县情通报（第34期）
时间:2011-08-30 作者： 来源：县委办创新社会管理 做好群众工作
为建设富裕民主文明开放和谐巍山作贡献
——在县委群众工作领导小组第一次会议上的讲话
席海雄
（2011年8月25日）
正当全县上下认真学习贯彻《胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话》精神之际，县委群众工作局今天挂牌成立了。这是县委、县政府深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委群众工作会议暨全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班和省委群众工作领导小组第一次会议，州委群众工作会议、州委群众工作领导小组第一次会议精神，认真做好新形势下的群众工作，扎实推进和谐平安巍山建设的一项重要举措。在此，我谨代表县委、县人民政府，对县委群众工作局的成立表示热烈的祝贺！
刚才，县委常委、县委政法委书记王建涛同志宣读了县委办公室《关于成立中共巍山县委群众工作领导小组的通知》和县编委《关于成立县委群众工作局的批复》。下面，我就认真学习贯彻胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，切实做好领导小组和群众工作局的工作讲几点意见。
一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，充分认识加强新形势下群众工作的重要性和紧迫性
以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。县委、县人民政府历来高度重视群众并切实做好新形势下的工作，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。制定出台了一系列服务群众、改善民生的政策措施，解决了一大批人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全县上下呈现出干群同心、民族团结、社会和谐、政通人和的良好局面，为圆满完成“十二五”发展目标营造了良好的社会环境。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着经济社会快速发展，改革开放不断深入，人们的思想观念深刻变化，社会加快转型，利益格局加快调整，经济社会发展正处在战略机遇期和矛盾凸显期，社会管理和群众工作中的各种新情况新问题不断涌现。从巍山的实际看，全县因 “三农”问题、就业问题、工程建设、征地拆迁、移民搬迁、民族宗教、医患纠纷、特殊人群管理和服务、公共安全事故处置与管理等方面引发的社会矛盾越来越突出，做好新形势下群众工作面临的环境越来越复杂，任务越来越艰巨。我们还必须清醒地看到，全县整体信访量大，信访工作难做，信访形势严峻的局面依然存在，并呈现出一些新的特点，如信访总量攀升，越级上访量增大，集体上访增多，非正常上访问题突出，过激行为时有发生等等。部分群众不到接待场所反映问题，而是采取围堵县委、县政府大门，有的打横幅、挂标语、喊口号，有的在县委、县政府办公楼内大声喧哗等。这些不仅严重影响了党政机关的办公秩序，也造成了很坏的社会影响。一些信访问题相对集中，处理难度较大，有的是政策因素造成的，有的是体制转型过程中暴露出的深层次问题和矛盾，有的是人为造成的信访问题或无理要求，因此解决起来难度较大。特别是由于基层对初信初访重视不够，结果信访变走访，个访变集访，引起越级上访，小事拖大，大事拖难，致使上访人员片面认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。有些信访案件办结质量不高不彻底，造成被动局面，致使群众反复越级上访，已成为影响当前社会稳定的隐患。面对群众工作形势的严峻局面，必须引起我们进一步高度重视。
