督促检查情况第6期
时间:2014-04-30 作者： 来源：
为认真贯彻落实好2014年4月25日全县森林防火工作专题会议精神，全力抓好当前森林防火各项工作，根据县委、县人民政府领导指示要求，县委督查室、县人民政府督查室于4月27日至4月28日分成两个督查组对全县森林防火工作进行了专项督查。现将有关情况通报如下：
一、落实情况
（一）永建镇。1.落实工作责任。制定了《森林防火预案》。层层签订防火责任书，签订森林防火户主责任书4000多份。成立了森林防火指挥所、森林防火应急分队。2.加大宣传教育。学校“五个一”工程、以案说法、警示碑牌、条幅、公益广告等七大宣传工程深入社区、林区、学校、农户，各学校上好森林防火第一课。以小广播、宣传栏、巡回播放录音、永久性标语、宣传资料，在重点路段、关巍公路沿线、红河源头及各个街天进行森林防火宣传工作。在清明节、三月街、五一节到来之际，到各村委会、重点林区红河源头、关巍公路沿线、卫东林厂、垃圾场及部分村社、学校、村社干部家中进行森林防火宣传教育检查指导。3.加强督促检查。落实野外火源管理“五个百分之百”。严格执行入山人员和火种收缴制度。强化对“五种人”的管理，加大野外用火的整治力度，坚决依法依规查处野外违规用火，追究违规用火引发森林火灾责任。在林区重要路口设立森林防火检查站收缴火种。4月1日—10日由分管领导带队到10个村委会和重点林区、重点地段进行督促检查。4.加强应急值班管理。执行24小时值班、带班制度。严密要求和监视各管护站护林人员按规定上岗就位。5.安全高效处置火情。成立了由林业站、管理所、各森林管护人员组成的2支专业扑火队。检修防火设备，防火设备满油满水24小时处于临战状态，发生火情做到“打早、打小、打了”。今年以来，全镇共发生森林火情火灾8起。
随机抽查永安和西山村委会。抽查时村委会干部全体在岗、有管护员值班。通过各种会议宣传安排、对“五种人”的监管、制止教育烧地边和秸秆烧除、重点区域重点时段进行巡查等落实有痕迹资料、落实得较好。
（二）大仓镇。1.加强组织领导。4月27日召开了村干部和林管员参加的全镇森林防火工作会议，对全镇森林防火工作进行了再安排部署。镇村组层层签订了责任书，与108名“五种人”监护人签订了监护责任书并安排村委会随时了解掌握“五种人”去向。2.制定森林防火预案，建立应急队伍。制定了《应急预案》，成立了15支应急小分队共计238人，认真实行领导带班值班制度，发生灾情领导带队现场指挥扑救工作。3.督促检查抓工作落实。成立了镇森林防火督导组，在防火初期和戒严期开展了督导检查工作，推进了各级责任的落实。4.抓宣传提高人民群众防火意识。以会议布置、路旁标语，黑板报、广播、学校活动和进村入户等方式，全面开展宣传教育和引导工作。全乡发放户主通知书4500份、宣传材料8000份、制置防火宣传牌20块。5.严格野外用火管理。切实做好重点林区、重点时段的防火工作，由林业组、管护所人员以及各项目护林员参与执勤，严防死守，有效地预防和消除了进入林区的火险隐患。6.强化护林员片区责任。全镇共划分10个管理片、细分为24个责任区，要求护林人员认真开展好进村入户宣传和巡山查处森林火灾隐患及林政违法工作。今年以来，全镇共发生森林火情火灾9起。
随机抽查新胜和永进村委会。均有村干部和林管员值班，其他林管员按责任区域进山巡查；新胜村委会除管护站的5名林管员外，又聘请了27名村民小组干部参与森林管护；林管员有巡山纪录，村委会有林管员出勤登记并采取电话和入村入山形式对林管员巡山情况进行核实。
