县情通报（第42期）
时间:2011-10-12 作者： 来源：县委办明确目标 创新举措
全面推进巍山2011年省级重点建设村和
中间村建设再上新台阶
——在巍山县社会主义新农村省级重点建设村暨
中间村建设工作会上的讲话
席海雄
（2011年9月27日）
这次会议的主要任务是：学习贯彻全省社会主义新农村省级重点建设村工作会议精神和大理州第七次党代会精神，认真总结2010年省级重点建设村工作取得的成绩和经验，安排部署2011年省级重点建设村和中间村建设工作，明确目标，创新举措，全面推进2011年省级重点建设村和中间村建设再上新台阶。
推进重点建设村和中间村建设工作是省州党委、政府加快新农村建设的一个重大举措，是探索创新“三农”工作的一个试验平台，对示范带动全县新农村建设意义重大。 “十一五”时期，我县全面实施了千村扶贫百村整体推进项目、小康村建设项目、省级重点建设村项目、村容村貌整治项目、“一事一议”财政奖补项目、农村危房改造和农村民居地震安全项目等一大批新农村建设项目，农村面貌发生深刻变化。今年是“十二五”开局之年，全县开始实施了“中心集镇”、“中心村”、“示范村”、“中间村”、扶贫开发等各种新农村建设项目工程，为加快推进我县社会主义新农村建设步伐提供了更加有力的项目支撑。“十二五”期间，是全面建设小康社会的重要时期，也是巍山加快推进社会主义新农村建设的重要战略机遇期。随着国家西部大开发战略、全省“两强一堡”战略的深入实施，省州“十二五”期间新农村建设重大政策措施的出台，为新农村建设提供了良好的政策环境，也为巍山县加快推进“十二五”期间新农村建设创造了良好的条件。
下面，我讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强紧迫感和责任感
2010年，我县在坝区4个镇的7个自然村实施了社会主义新农村省级重点建设村项目，分别是：南诏镇文笔村委会宁家厂上村和下村、庙街镇北桥村委会马庄村和云鹤村委会阿朵下村、大仓镇大仓村委会杨明桥村和团结村委会小凤集村、永建镇永利村委会吴村。项目受益农户560户，受益人口2130人。实际完成投资总额606.4万元，其中：省级补助资金105万元，整合项目资金95万元，群众自筹383.4万元（含投工投劳），社会帮扶资金23万元。扶持发展以核桃种植为主的林果业2690亩，发展牲畜2860头（匹、只），水稻、烤烟等种植业1276亩；实施危旧房改造拆除重建8户（间），修缮加固120户（间）；硬化村内道路29条
全县按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，通过连续两年实施省级重点建设村项目，整合各类支农资金，坚持缺什么补什么的原则，突出抓好农民增收、农村生产生活条件改善和公共服务体系等重点建设，充分发挥了省级重点村对全县新农村建设的示范带动作用。取得的主要经验有三条：
（一）新农村建设必须突出群众的主体地位。一是农民群众参与规划编制工作。各项目实施的自然村成立了新农村建设理事会或省级重点建设村领导小组，在编制规划过程中，各级各部门充分尊重村民代表意愿，始终让新农村建设理事会成员参与规划编制的整个过程。二是规划审批过程中，始终坚持需要什么做什么、缺什么补什么的原则，尊重群众意愿，真正体现自己的事情自己办。
（二）新农村建设必须提高群众的参与积极性。一是采取群众会议等群众喜闻乐见的宣传形式，把建设社会主义新农村的方针政策宣传到家家户户。通过项目的组织实施，进一步提高了群众用科技、讲文明、讲卫生、爱护公物的意识，让建设成果长期发挥良好作用。二是通过项目实施，7个项目村以村内道路硬化为主的基础设施进一步改善，村容村貌进一步美化亮化，村民素质进一步提高，真正起到辐射带动周边地区群众的示范作用。如在看到2008年、2009年先后在邻村巍宝山乡建设村委会甸尾厂村和南诏镇和平村委会彩花村分别实施村容村貌整治项目和省级重点建设村后，南诏镇文笔村委会宁家厂村群众对本村改善村容村貌的愿望非常强烈，在短时间内捐资、集资就达20万元之多，并积极争取到该项目，同时整合“一事一议”财政奖补等项目，形成“要我做”转变为“我要做”，积极性空前高涨，为项目的顺利实施奠定了坚实的基础。
（三）新农村建设必须成为群众满意的工程。乡镇、村两级项目领导小组和村民代表认真负责，把工程监督工作前移，从竞标挑选工程队开始到整个项目的完工，始终做到每个环节都有人管理、有人监督。如永建镇永利村委会吴村等项目村在项目实施领导小组有效监督的基础上，又选出公正、有威望的一些同志轮流对施工的全过程进行强有力的监督。