群众工作是我们党的政治优势和优良传统，群众路线是我们党的根本工作路线。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话强调，要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，深入基层、深入群众，知民情、解民忧、暖民心，始终保持同人民群众的血肉联系。成立县委群众工作领导小组和县委群众工作局，是积极探索建立群众工作新机制、提高党的执政能力的有效途径，为各级党委、政府实践“以人为本、执政为民”宗旨，更加扎实有效地做好群众信访工作，提供了一个全新的阵地，必将对化解社会矛盾、促进社会公正、推动社会和谐、助推经济发展起到积极作用。各级各部门要把思想行动统一到中央和省州县党委、政府的决策部署上来，从全局和战略高度，深刻认识做好新形势下群众工作的极端重要性、必要性和紧迫性，牢固树立群众观点，自觉站稳群众立场，主动增强群众感情，进一步加强群众工作力量，拓展群众工作职责，创新群众工作方式方法，变治理为服务，变上访为下访，变被动为主动，变堵防为疏导，变层层转办为层层解决问题，从改善体制机制入手，形成全方位推进群众工作的新格局，扎扎实实做好新形势下的群众工作。
二、坚持以人为本、执政为民，切实把加强新形势下群众工作提高到一个新的水平
做好新形势下的群众工作，既要继承传统，又要勇于创新。各级各部门要认真学习和贯彻胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，研究新时期群众工作的特点和规律，创新体制机制，转变工作作风，提升工作能力和水平，确保中央和省、县党委政府关于群众工作的一系列方针政策落到实处。
（一）构建群众工作网络。按照省州党委的要求，要加快构筑以县委群众工作局为龙头、以乡镇（街道）群众工作站为纽带、以村（社区）群众工作室为基础、以村组群众工作联络员为前哨，横向到边、纵向到底、全面覆盖的群众工作网络。当前，要重点做好以下几项工作：一是各乡镇要尽快成立群众工作领导小组，领导小组组长由乡镇党委副书记担任。二是要在乡镇综治维稳中心加挂群众工作站牌子，进一步整合信访、综治、司法、民政以及包村干部等力量，增强群众工作机构的矛盾纠纷防范调处功能；进一步整合安监、法庭、派出所、司法所、经管站等基层站所力量，完善社会管理功能；进一步整合计划生育、社会保障、文化科技等职责，提升便民服务功能。三是要在村（社区）综治维稳室加挂群众工作室牌子，在村（居）民小组设立群众工作联络员，更好地了解社情民意，及时化解矛盾纠纷，促进群众工作健康有序发展。四是要在各类企事业单位，依托党组织或工会组织设立群众工作室，配备群众工作员，协助企事业负责人做好群众工作。
（二）建立完善群众工作长效机制。各级各部门要认真贯彻落实云发〔2011〕5号文件精神，尽快建立和完善党和政府主导的维护群众权益机制、完善社会矛盾纠纷排查化解机制、完善重大决策社会稳定风险评估机制、完善处置突发事件和群体性事件群众工作机制等4项群众工作长效机制。同时，要认真探索用群众工作统揽信访工作机制，牢固树立信访工作是党的群众工作重要组成部分的理念，把群众工作的理念和要求贯穿到信访工作的各个方面，不断提高新形势下信访工作水平。要进一步健全和完善群众工作考核评价机制，把群众工作作为常抓不懈的硬任务、政绩考核的硬指标、“一岗双责”的硬责任，纳入各乡镇、各部门领导班子和领导干部年度综合检查考评的指标体系，纳入基层党风廉政建设和公务员考核体系，与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩，完善考核办法和测评制度，扩大群众的参与度，引导党员干部树立正确的政绩观。
（三）加大群众工作投入力度。各级政府要将群众工作经费列入财政预算，健全完善财政转移支付制度，形成农村基层组织建设，群众工作站、室建设，村（居）民小组工作活动场所建设，以及村（社区）干部养老保险，村（居）民小组干部及群众工作联络员工作补贴，群众工作培训及奖励资金的保障机制。要认真落实各项惠民政策，切实保障和改善民生，每年集中财力物力为群众办实事办好事。要大力发展壮大村级集体经济，逐步解决村级组织无钱办事的问题。