（三）庙街镇： 1.加强组织领导。4月26日召开了镇、村和林管员参加的全镇森林防火工作推进会，对全县森林防火工作会议精神进行了学习传达和要求部署。镇村组层层签订了责任状，将森林防火工作纳入重点工作进行考核。与“五种人”监护人签订监护责任书176份。2.强化应急机制。制定了森林防火预案，组建了由30人组成的森林防火应急扑火分队和240人组成的村级义务扑火队。3.强化责任制落实。严格执行防火期间24小时值班制度和领导带班制度，做到一旦发生灾情，领导带队现场指挥扑救。镇政府成立了森林防火督导组，在防火初期和戒严期切实开展了督导检查工作，推进了各级责任的落实。4.强化火源管理。重点对药场、庄房、牧业、草场等地作重点宣传，严格管理；加大了对烧地、毁林开垦、烧野蜂、野外林区内烤桉叶油、吸烟和上坟烧香烧纸作宣传教育和行政处罚力度；对林边缘50米范围内农用地块进行了登记，严禁烧荒烧地等农事活动。5.强化宣传。通过召开村组会、群众会和每名护林员一个小喇叭进村循环播放等形式对森林防火进行宣传，共发放护林防火户主通知书4000份，宣传材料5000份，书写防火标语120条。今年以来，全镇共发生森林火情火灾10起。
随机抽查云鹤村委会和碧清村委会。均有1名村干部和1名林管员值班，其他林管员按责任区域进山巡查；碧清村委会巡山、山区秸秆烧除、“五种人”管理等森林防火工作落实较好；云鹤村委会值班人员对森林防火工作情况不清、认识不到位。
（四）紫金乡。1.加强领导、落实保障。成立了紫金乡森林防火指挥所、村领导组，成立了1支摩托化应急分队和5支共50人的村级义务扑火队，进行了扑火知识和安全避险知识的培训演练。进入防火期坚持每月召开1次乡党政领导班子集体分析研究森林防火工作会议，每月召开1次全乡干部职工森林防火安排部署会议。配备了风力灭火机、高压喷水枪、摩托车、对讲机、衣物、水壶等扑火物资。2014年4月28日，召开了紫金乡当前森林防火工作紧急会议，及时传达县森林防火工作专题会议精神，对当前防火工作进行了再安排、再部署。2.制定制度、落实责任。制定下发了《森林火灾扑救预案》。层层签订《责任书》落实责任。3.加大宣传、提高认识。通过刷写粘贴标语、挂布标、召开会议、发放宣传材料、到中小学开展森林防火宣传教育等方式进行宣传。共刷写森林防火宣传标语120余条，召开森林防火专题会议70余场次，发放森林防火宣传材料3500余份，中小学森林防火专题课5课时。4.积极预防、严防林火。采取五大措施严防森林火灾：认真进行清山，落实好驻山单位和人员森林防火责任制；严格进行入山人员登记，严格实行入山火源管理“十不准”规定；加强林区内可燃物管理，减少火灾隐患；严格执行生产用火审批制度，坚决管住野外火源；切实加强对重点时段、重点区域野外火源的监控制度和管理。对重点林区、自然保护区实行分片包干、责任到人、严防死守。5.防火值班，责任到人。乡森林防火指挥所实行24小时值班制度和24小时通讯畅通纪律，发生火情及时组织扑救。加强巡山护林力度，即时排除火灾隐患，防患于未然，指挥所不定期到各村及管护站检查防火措施落实情况。今年以来，全乡共发生森林火情火灾2起。
随机抽查新建村委会和紫金村委会。紫金村委会全体人员在岗、有林管员值班；新建村委会1名村干部、1名林管员值班。严管烧地边和秸秆烧除、对“五种人”监管、巡山、入户开会宣传等有痕迹资料。山林管护重点区域明确、分片责任明晰，村干部、管护人员有较强责任感、紧迫感和管护压力。紫金村委会还购置了望远镜和照相机用于火情监管，对紫金山国有林重点区域安排2名管护人员进行巡查。
