县情通报（第31期）
时间:2011-08-23 作者： 来源：县委办在2011年经济社会发展重点课题
调研分析会议上的讲话
（
张剑萍
经研究，决定召开2011年经济社会发展重点课题调研分析会议，通过调研工作，进一步深化对县情的认识，共同研究和分析发展中存在的困难和问题，理清工作思路，完善工作措施，创新工作方法，找准加快发展的突破口和切入点，努力将调研成果转化为加快巍山发展的思路、对策和措施，进一步统一思想，提高认识，增强信心，扎实推进全年各项工作，全面完成年初确定的各项目标任务，为“十二五”规划的顺利实施开好局、起好步。
下面，我讲四点意见。
一、求真务实，重点课题调研工作成效明显
县委、县人民政府历来高度重视调查研究工作，注重在发展中听取各方面的意见建议。县委对开展本次调研活动非常重视，
听了各调研组的情况汇报和同志们的发言，我也深受启发，收益匪浅。同时，感觉到本次调研工作有以下四个特点：一是思想上高度重视。接到调研任务后，各调研组都及时召开会议，研究制定了具体的调研方案，调研方案细致周全，具有很强的操作性和针对新，为调研工作顺利开展奠定了基础；各调研组组长、副组长认真负责，发挥牵头抓总作用，做到全程参与；各有关部门和乡镇端正态度，积极主动配合，负责人自始至终参与调研。二是调研扎实深入。各调研组以科学发展观为指导，在深入实际上下了功夫，坚持深入基层、深入一线、深入群众，采取实地查看、召开座谈会、走访群众等方式，广泛听取基层干部群众的意见建议；调研中，大家牢固树立大局观念和决策意识，认真领会、准确把握有关政策精神，想县委政府之所想、谋县委政府之所策，没有停留在表面上，不搞走马观花、蜻蜓点水，也不求面面俱到，更不赶时间图速度，保证了调研质量。三是调研报告质量高。看了调研报告后，感觉到各调研组高度重视调研报告撰写，每个调研报告无论是谋篇布局、还是遣词造句，无论是思想立意、还是文章风格，都立足了“实”字、突出了“新”字、体现了“高”字，主题突出、立意高远，主次分明、详略得当，内容翔实、语言平实；没有报喜不报忧，总结成绩实事求是、不夸大，查找矛盾问题深入透彻、不回避，提出意见建议切实可行、不粗泛。四是统一了思想、凝聚了共识。本次调研的过程实际上就是一个准确掌握县情、深化县情认识、摸清“家底”的过程，是一个集思广益、统一思想、理清思路、凝聚共识的过程，是一个查找症结、对症下药、突破瓶颈的过程。通过调研，大家对县委确定的“生态优先、农业稳县、工业强县、旅游兴县、文化立县、和谐安县”发展思路有了更加深刻和更加全面的认识，促进了发展中存在问题的解决，促进了对加快发展重要性和紧迫性的认识，达到了统一思想、凝聚共识的目的。总之，县委对本次调研工作是满意的。在此，我代表县委、县人民政府对大家的辛劳表示衷心感谢！
二、注重运用，努力把调研成果转化为加快巍山发展的思路、对策和措施
（一）正视困难问题，努力在增强加快发展的紧迫感和责任感上下功夫。大家在调研过程中也已经直观地感受到了，近年来特别是“十一五”以来，县委团结和带领全县各族人民，以科学发展观为统领，团结拼搏、开拓创新，攻坚克难、扎实工作，全县基础设施不断改善，发展后劲明显增强，城乡面貌焕然一新，支柱产业不断壮大，社会事业全面发展，党的建设得到加强，继续保持了经济快速发展、社会平安稳定、文化和谐繁荣、民族团结进步、人民安居乐业的良好局面。但是，通过调研，我们也清醒地看到了，发展缓慢仍然是巍山的基本县情，加快发展还面临着许多不容忽视的困难和问题。综合大家调研的分析，具体来讲，比如，财税方面，近年来我县的财政增幅有了较大突破，特别是今年1至7月，全县财政总收入19908万元，同比增104.9%，总收入排名居全州第5位，增幅居全州第2位，其中一般预算收入10441万元，同比增84.1%，一般预算收入排名居全州第5位，增幅居全州第2位。但总体上，我县的财源结构单一，缺乏后续的可替代性支柱财源；增收税源单薄，税收量仍然较小，对财政支撑还不够；财政支出压力有增无减，金融服务质量有待提高。