总体上看，我县省级重点建设村工作实施两年来，取得了一定的成绩，积累了不少经验，调动了农民群众参与建设的积极性，起到了很好的示范带动作用。但也还存在很多不足和差距，主要表现在：一是推进不平衡。地区差异是导致发展不平衡的主要因素，但是有的地方对新农村建设重视不够，投入不足，导致村与村之间发展更加不平衡，对照新农村建设“20字方针”的要求，差距更加明显。二是示范不明显。缺乏统一规划，重点不突出，项目安排和资金使用上全面开花，撒“胡椒面”， 资金投入的综合效益得不到最大化地发挥。缺乏真正具有特色和典型示范作用的东西，没有体现典型示范效应。三是管理不到位。存在重建设轻管理、重投入轻引导的现象，农民群众的主体作用发挥不够充分，没有富有特色的地方建筑风格，环境卫生脏乱差的问题还没有得到有效治理。四是机制无创新。部分部门之间条块分割、各自为政、各吹各打的问题十分突出，统筹协调力度不够，难以形成工作合力。面对这些不足和差距，全县各级各部门要深入分析存在的原因，特别是要认真查找主观原因，切实增强加快新农村建设的责任感和使命感，下更大的决心、花更大的力气、用更大的措施，以各类示范村为平台，扎实推进全县新农村建设。
二、明确目标、突出重点，全力推进项目建设工作
根据省委农办的审批意见，2011年度省级重点建设村项目分别在青华乡中窑村委会岩子脚村、五印乡鼠街村委会鼠街村和路上边村、巍宝山乡中和村委会阿尺度村、马鞍山乡五里巷村委会龙头村、牛街乡直捷村委会直捷大村、紫金乡新合村委会平展村共7个自然村实施，“中间村”安排在牛街乡直捷村委会直捷小村、永建镇永平村委会的小麦庄村、马米厂村3个自然村实施。两大项目10个项目村建设要着力突出农民增收、农村生产生活条件改善和公共服务体系建设等重点，进一步发挥重点村对建设小康、文明、生态、和谐社会主义新农村的示范带动作用。主要做好五个方面工作：
一是以科学规划作为龙头，认真谋划建设项目和重点。要认真落实全省保护坝区农田，建设山地城镇工作会议精神，编制与当地经济社会发展规划、土地利用规划等相协调的新农村建设总体规划，结合坝区、山区、民族聚居区的实际，加强耕地保护、转变城乡建设用地方式，切实保护坝区农田、推进山地城镇建设，因地制宜编制村落布局规划和村庄建设规划。今后凡是没有规划的，一律不纳入扶持范围。
二是以农民增收为核心，大力发展农村特色优势产业。要选准村庄产业发展重点，每个村都要着力打造1至2个带动面广、增收效果突出的主导产业，加快培育农民专业合作经济组织，加快农产品基地和养殖小区建设，着力转变农业发展方式，着重发展劳务经济，鼓励发展农村个体私营等非公有制经济，把大量农村劳动力输出和转移到非农产业。
三是以改善民生为目的，加强农业基础设施和农村公共服务体系建设。要围绕产业发展抓好山、水、林、田、路综合治理，健全农村公共服务体系和文化阵地建设，推进义务教育适度集中办学，合理布局卫生站所，建立村级社会综合服务站点，强化乡镇服务能力建设，为农民生产生活提供更加便利的服务。
四是以建设新村庄为抓手，大力推进农村环境综合治理。要抓好村内道路硬化、集中供水、清洁能源等项目建设，加快危房改造，改善农民居住条件，特别是要把村容整洁作为重点建设村的重要内容，抓好村庄环境综合整治，加快村庄绿化建设，从根本上改善农民生活环境。
五是以创新管理为重点，构建平安和谐村庄。要深入推行村务和社务公开，完善村规民约，加快推进村民自治进程，探索农村社区管理模式，强化村民议事活动中心建设，提高村民议事决策水平和自我管理能力，鼓励和引导农民开展多种形式的文化体育活动，开展农民实用技术培训和文化、法制、道德教育，提倡科学健康的生活方式，抓好社会治安综合治理，培育新农民、形成新风尚。
三、强化措施，落实责任，合力攻坚建设典型示范新农村
各级各部门要把新农村建设工作纳入重要议事日程，通过统筹城乡发展，集中有限财力，突出重点，打造亮点，广泛动员，点面结合，典型示范，带动全面，重点建设一批富有特色、对全县新农村建设起示范带动作用的示范区，增强新农村建设的示范性。
（一）加强组织领导，落实项目责任，建立协调推进机制，精心组织实施。要进一步健全完善“党委统一领导，党政齐抓共管、农办统筹协调、部门各负其责、充分发挥农民主体作用、动员社会力量支持参与”的格局。社会主义新农村示范项目村推进工作是在县委新农村工作领导小组领导下进行，各乡镇党委、政府要把示范项目工作纳入全局性工作，各成员单位要切实担负起责任，要充分发挥在新农村建设工作中的龙头作用和协调作用，切实加强对示范项目村的统筹协调、管理指导和督促检查，及时掌握项目进度和资金兑现情况，解决存在的问题，确保省级重点建设村和中间村示范项目村健康有序推进。