增效、农村繁荣。确保粮食安全，巩固烤烟支柱地位，强化核桃种植、抚育、丰产管理和加工，做大做强红雪梨产业，发展壮大以重楼、红花为重点的中药材产业，继续抓好玉米制种、茶叶等特色产业，做强肉牛、黑山羊、奶水牛、蛋禽等优势产业，引进扶持畜产品精深加工企业。加强以农田水利基础设施为重点的农业基础设施建设。大力发展现代庄园经济，以云烟印象烟庄巍山园为示范，努力打造一批核桃、红雪梨等家庭农场、特色庄园，打响高原特色农业品牌，以庄园经济带动全县农村组织方式变革，推动传统农业向产业化、集约化、高效化转变。二是推进工业跨越发展。把工业经济摆在更加突出的位置，把加快推进新型工业化作为富民强县的第一推动力，把招商引资作为加快新型工业化的第一抓手，加速资本、项目、技术和人才等要素集聚，推进工业经济跨越发展。要完善园区规划，加快标准厂房建设，提升园区承载能力，实现园区提质扩容。依托“一园四片”工业园区，做精以锑为主的矿冶业，做大以农产品为主的生物资源产业，做强以风电为主的新能源产业，扶持龙头企业，推进资源整合，延长产业链，做大做强一批优势产业和工业企业。要营造宽松和谐的政策环境、公平竞争的市场环境和全民创业的社会环境，落实优惠政策，激活民营企业的更大活力。三是推进旅游快速发展。围绕打造全国独有、国际知名的旅游观光休闲康体养生度假胜地，努力做精巍山旅游品牌。紧紧抓住巍山南诏国历史文化旅游景区被列为云南省十大历史文化旅游项目之一的历史机遇，作好“南诏王宫、南诏古都、彝祖故里”三篇文章，全力推进南诏王宫旅游综合体建设。完成县城游客服务中心和东莲花游客服务中心项目建设，进一步打造好东莲花、琢木郎等民族特色村寨。要举办好彝族祭祖节、小吃节等节庆活动，精心开展旅游策划营销，全面优化旅游发展环境，培育自驾游、休闲度假游、生态游、文化游等市场。四是推进重大项目建设。项目是支撑发展的载体，是转型跨越的保证。要继续把项目建设作为主抓手，建立健全跑项目、争投资的激励机制，着力形成对上争取、对外引进、对内盘活一批项目的格局，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的发展势头，形成“谋划一批、申报一批、储备一批、立项一批、实施一批”的项目梯度循环体系。要继续坚持县级领导包抓重点产业重大项目责任制和限时办结制，及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题，努力营造“环节少、节奏快、效率高”的项目服务环境。要强化建成项目的管理，发挥长久效益。
（二）统筹城乡发展，建设美丽新巍山。城镇化是扩大内需的最大潜力，是经济增长的巨大引擎。要以就地城镇化为统领，以项目建设为支撑，走出一条以人为本、布局优化、功能完善、绿色生态、传承文化的新型城镇化道路。一是优化城镇布局。深入实施“两保护、两上山”战略，全力打造生态宜居的大理滇西中心城市重要副城。有序开展城市综合体建设，加大项目用地收储。坚持保护古城、开发新区。加大文化遗产保护力度，推进古城保护开发，加强古城风貌整治，加快文献新区、文庙片区开发建设，推进菜秧河片区、文华山片区开发建设；完成大仓永建新区规划，抓好大仓特色商贸小镇和庙街中心集镇建设。加强市政管理，加强古城美化、亮化和卫生洁化。继续推进“两违”专项治理。强化乡镇集市规划建设和管理，打造一批特色乡村集市。二是加强生态建设。大力推进城乡绿化美化工程，抓好农村环境综合整治，以坝区乡镇为试点，以基础条件好、带动作用强的中心村、特色村为重点，整合资金，加大投入，打造一批美丽乡村建设的样板村。开展清洁家园活动，以整治乡村脏、乱、差为切入点，完善农村环保硬件设施，加快村落垃圾收集清运、集镇污水处理设施建设，逐步建立健全乡村环境保洁体系，打造干净整洁新乡村。加快省级园林县城创建步伐，深入实施“青山绿水”计划，推进近山面山绿化、村庄园林化、家庭花园化、道路林荫化，提升人居环境。保护好水源地，实施天然林保护、退耕还林成果巩固和公益林补偿工程，继续实施西河治理工程。优化村庄布局，严格保护耕地，保护田园风光。严格执行节能减排政策，大力发展低能耗、低污染产业。
（三）全力改善民生，建设幸福新巍山。保障和改善民生是一切发展的最终目的和归宿。以“保基本、兜底线、促公平、可持续”为准则，多谋民生之利，多解民生之忧，争取更多的项目资金，为老百姓办好事、办实事，不断使发展成果惠及全体人民。一是着力提高群众幸福感。坚持把改善民生作为第一要事，加大民生投入力度，推动教育、医疗卫生等社会事业全面进步，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。继续重视就业工作，落实扶持政策，促进城乡居民就业创业，做好中低收入者和困难家庭增收工作。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，抓好城乡困难群众救助工作，保障老年人、残疾人、妇女儿童合法权益，实施好校舍安全、“点亮巍山”、公共租赁住房和城镇棚户区改造等工程建设。二是着力加快扶贫开发进程。认真落实省委秦光荣书记就加快滇西片区区域发展与扶贫攻坚提出的工作要求，找准对口帮扶合作的切入点，在智力扶贫、产业扶贫、基础设施扶贫等方面取得新突破。认真抓好红河源、黑潓江片区扶贫开发，做到综合规划、强化责任、整合资源、分类指导、精准扶贫。强化移民后期扶持，完成年度小湾移民安置区建设和淹地影响移民搬迁安置任务。让广大贫困群众早日脱贫致富，过上幸福美好的生活。