（五）马鞍山乡。1.抓宣传教育。加强对住在林边、林中的单家独户进行逐一宣传教育。以会议、粘贴标语、发放传单和在集市现场广播等进行宣传，全乡集市广播宣传6次、粘贴宣传标语230多条，粘贴森林防火命令180份，发放森林防火宣传材料2000份，森林防火通知书3000份。召开2次全乡森林防火工作会议，6个行政村、79个村民小组都召开了森林防火工作会议。2.抓火源管控。防火期间乡、村管护人员在主要进山路口设卡，对进山人员进行登记和清缴火种，严管进山火源；管护人员根据责任片区，每天开展巡山，对华山松工程林等重点林区进行24小时监控；严格管理“五种人”，落实监护责任；对无视森林防火法律法规导致火灾隐患突出的人员，加强教育和惩处。3.抓科学扑救。制定了《应急预案》，发生火情组织相关力量迅速出动，采取重兵扑救、小火大打，确保森林火情火灾在第一时间得到有效处置。4.抓责任落实。层层签订责任状落实防火责任，采取分片负责、分级包干的形式，把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任层层落实到村组，落实到山头地块，落实到防火一线。防火期间，由乡、村两级主要领导带班，做好应急值守工作。5.抓组织领导。成立了乡森林防火指挥部、村工作领导小组、乡应急扑火队和村临时扑火队，负责全乡森林火情、火灾的处理扑救。乡森林防火指挥部定期召开工作会议安排部署全乡森林防火工作。6.抓应急值班。实行乡村24小时值班制度，并对各村、各单位防火期间值班情况、人员在岗情况、管护员巡山情况等开展定期督促检查。乡机关、站所全体干部职工24小时保持通讯畅通，发生火情及时上山扑救。7.抓后勤保障。乡财政全力保证防火工作经费。今年以来，全乡共发生森林火情火灾7起。
随机抽查三胜和三鹤村委会。三胜村委会辖区华山松重点林区有林管员入山登记和防火巡查，有1名村委会干部和林管员值班；对9名管护员巡查情况由各村民组长进行监督检查。三鹤村委会有1名村委会干部值班，管护员实行白天全部到管护区巡查、晚上轮流值班、轮流派2人到石岗坡哨点监控火情；召集全体党员、村组干部进行了防火知识和技能培训。两个村委会对制止烧地边和秸秆烧除、重点区域华山松林进行重点监管、对“五种人”监护人、重点户入户宣传落实得较好。
（六）南诏镇。1.加强组织领导。及时召开了镇森林防火工作会议，将县级指示精神作了传达，与8个有林村委会签定了防火责任书，落实了8支165 人村级扑火队伍、1支57 人镇扑火应急分队。2.层层落实森林防火责任制。镇村、村组、林业站与护林员层层签订森林防火责任书，保证全镇林区的管理、执勤、巡逻落实到人。落实“五种人”并签订监护人责任书32 份。充实了镇森林防火指挥所，落实了值班制度。3.扎实开展宣传教育和业务培训。成立了森林防火宣传和业务培训领导组，编制了培训材料，组织开展村组防火知识培训。共发放《云南省森林防火条例》8本，森林火灾通用培训材料 98 份，培训农户 1000 余户。发放户主通知书 3055 份，发放防火令185 份，与农户签订森林防火责任书 2473 份，巍宝山近山面山耕作农户签订森林防火承诺书459份，刷写防火标语 60 条，发放了46户桉叶烤篜 “停篜通知书”。今年以来，全镇共发生森林火情火灾6起。
随机抽查新村村委会、河西村委会和南山村委会。均有村干部和1名林管员值班。
（七）巍宝山乡。1.强化领导，提高思想认识。把森林防火工作作为当前各项工作的重中之重来抓，多次召开专题会议研究部署森林防火工作，4月26日再次召开了全乡森林防火工作会议，及时传达了县森林防火专题会议精神，再次部署森林防火工作。2.大力宣传，强化火源管理。组织各村、各有关单位采取贴标语、喇叭宣传、发宣传单以及驻村工作队挨家挨户上门宣传、包片护林员同农户签订《责任书》等形式，广泛开展森林防火宣传活动。实行乡挂钩领导和工作队包村、村三委干部包片包山、村级巡逻和乡村24小时值班制度，不定时督查各村巡查工作情况。3.完善预案，科学扑救。充实调整了森林防火指挥部，制定完善了《扑救预案》、《应急预案》。各村成立了20人组成的村级应急小分队，邀请县防火办开展培训。4.经费保障，物资充分。划拨防火专项工作经费6万元，购置补充了扑火设备物资。5.落实责任，严肃纪律。明确乡、村、组和包村部门各级片区责任，制定了严厉的奖惩办法。今年以来，全乡共发生森林火情火灾4起。