工业发展方面，虽然我县工业发展取得了一定成绩，但与州内许多县市相比仍然落后，还处于工业化起步阶段，工业总量小，虽然工业规模总量居全州第8位，但仅占全州的3.1%，仅是大理市的7.3%；2010年，我县工业人均增加值仅为1144元，大大低于全州人均4300元、全省人均5600元的水平；工业化率仅为15.68%，也低于全州32.5%、全省37.1%的水平；今年上半年，全县实现工业总产值87193万元，同比增50.5%，增幅居全州第4位；实现工业增加值26096万元，同比增47.8%，增幅居全州第2位；对工业发展的思路不够清、定位不够准，项目策划滞后，招商引资不到位，大企业大集团少；工业园区发展滞后，园区基础设施相对薄弱，工业发展环境有待优化。农业农村方面，农村经济总量少，发展速度慢，农村贫困面大，集体经济薄弱，群众增收困难，农民收入水平低。2010年农民人均纯收入2532元，山区许多农民人均纯收入还在2000元以下。我县农民人均纯收入仅占全国人均5919元的42.8%、全省人均3952元的64%、全州人均3348元的75.7%；今年上半年，全县农业总产值44268万元，同比增15.1%，增幅居全州第6位；农业产业化程度低，特色优势产业没有形成规模，经营观念落后，一直都停留在“小打小闹”的传统作坊式生产经营上，做不大，做不强，做不精，对农业产业化发展研究不够，思路不宽。农业基础设施仍然滞后，还停留在“靠天吃饭”，特别是去年的大旱，就充分暴露了我县的水利基础设施比较薄弱，废旧、病险水利设施多；农村公路特别是村组公路晴通雨阻现象还突出。城镇建设方面，规划相对滞后、质量不够高、执行难度大；城镇建设仍然缓慢，功能不够完善，古城保护开发任务重，城镇管理还有待加强。旅游文化产业发展方面，旅游基础设施特别是酒店等服务接待设施还落后，缺乏经营旅游文化的企业和人才，宣传营销力度还不够大。社会事业方面，社会保障体系还不够健全完善，城乡发展差距依然存在，农村社会事业发展落后，特别是教育、卫生、文化发展水平还有差距。维稳及社会管理创新方面，禁毒工作的形势依然严峻，因移民安置、征地拆迁、安全事故、医疗、民族宗教、资源等引发的矛盾纠纷还较多，与改革发展中的深层次矛盾相互交织，维护社会和谐稳定的任务繁重，特别是因自然灾害、交通事故引发的集体上访增多，社会管理创新体制机制还不健全完善。党建方面，部分基层党组织对党建工作的重要性认识不到位，少数农村基层党组织凝聚力、战斗力不强；部分党员干部思想解放不够，开拓创新意识和加快发展的紧迫感、责任感不强，存在能力危机、本领恐慌，不能适应新的发展形势和工作任务的情况；极少数单位和干部作风不实，工作推诿、扯皮，凭兴趣、讲价钱。
这些困难和问题，躲不开、绕不过，更回避不了。面对严峻形势和繁重任务，我们既要正确面对，又必须增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，紧紧抓住国家新一轮西部大开发、云南省“两强一堡”及大理州滇西中心城市建设等重大历史机遇，围绕县“十二五”规划和县第十二次党代会确定的各项目标任务，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风、更加扎实有效的工作举措，立足实际、创新思路，正视差距、迎难而上，千方百计推动全县经济社会又好又快发展。
（二）认真消化吸收，努力在调研成果转化运用上下功夫。调研的最终目的就是服务决策，只有把调研成果转化为决策，应用到工作中，有效指导工作、促进工作，调研才算成功。所以，希望大家高度重视调研成果的转化运用，千万不能把调研成果束之高阁。各调研组形成的调研报告都是经过深入思考、反复讨论、几易其稿得出的。对于调研组所提出的意见建议，下步工作中，县委、县人民政府将逐一研究、积极采纳。各乡镇和各部门要充分运用好调研结果，并以此为契机，进一步理清工作思路、完善工作措施。调研组要尽快对调研报告再作修改完善后，交县委办公室，由县委办公室负责编印成册，下发各乡镇和县级各部门参考学习；对调研报告中提出的具体意见建议，县委督查室和县人民政府督查室要对其进行细化分解，以县委办、政府办文件下发，并跟踪督查；各级各有关部门要以谦虚的态度认真组织学习好各个调研报告，以严谨的态度对照报告查找各项工作中存在的差距和不足，以求实的态度用报告提出的成熟的意见建议来指导实践、促进工作、推动发展。