中共巍山县委印发《关于在全县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知
时间:2014-02-13 作者： 来源：中共巍山县委
印发《关于在全县深入开展党的群众路线教育
实践活动的实施方案》的通知
各乡镇党委，县委各部委，县级国家机关各办局党组、党（工）委、党（总）支部，各人民团体和企事业单位党支部：
经县委研究同意，现将《关于在全县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
中共巍山县委
2014年2月13日
关于在全县深入开展
党的群众路线教育实践活动的实施方案
围绕保持党的先进性和纯洁性，在全县深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。扎实搞好全县的教育实践活动，对于进一步解决全县党员干部特别是领导机关、领导班子和领导干部在“四风”方面存在的突出问题，始终保持党同人民群众的血肉联系；对于深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、州、县党委全委会精神，以作风建设的新成效夯实基层基础，提高服务群众能力，凝聚全县人民的智慧和力量，建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山，具有十分重要的意义。
根据中央和省、州党委的总体安排部署，结合巍山实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、州、县相关规定作为切入点，进一步突出作风建设，贯彻整风精神，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，全面深化改革各项任务进一步落到实处，为建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山提供坚强保证。
充分借鉴中央和省委第一批教育实践活动成果和经验，深入贯彻中央八项规定及省州实施办法，突出作风建设，贯彻整风精神，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效。更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
二、主要任务
全县党的群众路线教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进四面“镜子”，集中查摆、解决各级领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之志。同时，要紧扣人民群众对美好生活的向往，更加注重解决人民群众反映突出的现实问题，进一步保障和改善民生，让广大群众得到更多实惠，把联系和服务群众工作做细做实。
（一）着力解决“四风”方面存在的突出问题。县处级领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。县级各部门各单位要突出整治作风不扎实、工作不落实、服务不主动等问题，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力，服务不主动、不作为、慢作为，对上级交办的任务找各种原因顶着不办、对群众要办的事情找各种理由拖着不办等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出整治行业不正之风和服务水平不高、工作效率低下等问题，重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。乡镇领导班子和领导干部要突出整治联系群众不够、服务群众意识和能力不强等问题，重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，好事办不好，在位不在岗、“走读”严重，工作方法简单粗暴，弄虚作假等问题。村和社区等基层组织要突出整治服务能力弱、服务水平低、党的组织和工作覆盖面不宽、办事不公等问题，重点解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。
（二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，坚持尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。要畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。
（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，结合推进创建基层服务型党组织，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好地服务。加强和改进乡镇和村（社区）便民服务工作，提升服务群众的能力和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
三、时间安排和参加范围
（一）时间安排：全县教育实践活动从2014年1月份开始，大体安排8个月时间，到9月份基本结束。
（二）参加范围：县委、县人大常委会、县人民政府、县政协；县人民法院、县人民检察院；县委和县级国家机关各部委办局、各人民团体，各企事业单位；各乡镇和村（社区），非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织；未参加第一批教育实践活动的部分省直单位、省属企业的下属单位和分支机构。
坚持以县处级领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇和村（社区）等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
四、方法步骤
坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实贯穿始终，保证各个环节有效衔接、相互贯穿。采取统一部署、梯次展开的办法，县先行一步，乡镇、村（社区）依次推进。坚持时间服从质量，可结合实际，统筹安排。每个单位的教育实践活动，着重抓好3个环节。
（一）学习教育、听取意见
1．认真组织动员。动员部署会上，各级党组织要进行广泛深入的思想发动，向广大党员、干部讲清开展教育实践活动的重要性和必要性、中央和省、州、县党委的部署要求、方法步骤、本单位的实施方案、对党员和党组织的具体要求，使每个党员、干部充分认识开展这项活动的重大意义，增强思想自觉和行动自觉，保证所属党员干部全员参与。
