巍山县贯彻〈2010—2020年干部教育培训改革纲要〉的实施意见
时间:2011-12-13 作者： 来源：县委办巍办发〔2011〕27号
中共巍山县委办公室
印发《巍山县贯彻〈2010—2020年干部
教育培训改革纲要〉的实施意见》的通知
各乡镇党委，县委各部委，县级国家机关各委办局党组（党委）、党（总）支部，各人民团体、企事业单位党支部：
《巍山县贯彻〈2010—2020年干部教育培训改革纲要〉的实施意见》已经县委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共巍山县委办公室
巍山县贯彻《2010—2020年干部教育
培训改革纲要》的实施意见
为认真贯彻落实中央办公厅印发的《2010—2020年干部教育培训改革纲要》精神，根据《大理州贯彻〈2010—2020年干部教育培训改革纲要〉的实施意见》，为进一步提高干部教育培训科学化水平，培养造就高素质干部队伍，结合我县实际，制定本实施意见。
一、深刻认识干部教育培训改革的重要性，切实增强责任感和紧迫感
（一）干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，是促进科学发展、生态优先、农业稳县、工业强县、文化立县、旅游兴县、和谐安县的重要保证，在推动全县经济社会平稳较快发展中具有不可替代的地位和作用。
（二）改革开放以来，特别是中央作出大规模培训干部、大幅度提高干部素质的部署以来，县委始终把干部教育培训工作作为保证全县各项事业发展的基础性工作和党的建设的一项重要内容来抓。各级党组织按照中央、省、州、县党委的要求，紧紧围绕经济社会发展的需要和干部队伍建设的实际，把干部教育培训质量和效益摆在更加突出的位置，取得了显著成效，有力地提升了干部队伍的素质和能力，为巍山县经济社会又好又快发展培养了一大批领导骨干和优秀人才。深入实施西部大开发战略、建设中国面向西南开放的桥头堡是重大的发展机遇，也对干部教育培训工作提出了新的更高要求，各级党组织必须从全局和战略高度深刻认识深化干部教育培训工作的重要意义，进一步增强做好新形势下干部教育培训工作的责任感和紧迫感。
（三）改革创新是提高干部教育培训质量的不竭动力。近年来，我县大力推进干部教育培训改革，取得了明显进展。但是，干部教育培训在内容、方式、体制机制等方面还不同程度地存在着与新形势新任务要求不相适应、不相符合的问题。《2010—2020年干部教育培训改革纲要》的实施是中央继《干部教育培训工作条例（试行）》之后的又一重大举措，是今后一个时期干部教育培训改革的重要指导性文件。各级党组织要深刻领会中央对深化干部教育培训改革的新要求，进一步解放思想，加大改革创新力度，健全完善干部教育培训的体制机制，提高干部教育培训科学化水平，努力开创我县干部教育培训工作新局面。
二、改革的指导思想、基本原则和主要目标
（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设学习型领导班子和学习型干部队伍的要求，以建立健全符合巍山县实际的干部教育培训体系为目标，以体制机制改革为重点，以提高培训质量为主线，不断提高干部教育培训科学化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，为落实县委发展思路和实现我县经济社会又好又快发展提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
（五）基本原则
一是坚持服务大局、以人为本。适应经济社会发展需要，围绕县委、县政府工作大局谋划和推进改革，突出干部在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，真正做到科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺什么就补什么，更好地为科学发展服务、为干部成长服务。
二是坚持改革创新、增强动力。在总结我县干部教育培训工作经验的基础上，积极借鉴省内外的先进做法和经验，以改革促动力释放，以创新促活力增强，以择优促质量提升，实现干部教育培训工作科学发展。
三是坚持联系实际、学用结合。认真研究、大力弘扬马克思主义学风的制度和办法，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成推动培训机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。
四是坚持质量第一、注重实效。将提高教学质量和培训效果作为谋划、推进和评价改革的基本要求，贯穿于改革各个环节和各个方面，实现干部教育培训规模和质量、效益相统一。
（六）主要目标
到2020年，建立健全与巍山县经济社会发展相适应，与建设学习型领导班子和学习型干部队伍相符合，与干部人事制度改革相衔接，更加开放、更具活力、更有实效的干部教育培训体系。
——形成遵循干部成长规律和教育培训规律，培训理念、内容和方式不断创新，更具针对性、实效性和吸引力、感染力的教育培训模式。
——形成以培训需求为导向，组织调训为主、自主选学为辅，激励与约束相结合，规范有序、健全高效的运行机制。
——形成适应科学发展新要求，广大干部新期待，吸引各类优秀人才，并充分发挥其聪明才智的师资选聘、培养、评价机制。
——形成党校、行政学校主渠道作用充分发挥，在线学习广泛开展，开放竞争、优势互补、充满活力的办学体制。