（四）提高做好群众工作的能力和水平。化解群众矛盾、解决信访难题、维护群众利益，迫切需要广大干部特别是领导干部不断提升群众工作能力、增强群众工作本领。一是要切实增进同人民群众的感情。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话指出，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。每一个干部特别是领导干部都要正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。二是要强化群众工作能力培训。整合各种培训资源，充分发挥各级党校的培训主阵地作用，把群众工作作为干部教育培训的必修课程，作为党性锻炼的重要内容，引导党员干部牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，自觉执行群众路线。要注重实践锻炼，把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，增强服务群众本领，采取多种形式让更多干部走遍千山万水，进入千家万户，说尽千言万语，温暖百姓人心，面对面做群众工作，在实践中提高了解社情民情的能力、协调不同群体利益的能力、化解人民内部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、组织动员群众的能力、处理突发事件的能力。加大年轻干部、后备干部、新提拔干部到群众工作部门挂职工作力度，让更多优秀年轻干部在做群众工作中经受实践锻炼、提高工作能力、培养群众感情。每年新录用的公务员，由组织人事部门统一下派村（社区）工作锻炼1年或到群众工作局（信访局）顶岗锻炼1年。三是要进一步转变作风。各级领导干部要结合学习杨善洲、普发兴和龙进品同志先进事迹活动，带头深入基层、深入群众，尤其要到困难多、矛盾大的地方了解情况、解决问题，到群众意见多、怨气大的地方理顺情绪、化解矛盾，到情况复杂、工作落后的地方打开局面、推动工作，树立领导干部在群众中的良好形象，让群众从干部作风转变中真正受益得实惠。
（五）依法规范群众信访秩序。做好群众工作，就是要变“封堵”为“疏导”。我们成立县委群众工作局，建设人民群众接待大厅，就是要让群众话有处说，事有处办，气有处发，用疏导的办法来解决群众问题，把胡锦涛总书记“件件有着落，事事有回音”的指示落到实处。要学会用法律、经济、教育、协商等手段，理顺群众情绪，化解矛盾问题。对有合理要求而又暂时无法得到满足的群众，要说明原因，争取他们的理解；对怨气大，对立情绪严重，可能酿成事端的少数群众，要分析原因，对症施法，及时做好疏导化解工作。要加强对群众的法律宣传教育，引导群众通过合理合法的形式表达利益诉求。对极少数别有用心的人利用社会矛盾，煽动群众堵门、堵路、破坏生产、妨碍公务、严重影响公共秩序的违法行为，要坚决果断地依法严厉打击，切实维护社会稳定和群众生产生活秩序。要按照“属地管理、分级负责”的原则，严格落实群众信访工作责任，认真贯彻《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，严格实行责任追究，认真落实各级领导抓群众信访工作的责任制，哪里出问题，就要追究哪里主要领导、主管领导、具体工作人员的责任。特别是对疑难信访问题，必须由领导一对一地包案、包人，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要特别注重源头控制，建立引发信访问题责任倒查机制，并依据有关规定严肃处理。
三、加强领导、落实责任，努力把新形势下的群众工作抓实抓好
做好新形势下群众工作是全党全社会的共同责任。群众工作事关全局，光靠信访和群众工作部门“单打独斗”是远远不够的，必须全县上下齐心协力，全社会共同参与，强化各级各部门责任，充分调动全社会各方面积极性，努力形成党委、政府统一领导，群众工作部门具体协调，各职能部门共同参与、齐抓共管的群众工作格局。
一是要形成群众工作合力。各级党委、政府要切实加强对群众工作的领导，把群众工作作为基础性、经常性、根本性工作列入重要议事日程，每年听取一次以上群众工作专题汇报，每年召开一次群众工作会议，研究部署群众工作。各级各部门的主要领导是群众工作第一责任人，要对群众工作负总责、亲自抓。人大、政协要重视发挥人大代表、政协委员的作用，密切联系社会各个阶层和各界群众，为巩固扩大党的群众基础作出应有的贡献。工青妇等群团组织要充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，及时反映基层情况和群众建议，加强对所联系群众的交流与引导，提高党在群众中的影响力。各类新型社团、协会和社会中介机构要主动配合做好群众工作，逐步成为群众工作的新生力量。广大党员干部要以强烈的使命感、责任感、紧迫感，积极参与做好群众工作，齐心协力提高我县群众工作的能力和水平。