（四）创新社会治理，建设和谐新巍山。社会和谐稳定是做好一切工作的根本保障。要坚持以百姓之心为心，维护各民族团结，维护人民群众的根本利益，在改革中加强社会治理，及时妥善化解各种矛盾纠纷，充分调动各方面的积极因素，努力提升老百姓的安全感、公平感和幸福感。一是强化社会治理创新。完善重大决策稳定风险评估机制，进一步加强县乡村三级信访工作，畅通民意表达，做好政策解释和思想疏导，引导群众合法理性表达利益诉求，妥善解决征地拆迁、移民搬迁等涉及群众利益的问题。坚持守土有责、明确责任，深化平安创建，落实维稳责任，夯实综治维稳基层基础，加强应急管理体系建设，提高突发事件应急处置能力，高度重视安全生产，严厉打击违法犯罪活动，深入开展禁毒防艾人民战争，持续巩固永建地区禁毒整治成果。强化公共安全保障。加强食品药品和安全生产监管，建立覆盖从生产加工到流通消费的全程监管制度。坚决遏制重特大安全事故，加强防灾减灾救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。二是强化民族宗教工作。全力推进云南典型全国前列民族团结进步繁荣稳定幸福示范样板区建设，不断总结和探索新经验、新做法，争取更多支持，以永建为典型、以产业为支撑、以项目为依托，逐步向全县推开，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（五）加强党的建设，建设活力新巍山。全面深化改革，做好今年工作，关键在党，关键在各级领导干部；基础在群众，基础在发挥社会活力。要认真落实党要管党、从严治党方针，做到思想上同心、目标上同向、工作上同步，以改革创新的精神全面推进党的建设，以党建工作新成效确保改革发展新成果。一是开展好党的群众路线教育实践活动。把党的群众路线教育实践活动作为新时期加强和改进党的建设的重要抓手，深入基层、深入群众，广泛听取意见，科学制定方案，边查边改、立说立行，以解决问题的实际成效取信于民，确保整个活动衔接紧凑、有序推进、成效明显。稳步实施服务型基层党组织创建工作，进一步转变工作理念，服务社会、服务群众、服务党员，不断加强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是推进社会主义核心价值体系建设。要广泛深入地开展社会主义核心价值体系和“中国梦”的宣传教育，以核心价值引导团结群众，以“中国梦”激发奋进力量。大力弘扬中华民族优秀传统文化，发挥巍山文化底蕴深厚的优势。继续深入开展精神文明创建活动，巩固提升省级文明县城创建成果，充分发挥文明单位、文明家庭、文明景区的示范带动作用和“道德讲坛”的引领作用。三是加强领导班子和领导干部队伍建设。要着力打造执行力强、创新力强、感召力强、凝聚力强的领导班子。按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“好干部标准”，完善干部选拔任用机制，使干部选拔任用更加科学规范、更加符合实际、更加实效管用。要加强干部管理监督，健全干部经常性管理机制。进一步加强干部培养和锻炼，积极为干部基层历练和岗位交流搭建平台。四是进一步营造为民务实清廉的发展环境。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，深入落实中央八项规定和省、州有关要求，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，坚决制止铺张浪费行为，严禁公款大吃大喝，严禁公款送礼，狠刹“四风”，从严控制“三公”经费支出，着力防控债务风险。全面落实党风廉政建设责任制，强化对权力运行的制约监督，抓好反腐倡廉教育，深入开展纠风和专项治理，坚决整治干部职工大操大办客事、参与赌博等问题，严肃查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势，确保干部清正、政府清廉、政治清明，进一步营造风清气正的发展环境。
同志们，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心、开拓进取，勇于改革、攻坚克难，为加快建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山，实现与全省全州同步进入全面小康社会而努力奋斗！