——形成促进干部教育培训科学化，指导与服务相结合，职责明确、制度健全、保障有力、效能显著的宏观管理体制。
三、深化内容方式改革，增强教育培训的针对性和实效性
（七）制定分类培训大纲，按照科学理论武装、善于把握规律、富有创新精神的要求，根据干部管理权限，研究不同类别、不同层次、不同岗位干部的素质能力模型，制定分类分层培训指导大纲，明确干部初任培训、任职培训、专门业务培训、岗位培训等方面的目标、内容和方式等，并根据培训需求的发展变化，定期加以调整，不断提高干部教育培训科学化水平。
（八）完善培训内容体系。着眼于提高干部素质和能力，建立以培训需求为导向的培训内容更新机制，不断完善理论教育、知识教育、党性教育体系。围绕提高干部的思想政治素质，在加强马克思列宁主义、毛泽东思想教育的同时，重点进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观教育，使之更加系统地进入教材、更加生动地进入课堂、更加有效地进入干部头脑，真正做到真学真懂真信真用。围绕提高干部的知识素养和实践能力，及时将州委、州政府和县委、县政府的重大战略部署转化为干部教育培训的重要内容。围绕提高干部的道德品行和精神境界，大力加强党性党风党纪教育和社会主义核心价值体系建设，重点开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”，忠于党和人民、尽职尽责工作、培养高尚情操、拒腐防变和感恩等方面教育。
（九）创新培训方式方法。改进培训班次设置方式，推广专题讲座、短期培训、小班教学、实现由按级别设置为主向按类别设置为主转变，由一般性轮训为主向专题培训为主转变，由中长期学制为主向短期学制为主转变。大力推进研究式教学，综合运用案例式、体验式、模拟式等教学。广泛运用时代前沿知识讲座、异地培训、分段式培训等方式。探索干部免职脱岗培训，后备干部个性化定制培训。加强少数民族干部、基层干部教育培训，县委宣传部每年定期向党员干部推荐学习书目，引导鼓励干部利用业余时间多读书、读好书，不断改进干部在职自学。
四、深化运行机制改革，促进干部教育培训工作高效运转
（十）完善体现培训需求的计划生成机制。干部教育培训管理部门要深入研究我县经济社会发展对干部素质能力的新要求，提出做好干部教育培训工作的指导意见。组织部门和干部培训机构要把需求调研作为培训计划生成的必经环节，准确把握组织需求、岗位需求和干部需求，以此为依据设计培训项目、制定培训计划。
（十一）完善组织调训为主、自主选学为辅的干部参训机制。严格执行调训计划申报制度，加强对调训计划的统筹协调。坚持和完善组织调训制度，对主要领导干部、重点岗位干部以及需要点名调训的，实行点名调训。把组织要求和干部个人需求结合起来，大力推进干部自主选学，抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，提高干部自主选学质量。
（十二）建立健全干部学习培训考核评价机制。健全和完善干部学习培训情况考核制度，全面考核干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等情况。对中青年干部培训班等重点班次，由县委组织部委托或会同干部教育培训机构进行管理、考核并作出鉴定。完善培训情况反馈制度，培训机构在培训结束后及时将干部学习及考核情况向干部所在单位反馈。健全完善干部学习培训信息档案系统，重要培训情况进入干部人事档案。继续实行干部学习培训积分制，实现干部学习培训情况量化管理。建立干部教育培训跟踪管理制度，不断拓展和延伸培训效果。
（十三）完善干部学习培训激励约束机制。建立健全晋升领导职务资格基本知识考试制度和任前政策理论水平测试制度，把干部参加基本知识考试和任前政策理论水平测试的结果作为干部选拔任用和职务晋升的必备条件。把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道。把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，对干部进行任职考察，要把干部学习培训情况作为重要内容。结合干部年度考核，开展述学评学考学活动。干部学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。
（十四）建立干部教育培训质量评估机制。以提高培训质量和效益为目标，研究制定科学规范、切实可行的评估办法，稳步推进干部教育培训机构培训质量评估工作。县委组织部会同有关部门，有计划地开展党校、行政学校等培训机构的培训质量评估工作，将评估结果作为深化教学改革的重要依据。干部教育培训机构要组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，根据评价情况不断改进工作，提高教学水平。
五、深化师资管理改革，建设高素质的专兼职教师队伍
（十五）加强专职教师队伍建设。按照素质优良、规模适当、结构合理、适应新时期干部教育培训的新要求，从优化结构、提升能力、激发活力等方面入手，努力建设一支政治强、业务精、作风正的高素质专职教师队伍。通过实地调研、参加重大课题研究、跟班学习等途径，切实提高理论联系实际能力和业务水平。继续实施培训者培训工程，有计划、分步骤地组织优秀教师特别是中青年骨干教师，到上级干部教育培训机构学习进修。