2．抓好学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委规定的《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》3本书和《党员领导干部楷模—杨善洲》等学习内容，特别是学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。县处级领导机关和县级各部门，各乡镇要分列专题，组织集体学习、专题讨论，集中学习讨论时间不少于3天；其他基层组织要采取灵活多样的方式，抓好基层党员、流动党员、离退休党员的学习教育，确保学习教育全覆盖。各级领导干部要先学一步、学深一些，每名党员干部都要认真做好读书笔记、自己动手撰写心得体会。集中学习教育期间，每个基层党（工）委至少分别推荐上报10篇高质量心得体会、民情日记、调研文章等学习成果。
3．开展专题研讨。以杨善洲、高德荣和我州、我县的先进典型为生动教材，学习推广“孟连经验”、“插甸经验”、“绥江样板”和云龙“干群心连心”活动等典型做法，以部分典型案例、重大事件、信访积案等为反面材料，认真组织开展“坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平”专题研讨，教育引导党员干部以先进为榜样，照镜子、找差距、明方向。
4．广泛听取意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取随机调研、个别走访等方式，广泛深入听取群众意见。各级党员领导干部要带头扎下去，到联系点、到基层、到农村，贴近群众、听取意见、搞好示范；执法监管和窗口单位要“面对面”认真听取工作对象和服务对象的意见，改进服务方式，提升服务能力；乡镇和村（社区）要组织听取基层党员和群众意见建议，找准群众反映最强烈、最不满意、最迫切需要解决的问题。注重运用前期听取意见的成果，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
5．做好实践体验。以“听群众言、当农村人、干农家活”为主题，组织党员干部走出机关，走进田间地头和劳动现场，和群众手拉手，同吃同住同劳动，开展三项实践体验教育活动。一是入户体验。组织在职党员干部自带行李，深入挂钩村、联系户，入住农户家中进行民情体验，睡农家床、坐农家凳、吃农家饭、话农家事、知农家情，听取群众意见，摸清群众利益诉求，入住时间原则上不低于2天。二是劳动体验。组织党员干部沉下身子、戴上草帽、扛起农具，经常深入田间地头开展助农帮农活动，了解群众生产生活困难，增进干群感情。三是民情体验。以部门为单位，由单位负责同志带队，深入挂钩村召开民情恳谈会，倾听民声、了解民意，虚心听取基层党员和干部群众对解决“四风”问题的意见建议，找准群众反映最强烈、最不满意、最期盼解决的问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
6．坚持边学边查边改。对征求到的意见建议进行认真梳理，围绕群众反映强烈的突出问题，从一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，让群众看到变化，见到成效。
（二）查摆问题、开展批评
1．找准找实突出问题。在学习教育、听取意见的基础上，坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题及具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。全县各级各部门要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《巍山县国家公职人员客事办理规定》以及省、州、县有关规定进行检查，乡镇、村（社区）还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
2．扎实开展谈心交心活动。专题民主生活会召开之前，领导班子主要负责同志与班子成员、督导组与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门负责人之间，都要逐一进行谈心交心。谈心交心要敞开心扉，坦诚相见，沟通思想，交流意见，取得共识，增进团结，做到真谈、实谈、谈出效果。
3．认真撰写对照检查材料。县处级领导机关，县委和县级国家机关各部委办局、各人民团体，各企事业单位及其各乡镇领导班子、班子成员都要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题及具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。要紧扣反对“四风”主题，开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，摆思想、摆作风、摆工作、摆措施，讲真话、讲实话、讲心里话；要正面回应干部群众所提意见建议，提出具体实在、便于操作的整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。
4．坚持严格审核把关。各乡镇、县级各部门党组织班子的对照检查材料和班子主要负责同志的对照检查材料，报县委督导组审核把关和县委教育实践活动领导小组办公室审阅，班子成员的对照检查材料由主要负责同志和督导组审核把关，普通党员的对照检查材料由党支部负责人审阅把关。
5．开好专题民主生活会和组织生活会。各乡镇和县级各部门领导班子，要召开专题民主生活会。会上，要开展严肃认真的批评与自我批评，敢于揭短亮丑、动真碰硬、实事求是，红红脸、出出汗，真正达到“团结—批评—团结”的目的。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。其他基层党组织要认真开好组织生活会，扎实开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法；村（社区）党组织要进行对照检查。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
6．加强对民主生活会的督促指导。县委各督导组要全程参与所督导单位领导班子的专题民主生活会。在民主生活会准备阶段，督导组要向党组织主要负责同志和班子成员通报掌握的班子作风建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党组织主要负责同志进行谈话提醒，其他班子成员也要进行个别谈话提醒。民主生活会后，督导组要对民主生活会整体情况进行评价。对没有按照要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，要促其改正。同时，会同党组织主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式进行反馈。
（三）整改落实、建章立制
1．制定整改方案。针对存在的问题，各乡镇和县级各部门要认真制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台账，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限。领导班子成员要制定个人整改措施。村（社区）和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