随机抽查建设村委会、大箐村委会和合作村委会。均有村干部值班。
（八）五印乡。1.加强领导，周密安排。组织召开了2014年森林防火工作会议，成立了五印乡森林防火指挥所，组织召开了森林防火工作的推进会和紧急会议，到各村传达全县森林防火专题会议精神。2.强化责任落实。乡级与成员单位、村委会、林区施工单位，村委会与村民小组层层签订了责任状；与 258 名“五种人”监管人签订了责任书；与全乡农户签订责任书 7298 份。修订完善了全乡森林防火扑救预案和小鸡足重点林区森林防火防控预案。3.加大宣传力度。扎实开展“12月森林防火宣传月”、“3月中小学生宣传周”、“4 月清明宣传周”活动，截止目前为止，共召开各级干群会议184 次、粘贴标语400 余条、发放宣传材料 9400余份。全乡 8 个村委会和管护站全体干部职工进行了森林防火安全知识培训，组织开展各村委会义务扑火队员森林防火安全知识培训8次参训 140 人。 4.加强人员配置，完善值班制度。成立了1支15人的专业扑火队、8支共140人的村级义务扑火队、1支30人的乡级应急扑火队。完善值班制度，各相关部门及时排出值班表，实行领导带班和24小时值班制度。日常做好巡山工作，加强对野外用火的管理，做好日常的巡查日记，加强痕迹资料的管理。5.“五种人”责任落实及跟踪管理情况。各村委会和管护站对各自辖区“五种人”落实监管责任人，由村委会和管护站人员对各自片区内的“五种人”进行跟踪管理。6.森林防火经费投入情况。在县级下拨经费的基础上，尽力满足森林防火工作经费保障。7.物资管理和使用。规范森林防火物资管理，实行借还登记制度。今年以来，全乡共发生森林火情火灾9起。
随机抽查白池村委会、鼠街村委会和白乃村委会。鼠街村委会无人值班，其他村有1人值班。
（九）牛街乡。1.组织保障。4月27日召开了森林防火专题工作会议，及时传达全县森林防火专题会议精神。成立了牛街乡森林防火指挥所，制定了防火期值班制度、值班人员及防火通讯录等。同时制定了《森林火灾扑救预案》，组成了1支40人的乡级专业扑火队伍、4支30人左右的村级临时扑火队伍。2.加强护林防火知识培训，加大宣传力度，明确责任。分别在各个路口、乡、村、社粘贴了《禁止野外用火的通告》共165 份，禁止一切野外用火。2014年1至4月份内共组织5次护林防火宣传会议，发放森林防火通知书2670份，森林防火户主责任书3592份。进入防火期后，林业组工作人员先后到50个重点村组和牛街各中小学校进行护林防火知识培训，累计培训人次达7000人。每逢牛街赶集天，用高音喇叭在街场上广播相关法律法规。组织相关专业人员到全乡92 个村民小组召开森林防火安全知识、安全扑救培训会。与“五种人”监护人签订了森林防火工作责任书。乡与林业组、四个村委会、林区施工单位分别签订了森林防火责任书。3.专人管理防火物资，建立物资管理台账。牛街林业组建立防火物资储备仓库，防火物资由专人进行管理，建立物资出入管理台账，定期检查物资做好保养，确保发生火灾时扑救物资“拿得出，用得上”。防火经费做到专款专用，严禁挪用防火经费。今年以来，全乡共发生森林火情火灾1起。
随机抽查牛街村委会和爱民村委会。牛街村委会无人值班，爱民村委会有值班人员。