各乡镇党委、政府“一把手”要高度重视、负总责，总揽全局，抓好协调；乡镇分管领导要具体抓、抓落实，成为项目的具体责任人；各村党（总）支部、村委会要把示范项目村工作作为“最大的村务”认真抓好，并成立相应的工作机构，有力地指导和帮助村民小组认真做好宣传发动工作，帮助村民小组克服困难，攻克难点；自然村要成立新农村建设领导小组或理事会，领导小组或理事会一般由5至7人组成，应包含村组干部、党员、村民代表等人员，确保示范项目各项工作顺利开展。要建立情况上报制度，按时上报工作进展情况。各乡镇要认真组织、搞好协调，严格落实责任制，明确责任主体和责任人，精心组织实施，狠抓各项工作落实，确保示范项目村各个具体项目按时全面完成。县领导组办公室要加强对示范项目村推进工作的统筹协调、管理指导和督促检查，及时掌握项目进度和资金兑现情况、解决存在的问题，确保示范项目村健康有序推进。要指导乡镇开展示范项目村专项资金拨付和监管。各部门要按照职责任务，发挥部门优势，集中力量，加强对示范项目村的帮建工作。新农村建设工作队队长、驻村指导员和大学生“村官”要配合当地党委、政府把抓好示范项目村作为一项重要的工作职责，积极提供指导和服务，协助所驻村做好发动宣传、编制规划和项目申报，参与项目组织实施，以及项目资金的使用管理和督促检查，帮助做好各类项目建设的资料和档案整理。驻村指导员派出单位要制定切实可行的帮建计划，在规划、建设、服务、资金整合等方面给予积极帮助。
（二）整合各类资源，用好项目资金，利用信贷资金，引导群众投入，形成建设合力。各级各部门务必以示范项目村推进为平台，按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的要求，进一步整合各类项目、资金、人才等资源，切实加大对项目村的投入，合力攻坚，做到人、财、物、政策、科技配套扶持，全力推进示范项目村建设。重点整合 “一事一议”财政奖补项目资金、农田水利建设项目、人畜饮水安全项目、农网改造项目、通达通畅工程项目、农村危房改造和农村地震安居工程项目、乡村流通工程、农家书屋建设项目、卫生室建设项目、优势主导产业发展扶持资金以及改厕、改厩、沼气池、节能灶建设项目等，确保省级重点建设村除省级补助专项资金15万元外，整合各类资金不低于30万元；“中间村”建设县级财政补助10万元外，整合各类资金不低于20万元。
（三）严格执行计划，严格项目管理，严格资金使用，加大督查力度，推进项目工作。强化项目管理，把好事办实、实事办好。一是严格项目管理。实行项目责任制，建设项目要落实责任人，签订责任书。严把项目建设质量，切实加强部门配合，依靠行业部门，按行业规范和技术要求组织实施。二是严格资金管理。必须建立健全财务管理和项目管理制度，严格按规定用途使用资金。严禁将财政补助专项资金挪作他用，严禁拖欠工程建设款，严禁套取项目资金，严禁截留建设资金作为办公经费，严禁与省级正在组织实施或已实施过的同类项目重复叠加。三是严格督促检查。必须加强对项目建设的督促检查。要加强对建设项目实施进度的跟踪监测，建立健全财政补助项目和资金管理档案。凡涉及示范项目村的乡镇，建设项目的工程资料、财务凭证等，必须收集整理、分类归档、保管备查。对重点建设规划、各级财政资金补助、群众筹资及投工投劳等事项进行事前公示，对项目实施资金使用情况实行公示公告制度，接受全体村民监督，并在项目完成后由乡镇人民政府进行项目资金审计。四是设立简易简介牌（碑）。示范项目村建成后，要求设立告示牌（碑），标明村名、示范项目、共建单位等内容，充分发挥社会监督、舆论监督、部门监督与群众监督的作用。
（四）充分发动群众，创新工作举措，完善工作机制，形成典型示范。坚持把充分依靠群众，广泛发动群众贯穿于示范项目村的始终，充分调动群众的积极性和主动性，发挥好群众在新农村建设中的主体作用。积极构建“政府补助资金引导、农民自愿投资投劳为基础、广泛争取各方支持”的村级公益事业投入新机制，使新农村建设成为群众的自觉行动。尊重群众首创精神，及时总结推广群众创造的好做法、好经验。坚持把建设实施方案交给群众讨论，建设成果交给群众评价，以群众是否满意作为检验建设工作的重要标准，自觉接受群众监督，真正将示范项目村建设成为农民群众认可的“满意工程”。要积极探索建设模式和途径，形成一批各具特色的示范村，加大宣传力度，积极利用会议、简报、报纸、网站等媒介宣传推广重点建设村的好典型、好经验、好做法，充分发挥典型的引领和示范作用。
同志们，顺利完成2011年新农村示范项目村工作意义重大、任务艰巨。让我们在县委、政府的坚强领导下，团结和带领项目实施乡镇、村各族干部群众，统一思想、坚定信心、开拓创新、真抓实干，以奋发有为的精神状态，狠抓工作落实，确保新农村省级重点建设村和中间村建设工作取得新成效、迈上新台阶，为建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村而努力奋斗!