特别是要根据各个专题报告，查找各块具体工作的缺漏，结合实际，深入思考，认真研究制定或健全完善切实可行的工作措施，不断提高发展决策的科学性、增强发展措施的协调性，找准加快发展的突破口，明确科学发展的重点，不失时机地推进思路创新、工作创新、制度创新，破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，增强工作的针对性、系统性、预见性和创造性。当然，报告提出的意见建议，不可能每一条、每一点都能及时得到采纳吸收，不可能每一项工作立即完成。对于一时无法做到的，各级各部门要以积极的态度进行学习，可将其作为一种建设性、长远性意见建议进行储备，积极探索，待时机来了、条件具备了，认真采纳运用。总之，在今后巍山的发展进程中，无论是重大的发展思路，还是每项具体的工作，都将渗透着、凝结着、体现着大家调研中提出的宝贵的意见建议。
三、狠抓落实，力争各项工作实现新突破
本次调研，已对几项工作提出了很好的意见建议，现在的关键就是要围绕县第十二次党代会提出的措施要求，请分管和联系领导切实负起责任，加强督促指导，与部门一道认真分析研究，提出具体方案，明确工作责任，狠抓工作落实，力争各项工作实现新突破。我重点就当前和今年内要着力抓好的几项具体工作提几点要求。
（一）加快农业产业化进程。一是要转变思想观念，通过分析我们的资源优势，查找差距，着力解决思想解放不够、经营观念落后的问题，改变“小打小闹”的传统作坊式生产经营模式。二是要把农副产品加工作为农业产业化发展的龙头来抓，高标准规划、高水平发展，根据市场需求，依靠科技进步，提高加工水平、产品质量和经济效益，走农工贸结合的精深加工路子。三是要充分发挥优势，以粮油、畜产品、蔬菜加工为重点，做强红大特色烤烟产业，以核桃、红雪梨为主的林果产业，以优质油菜、啤酒大麦、包谷制种为主的农特产品产业，以牛、羊和奶水牛为主的畜牧产业，以菌类、中药材等为主的林下特色产品等五大产业，打造有地方特色的优质农产品原料基地，建立多元化、多层次的农副产品加工体系。四是要引进一批大而强的农副产品加工项目，扶持壮大一批骨干龙头企业，把龙头企业的发展与农产品基地建设紧密结合起来，壮大带动农产品基地改良品种、推广新品种、带动标准化生产、加速订单农业的发展。五是要坚持科技创新，努力开发特色鲜明的地方名牌产品，不断强化营销环节，拓展市场空间。
另外，在农业农村工作中，要统筹抓好水利基础设施建设、交通基础设施建设、烤烟生产、核桃产业发展、畜牧产业发展等工作，力争各块工作都有突破、上台阶、出特色、增效益。
（二）加快工业经济发展。一是要结合实际，认真贯彻落实好全州工业发展大会、全县工业发展暨招商引资工作会议和加快工业发展实施意见的精神。二是要突出以锑为主的矿冶业、玻璃制品、建材和新能源发展4个重点，着力打造云南省最大的锑产品精深加工、大理市工业转移承接、大理州重要的风力发电、云南省最大的玻璃啤酒瓶和白酒瓶加工、滇西较大的农特产品精深加工和流通、辐射大理州的基础建材供应、大理州中药制药和中药材交易、大理州重要的工业仓储物流、云南省氟化工生产和大理州重要的黄金生产10大基地。当前，重点是要加强矿业发展规划，提高矿产资源综合开发利用水平，做大做强锑产品精深加工，延伸产业链、提升附加值，要认真考虑如何进行深加工的问题。另外，一定要用新的思维，站在更高的角度谋划好中药制约的发展。三是要坚持工业规划布局与生态环境保护、区域经济发展相结合，优化工业布局。要立足资源优势，推出项目、推进项目、推销项目。要抓好资源整合，确保招商引资顺利开展，招到大商、好商。要按照产业集聚、用地集约、节能环保、功能配套、服务高效、持续发展的要求，加快工业园区建设，使其成为发展工业的主战场、企业壮大的平台、经济增长的龙头、对外开放的窗口、跨越式发展的示范区。要改善融资服务，加强技术创新。
（三）加快城镇化建设。一是要围绕《大理滇西中心城市总体规划》的实施和“1＋