（十）青华乡1.加强领导。4月28日召开了有乡、村和涉林人员参加的森林防火专题会议，及时传达县森林防火工作专题会议精神。进一步完善森林防火各项规章制度和防火预案，明确乡村两级24小时领导带班和值班制度。2.加大野外用火管控力度。加强督促护林员巡山力度，做好巡山护林记录，对烧地边等野外用火严肃查处。3.加强森林防火队伍建设。调整充实了森林防火领导小组，组建了11支扑火队。今年以来，全乡共发生森林火情火灾1起
4.随机抽查民强村委会和五星村委会。均有人值班。
二、存在的问题
（一）宣传教育工作深度还不够。各乡镇虽然采取不同形式开展了宣传教育工作，但是，部分乡镇在宣传教育工作中没有及时将森林防火的相关规定及责任宣传落实到每家每户，工作还停留在表面上。部分乡镇在组织开展中小学的“五个一”活动中，工作相对滞后。
（二）在野外火源管理措施和工作落实上还有差距。部分乡镇仍存在村民零星烧地、烧荒现象，火源管理不到位，导致森林火灾发生的情况依然存在。
（三）对护林人员的管理不到位，履职存在差距。部分乡镇对护林人员的跟踪管理不够，护林人员的日常巡护工作不到位，对辖区林地、坟山、林区周边耕地管理使用人未做到情况明、底子清。同时，未认真开展好进村入户的宣传教育和引导工作，不能及时发现和制止林区群众野外违规用火行为。
（四）对森林火灾和违规用火查处有待加强。目前，各乡镇村民还不同程度存在野外违规用火现象，对出现违规用火的行为没有做到及时制止。同时，在森林火灾发生后，对案件的查处不及时、侦破困难、查处不严；有的案件即便侦破了也没有按相关规定严格追究当事人责任，没有起到打击一个、震慑一方的目的。
三、意见建议
（一）各乡镇要进一步加强领导，高度重视森林防火工作。在今年的森林防火工作中，随着旱情持续，森林防火工作形势十分严峻，部分乡镇森林火情、火灾频发，形势不容乐观。对此，各乡镇应认真总结和分析工作中存在的困难和问题，加强领导，切实提高对森林防火工作的组织领导能力，在下一步的工作中取得更好成绩。
（二）要深化宣传教育及培训工作。一些村委会在宣传教育和引导工作中，仍然存在麻痹松懈思想，工作不细致、不深入，森林火情、火灾频发。在下一步的工作中，各乡镇和林业部门仍要高度重视和抓实宣传教育引导工作，务必做到进村入户、人人知晓。
（三）加强对基层护林人员的跟踪管理和业务技能培训。为进一步加强对森林防火工作和林政工作的管理，我县强化了基层林业管理队伍的建设，增加了一批护林人员。对此，各乡镇和县级林业部门要认真探索对基层队伍的有效管理办法，充分发挥他们的职能作用。同时，采用各种形式对他们进行培训，切实提高他们的政策理论水平和业务能力。
（四）要严格火源管控，加大违规用火行为和森林火灾案件的查处力度。各乡镇要采取有力措施，切实加强巡查、巡护力度，严格执行入山人员登记和火种收缴制度，强化对“五种人”的管理，大力开展对野外随意用火的整治查处力度，坚决把火源堵在山下林外。对不听劝阻，违规用火行为要依法、依规坚决查处。对森林火灾案件，森林公安要及时开展案件的侦破，提高案件侦破率。同时，对查处的典型案件要依法依规严厉打击，做到打击一个、震慑一方，通过案件查处来警示民众、教育民众。
（五）要强化责任落实和责任追究。各乡镇要进一步加强对森林防火工作的领导，把森林防火工作作为当前头等大事切实抓紧抓好。严格按“三线责任书”要求层层落实责任，把任务和工作目标逐级分解落实到基层。对责任不落实、履行不到位，导致火灾频发的，要追究相关责任人的责任。
（六）要完善森林防火应急管理。各乡镇森林防火指挥所要建立森林防火形势定期分析制度，及时对所发生的森林火灾和处置工作进行汇总分析。要做好应急值守和信息报送工作，强化值班制度的执行，妥善处置每起森林火情。同时，切实开展好乡镇、村应急扑火队培训工作，认真做好扑火物资的储备和扑火机具的检查维修工作，确保关键时候能发挥作用。