（十六）加大兼职教师选聘力度。探索建立符合干部教育培训特点的兼职师资准入和退出机制，做到不求所有、但求所用、优胜劣汰、有进有出，引导优秀师资积极参与干部教育培训。大力选聘优秀党政领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师，形成理论型、实践型、管理型和专家型相结台的兼职教师队伍，切实改善干部教育培训师资的来源结构。干部教育培训机构师资构成要逐步过渡到以兼职教师为主。完善领导干部上讲台制度，党政领导干部特别是主要领导干部要坚持到干部教育培训机构授课。
（十七）完善师资队伍评价。继续深化人事制度改革，探索建立符合干部教育培训特点的师资考核评价体系和职称评定、岗位聘任办法。干部培训机构要大力推行专职教师竞聘上岗、竞争讲课和做好兼职教师定期选聘工作，全面推进专兼职教师履职考核和教学质量考评，实现岗位等级、工作业绩与薪酬挂钩，考核结果与奖惩、职称晋聘、评优等挂钩。研究制定干部教育培训师资职业道德规范，建立健全严格管理师资制度。
六、深化办学体制改革，形成充满活力的干部教育培训新格局
（十八）积极稳妥推进县委党校（行政学校）办学体制改革，围绕提高办学水平和培训质量，满足基层干部日益增长的培训需求，深入推进县委党校办学体制改革。通过整合区域内同级各类干部教育培训机构等途径，增强县委党校（行政学校）办学实力，提高培训水平。继续探索县委党校（行政学校）办学体制改革新途径，进一步理顺县委党校（行政学校）办学体制改革中领导体制、功能定位、机构编制、经费保障等有关问题，为广大基层干部提供更好的资源。到2015年，基本完成县委党校（行政学校）办学体制改革任务。
（十九）构建更加开放、有序的干部教育培训格局。充分发挥党校、行政院校主渠道、主阵地作用，突出培训特点，增强培训实效。依托云南省干部在线学习学院、云南农村干部学院和其他干部培训基地，对干部开展新理论、新知识、新技能、新信息培训。积极利用省内外、著名大学和其他培训机构开展干部培训，帮助广大干部开阔眼界、开阔思路和开阔胸襟。开辟党性教育、爱国主义教育和农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化等实践教研基地，为加强干部能力培养提供直观、生动的课堂。鼓励和引导经过干部教育培训主管部门认定、具备干部教育培训资质的社会培训机构参与干部的专业知识和专门技能培训。
（二十）加大干部网络教育培训力度。大力推进干部在线学习，不断向基层延伸，进一步扩大覆盖面和受益面，到2015年，基本覆盖全县党政机关的各级干部。
七、深化宏观管理改革，切实加强对干部教育培训工作的组织领导
（二十一）落实领导责任。各乡镇党委和县级各部门要高度重视干部教育培训改革，切实把此项工作摆上重要议事日程，纳入本地经济社会发展规划或本部门工作规划，统筹安排，整体部署，要加强调查研究，及时掌握情况，解决干部教育培训改革中的困难和问题。要将开展干部教育培训工作情况作为各乡镇、各部门领导班子年度考核的重要内容。县委组织部要履行好牵头抓总职能，纪检监察、宣传、统战、机关党委、编办、发改、教育、财政、县委党校（行政学校）、人社局等有关部门要按照职责分工，认真落实好相关改革任务和要求，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。
（二十二）加强宏观管理。县委组织部要切实履行整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能，由办培训向管培训转变，由抓微观向抓宏观转变，由管具体事务向管方向管政策转变。注重干部教育培训工作理论和政策研究，及时研究解决干部教育培训工作中的重要问题。加强干部教育培训管理工作者队伍建设，强化对干部教育培训机构的工作指导。改进管理方式，完善干部教育培训权益保障、竞争择优、考核评估和监督约束等方面配套制度。推进干部教育培训管理信息化建设。
（二十三）强化工作指导。干部教育培训管理部门要深入基层，加强调查研究，切实解决干部教育培训工作的重点难点问题。注重分类指导，针对不同地区、不同部门、不同培训机构的特点，提出推动改革的指导意见。加强督促检查，确保改革扎实推进，取得实效。认真总结推广各部门创造的成功经验，大力宣传推进干部教育培训改革创新的成效和做法，营造浓厚的改革创新氛围。
（二十四）改革经费管理。要将干部教育培训经费列入年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证干部教育培训工作需要。积极探索财政投入为主体、社会投入和个人出资相结合的有效办法，拓宽干部教育培训经费渠道。建立健全干部教育培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善经费“跟着项目走”的管理办法，探索建立经费“跟着干部走”的使用方式。建立健全干部教育培训经费使用管理和跟踪问效的制度，促进干部教育培训经费效益最大化。
（二十五）加强学风建设。干部教育培训机构要坚持理论联系实际，从严治校，勤俭办学。学员要加强党性锻炼，端正学习态度，严守校纪校规。教师要严守纪律、严谨治学、以德施教。组织人事部门要将干部学习态度、参与程度、互动效果、学习成果作为评价学风情况的重要内容，纳入干部考察范围。建立学风督导巡查制度。纪检监察机关要将干部学习培训期间的表现纳入干部日常监督管理范围，对培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。