（四）抓好社会管理及创新工作。一是要加强对流动人口的服务和管理，提升流动人口服务管理水平。二是要加强对刑释解教、闲散青少年、无家可归等特殊人群的服务和管控。三是要加强对社会治安重点地区的综合治理，坚完善基础设施，改善生活环境，健全基层组织，延伸公共服务，努力为经济发展、环境改善营造安全和谐的治安环境。四是要加强对网络虚拟社会的建设和管理，建立健全与宣传新闻部门沟通、政法维稳宣传舆论工作联席会议、网上舆情监测研判、重大案件事件快速反应、网上舆论引导等机制，提高网上舆论引导能力。五是加强对社会组织的管理和服务，做到依法、有序、有效管理，坚决抵制、防范渗透破坏活动。六是加强和改善公共安全体系建设，特别是要加强对医患纠纷的疏导和管理，建立医患纠纷疏导管理机制，构建和谐医患关系；要加强道路交通安全管理，最大限度减少道路交通安全事故。要统筹抓好禁毒、防艾、反邪教工作。下步，将建立县领导挂钩联系宗教场所制度。七是要加大对永建镇社会管理创新试点工作的指导力度，努力形成社会管理工作新经验、新亮点，使其发挥好示范作用，促进全县社会管理创新由点及面、整体推进。八是围绕“桥头堡”建设关于“民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”的目标定位，争取永建大仓地区列入“全省民族团结示范区”。
（五）加快社会事业发展。教育上，文华中学整体搬迁项目要再抓紧。卫生上，要重点做好县医院建设、等级提升等工作。社会保障上，要精心组织实施好新型农村养老保险工作。
（六）加快旅游文化产业发展。一是要坚定不移打好“南诏古都、彝祖故里、道教圣地、鸟道雄关、红河之源、和谐回村”六张名片，但不能只喊口号，停留在标语式宣传上，要不断丰富其内涵，有实在的内容作支撑，软件硬件并重，提升其品位，增强吸引力、影响力，更好地发挥品牌效应，既要让游客有“听头”，也要有“想头”，更要有“看头”，最后让他们有“奔头”。二是要加快雄诏酒店建设，按照何州长提出的明年祭祖节前竣工的要求，加强协调服务，加快工程进度；要积极引导有实力、有经营头脑的企业或个人，开展古民居接待；要加快研发富有巍山特色、民族特点、便于携带、美观大方的旅游产品。三是要及早谋划明年的彝族祭祖节、小吃节等特色节庆活动，巩固好民族民俗节庆品牌效应。要加强小吃街的经营管理，改善环境，提升档次。四是要切实加强对以县城广场文化为重点的群众文化活动的指导，营造浓郁的文化氛围。五是要推进旅游与文化的深度融合，挖掘巍山典型的文化元素，推出一批具有时代特征、民族特色、巍山特点的优秀旅游文化产品。
（七）抓好党建工作。一是抓好理论武装工程。当前和今后一个时期，要精心组织全县各个基层党组织和全体共产党员，认真学习领会和宣传贯彻好胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神。要把学习讲话精神与深入贯彻落实科学发展观、创先争优、建设学习型党组织和学习杨善洲同志精神等活动结合起来，与贯彻落实“十二五”规划和县第十二次党代会精神结合起来，与干好本职工作结合起来，杜绝“两张皮”。二是抓好队伍建设工程。严格坚持选人用人标准，为巍山科学发展提供坚强的组织保障和人才支持。同时，要综合运用领导干部在线学习、时代前沿讲座、电教培训“一月一讲”、调训等形式，加大干部教育培训力度，开阔视野、创新思维、增长本领、提升素质。特别是要加强大学生村官的教育、管理和使用。三是抓好基层组织建设工程。坚持抓基层、打基础，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。加强村级党员活动阵地建设，认真组织开展农村党员素质教育培训，深化党员承诺、无职党员设岗定责、“星级”管理等活动，激发基层党组织和党员的活力。四是抓好县委权力运行公开工程，请县纪委牵头，认真做好准备工作。
（八）做好群众工作。要继续做好县级机关企事业单位挂村包组工作，坚持在工作中挂钩，在实践中解困，进村入户，体察民情，了解民意，倾听民声，化解民忧。从今年9月开始，结合开展创先争优活动，决定在全县开展以“了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾”和“促进干群关系融合、促进基层发展稳定、促进机关作风转变”为主题，以“百名领导干部下基层、千名党员职工入农户”为内容的“机关干部下基层”活动，进一步丰富拓展创先争优活动，深化挂村包组入户工作，并扎实开展“民情恳谈”活动，要求下村干部职工写好《民情日记》。开展驻村调研，这不是新创造，但是个新考验和新挑战。基层是最大的课堂，群众是最好的老师。要做到“身”入群众、心入群众，如果身子下来而心浮在上面，就很难与群众达到心灵上的共鸣，调研工作也难以收到实效。