需要特别强调的是，各级群众工作领导小组要认真履行职责，切实加强对群众工作的指导协调和督促检查，适时召开群众工作联席会议，研究协调解决群众工作中的重点、热点、难点问题。领导小组各成员单位要根据职责分工，把业务工作与群众工作一齐部署、同步落实，并定期不定期向领导小组报告工作。群众工作部门要在履行原信访局工作职责、坚持做好信访工作的同时，认真履行云发〔2011〕5号文件赋予的新职责，严格按照县委即将下发的《加强新形势下群众工作的实施意见》要求，成为落实党的群众路线、化解各种矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的综合协调部门。
二是要加强基层组织建设。群众工作的重心在基层，难点也在基层。要坚持不懈地加强基层党组织建设，筑牢群众工作组织基础，重点要抓好以党组织为核心的村级组织和社区组织配套建设，加快城乡结合部、城中村、新建住宅区、流动人口聚居地，以及农民专业合作社、农业产业协会和产业链上的党组织建设，加强非公有制经济组织、新社会组织中的党组织建设，努力实现党组织全覆盖，切实做到哪里有群众，哪里就有坚强有力的群众工作。村委会和居委会作为党领导下的城乡基层群众自治组织，要从建设和谐社区、和谐村居入手，在服务群众上多想办法、多动脑筋，在密切党群关系上发挥沟通作用，在维护社会稳定上发挥促进作用。
三是要加强群众信访工作干部队伍建设。群众信访工作干部直接与群众打交道，处于群众工作第一线，任务艰巨，压力很大，工作辛苦。各级党委、政府要对群众信访工作干部特别是基层干部，高看一眼、厚爱一分，在政治上多关心，工作上多支持，生活上多照顾。要选派事业心强、经验丰富、工作有魄力的领导干部到群众信访工作部门工作，切实加强领导班子建设。要加大投入，积极为群众信访工作部门创造条件。要提拔重用一批在基层默默无闻工作、群众普遍认可、工作实绩突出的群众信访工作干部，使群众信访工作队伍始终充满生机活力和工作激情。各级群众信访工作干部，要进一步发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为的好传统、好作风，做到“热情、依法、奉献、负责”，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，主动为群众服务，主动化解矛盾，主动把群众工作、信访工作做好，让人民群众满意，让党和政府放心。要牢记“群众利益无小事”的道理，在处理信访问题工作中，不能“推、拖、挂”，更不能“冷、横、硬”。要深怀爱民之心，恪守为民之责，时刻把群众冷暖放在心上，设身处地处理问题。当前，县委群众工作局已经正式成立，要尽快把内设机构和工作平台搭建起来，充实领导力量和工作力量，使各项工作正常运转，迅速投入用群众工作统揽信访工作中去。要转变观念、理清思路、找准定位、把握规律、大胆探索，创新工作机制，改进管理方法，带着对群众的深厚感情做工作，努力把群众工作部门办成解决社会矛盾的“直通车”，办成干部群众的“连心桥”，办成促进经济发展的“助推器”，办成党的路线方针政策的“宣传队”，办成转变干部作风的“好学校”，办成保持社会和谐的“稳定器”，为推动全县经济社会又好又快发展再立新功。
四是要加强群众宣传教育工作。广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，增强主流思想价值观对群众的感召力和渗透力。加强国情省情州情县情、形势政策和民主法治的宣传教育，引导广大群众正确看待社会生活中的各种现象和问题，提高认识水平和判断能力，不断增强法制观念，自觉履行法定义务，依法维护合法权益。加强先进典型的宣传教育，用群众身边的事和身边的人影响教育群众，增强先进典型的引领示范带动作用。深入开展精神文明创建活动，弘扬中华民族传统美德和良好社会风尚，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。
同志们，我们党的根基在群众、血脉在群众、力量在群众，做好新形势下的群众工作责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，同心协力、真抓实干、开拓创新，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，努力开创群众工作新局面，为建设富裕民主文明开放和谐巍山作出新的更大贡献。