2．认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，及时有效立行立改，让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。把教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
3．抓好专项整治。不折不扣地落实中央和省、州、县党委确定的专项整治任务，对文山会海，推诿扯皮、办事效率低下，消极应付、不作为、慢作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律、变相旅游、乱发钱物，公款大吃大喝、相互宴请、奢侈浪费，大操大办客事，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，各乡镇、县级各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。
4．强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。
5．健全制度规定。对第一批教育实践活动开展期间，中央和省、州、县已经出台的制度，要加大督促检查力度，确保全面落实、严格执行，并注意把这些制度和办法，承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。同时，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面的突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。制度建立健全后，要强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
五、组织领导
全县教育实践活动在县委领导下开展。各级党组织要高度重视，加强领导，精心组织，以高度的政治责任感，集中精力解决“四风”突出问题，解决群众反映强烈的突出问题，解决服务群众“最后一公里”的问题，以改进作风的实际成效取信于民，确保教育实践活动取得实效。
（一）成立领导机构。县委成立由县委书记任组长、县委副书记及其他相关常委同志任副组长、有关部门主要负责同志为成员的党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。各乡镇和县级各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责组织实施教育实践活动。
（二）落实责任主体。各级党组织是本地本部门本单位教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真组织开展教育实践活动。党组织主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，亲自研究部署、带头参加活动。层层建立各级领导同志教育实践活动联系点，示范带动面上的活动。有关部门要密切配合，形成工作合力，纪检机关要认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实；组织部门要加强沟通，注重协调；宣传部门要加强宣传，做好舆论引导工作；行业系统主管部门要加强对本行业本系统教育实践活动的统筹和指导。
（三）周密安排部署。2月中旬，县委召开动员大会对教育实践活动进行部署，并对县处级领导班子和党员领导干部开展民主评议。会后，县委常委班子带头开展教育实践活动，认真听取群众意见，查找“四风”方面存在的突出问题，分析存在原因，开展批评与自我批评，研究提出改进措施。县处级党员领导干部建立教育实践活动联系点，加强指导，示范带动和推进全县教育实践活动。各乡镇、县级各部门各单位要提前做好各项准备工作，于2月中旬全面启动教育实践活动；要根据本实施方案，认真制定符合本乡镇本部门本单位实际的实施方案。实施方案要报请县委督导组审阅，并报县委教育实践活动领导小组备案；动员大会上，要组织开展对班子和班子成员的民主评议。
（四）注重分类实施。针对全县教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。县处级领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。乡镇和县级各部门各单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用住村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育，确保学习教育活动全覆盖。
（五）强化督促检查。县委派出10个督导组，全程督导各乡镇和县级各部门教育实践活动，确保活动不走过场、不出偏差。各乡镇党委和县级机关各党（工）委也要组建并派出督导组，督导所属各党组织扎实开展好活动。各乡镇、县级各部门各单位要加强与督导组的沟通联系，超前准备，主动衔接，积极配合，并为督导组开展工作提供必要的条件；要坚持实事求是，力戒形式主义，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧扣为民务实清廉要求，做到“不偏”，始终沿着正确的轨道健康深入地推进教育实践活动。
（六）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体作用，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映教育实践活动进展和成效。重视发挥网络、微博等新兴媒体作用，加强正面宣传和舆论引导。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。
（七）坚持统筹兼顾。各乡镇和县级各部门各单位要把开展教育实践活动与全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央、省、州、县重大安排部署结合起来，与建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山结合起来，与认真做好今年的各项工作结合起来，防止和克服“两张皮”，坚持两手抓、两手硬，做到两不误、两促进。
教育实践活动结束后，各级党组织要及时对教育实践活动进行总结。对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况。对巩固拓展教育实践活动成果提出要求，及时向上级党组织写出总结报告。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施落实，巩固扩大活动成果。