胡锦涛总书记指出：“只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。下基层，一定要放下架子，带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心，和群众打成一片，与百姓交朋友，才能听到真心话、建立真感情，真正保持与群众的血肉联系。我们开展机关企事业单位及其干部职工挂村包组入户活动，不是简单的扶贫济困，更重要的是要通过掌握第一手情况，使我们作决策、办实事的出发点和落脚点更加切合实际，更加符合老百姓的期盼，更好地解决困难问题。要通过开展这项活动，形成推动干部职工转变作风、密切联系群众的长效机制，把以人为本、执政为民的要求落到实处，真正了解群众所思所盼，积极化解社会矛盾，着力促进社会和谐。总之，要把挂村包组入活动与创新社会管理、加强干部队伍建设、深化创先争优活动紧密结合起来，力求在加强党的建设、发扬党的优良传统和作风、密切党群干群关系上取得新实效。
四、高度重视，努力使调研工作常态化
调查研究，是我们党的一个优良传统，是一种很好的工作方法，是最好的实践方式，也是我们党坚持实事求是，一切从实际出发的思想路线的基本要求，更是我们领导机关、领导干部保持同人民群众密切联系的重要渠道。毛泽东同志曾精辟地说过：“没有调查就没有发言权”。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中深刻指出：“马克思主义，理论源泉是实践，发展依据是实践，检验标准也是实践。任何固守本本、漠视实践、超越或落后于实际生活的做法都不会得到成功”。他还具体指出：“各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心”。实践证明，什么时候重视调查研究，我们的工作就会顺利开展，我们的事业就会蓬勃兴旺；什么时候忽视调查研究，就会导致作风不实，就会造成工作失误，甚至给党和人民的事业造成损失。所以，我们必须站在科学民主决策、提高工作水平、促进各项工作、加快巍山发展的高度，充分认识加强调查研究的重要性，把调查研究作为“谋事之基、成事之道”，争做调查研究的行家里手，不断提高工作的系统性、预见性和创造性。
今年以来，我县以深入开展创先争优活动为契机，以学习杨善洲同志精神为动力，以项目和产业为支撑，继续巩固和壮大烤烟、工业、畜牧、林果和旅游五大支柱产业，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扎实抓好“十二五”开局之年的各项工作，成功举办了2011年中华彝族祭祖节、“美食大理·品味巍山”首届小吃节，组织开展了庆祝建党90周年系列活动，我县荣获“中国名小吃之乡”称号，南诏古街被评为“中国历史文化名街”，圆满完成了县、乡镇党委换届，全县经济社会保持了良好发展势头。这些成绩的取得，是县委、县人民政府在各级党委、政府正确领导下，结合自治县实际创造性开展工作的结果；是全县各族干部群众开拓创新、团结实干的结果，也是各级各部门、广大干部职工注重调查研究、注重分析思考、坚持以调研促工作的结果。
但是，不可否认，在实际工作中，我们有的同志整天忙忙碌碌，纠缠于具体事务，对困难问题“头痛医头、脚痛医脚”，工作虽然辛辛苦苦，但到头来还是说不清底数、理不清思路、找不准出路、打不开局面。归根结底就是平时不注重调查研究，不注重学习实践。实际上，重视不重视调研、会不会调研，反映了领导者的基本素质，也反映了对工作的基本态度。从某种意义上说，不重视调研、不会调研的领导干部是不称职的干部。所以，希望大家认真总结本次调研工作积累的好经验、好做法，建立健全长效机制，发扬优良作风，多带头深入基层调查研究，并影响带动全县广大干部职工主动调查研究，大兴调查研究之风，立足实际，创造性地开展工作，切实转变和杜绝少数干部那种游谈无根、不着边际，一知半解、“跟着感觉走”和主观臆断等工作积习和惯性思维，使调研更加常态化、工作更加规范化、决策更加科学化，走出一条具有自身特色的科学发展之路。
同志们，让我们以本次会议为新的契机，更加注重调查研究，更加注重学习实践，更加注重广纳群言，主动顺应新形势，合力推动新发展，努力实现新跨越，谱写巍山科学发展新篇章！
