县情通报2014年第2期
时间:2014-02-21 作者： 来源：第2期
2014年2月21日
常于忠、舒进同志在巍山县党的群众路线教育
实践活动动员大会上的讲话
高度重视 狠抓落实
确保党的群众路线教育实践活动取得成效
常于忠
（2014年2月11日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会，中央和省委、州委党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神，研究部署全县党的群众路线教育实践活动，为建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山，与全省全州同步实现小康的目标提供坚强保证。
在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，习近平总书记作了重要讲话，为我们开展好第二批教育实践活动指明了努力方向。省委第一批教育实践活动总结暨第二批部署会、州委教育实践活动动员会，对开展好第二批教育实践活动提出了明确的要求。全县各级党组织和广大党员干部特别是领导干部一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央、省委、州委的要求和部署上来，以强烈的政治意识、大局意识和责任意识，扎实有效地开展好我县教育实践活动。
这次全县参加教育实践活动的单位共88个，包括10个乡镇、78个县级国家机关和企事业单位、覆盖1293个基层党组织、近1.2万名党员，涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，同群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题更加具体尖锐、任务更加艰巨繁重。各级各部门要以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之志为重点，更加注重发挥群众的积极性，相信群众、依靠群众、动员群众，让群众在参与中监督，在监督中支持；更加强化问题导向，以问题为方向、把问题当靶子，凡是涉及广大人民群众利益的问题，无论大小都要解决，让群众在解决问题中看到变化、得到实惠；更加注重“严”字当头，严要求、严管理、严监督，把制度“笼子”扎紧，不让党纪党规成为“纸老虎”、“稻草人”；更加注重衔接带动，坚持上下联动、前后衔接，相互配合、共同推进；更加注重分类指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提要求、找问题、推整改，不搞一刀切、一锅煮，以钉钉子的精神和不达目的决不收兵的韧劲，将教育实践活动不断引向深入。
下面，我就全县深入开展教育实践活动，讲四点意见。
一、高度重视，切实增强教育实践活动的自觉性和主动性
开展党的群众路线教育实践活动，是在新的时代条件下，弘扬党的光荣传统和优良作风，贯彻党的群众路线的生动实践。全县各级党组织和广大党员干部务必从保持党的先进性纯洁性、巩固党的执政基础、执政地位的高度，从坚持主基调、主战略不动摇的角度，从增强解决问题、为民服务能力的深度，切实增强开展好教育实践活动的使命感、责任感和紧迫感。
第一，开展教育实践活动，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的重大举措。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，密切联系群众是我们党的优良作风。长期以来，全县各级党组织和广大党员干部，继承和发扬党的优良传统，密切联系群众，党群、干群关系更加密切。但是，党员干部的作风依然存在许多不容忽视的问题，特别是习近平总书记列举的“四风”问题26种现象，省委秦光荣书记提出的24种现象，州委梁志敏书记提出的28种现象，在我县都不同程度地存在。主要表现在：政绩观不正确，追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不抓落实。对集体研究的事会上拥护、会下扯皮，对事关长远的工作，不能一抓到底，不能做到一张蓝图绘到底，而以个人好恶作为衡量是否推进工作的标准。有的精神懈怠、责任心不强，工作缺乏主动性，办事拖拉不作为；有的不敢担当、不敢碰硬，回避矛盾和问题，错失机遇贻误工作；有的服务不主动、不作为、慢作为，只求过得去，不求过得硬；有的有令不行、有禁不止，搞上有政策，下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通；有的心浮气躁，跑官要官，到处拉关系、找门路、搭天线，和组织讲条件、讲价钱，任职不长，但条件不少；有的人办事推诿扯皮多，效率低下，不负责任。有的大局意识差、私心杂念多，凡事先考虑个人和小集体利益，工作成效大打折扣；有的组织观念淡漠，纪律松弛，信口开河，口无遮拦，自由散漫，凭义气办事，不讲原则，上班时间斗地主、炒股票、玩手机、逛淘宝、聊麻将、看花边新闻，领导督查引不起重视；有的门难进、脸难看、事难办，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾；有的办事不公、以权谋私，跑腿办事求回报；有的党员干部从中吃拿卡要、百般刁难；有的干部在工作中不学无术，胆小如鼠，不敢管事；有的优亲厚友、假公济私，落实惠民政策缩水走样，好事办不好、实事办不实；有的宗旨观念淡薄，为群众服务意识不强，对“执政为民”、“群众利益无小事”的观念认识不到位；有的不关心群众疾苦，对群众的安危冷暖漠然视之，各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜；有的弄虚作假，欺上瞒下，哄骗上级，唬弄群众;有的滥用职权，徇情枉法、随意性执法。当前，基层和群众反映最多的是一些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。有的工作标准不高、创先争优意识不强，安于现状甘于平庸，工作长期在低水平徘徊；有的思想保守、因循守旧，不敢不愿创新，工作缺乏活力进展缓慢；有的不善于学习研究、满足于一知半解，解决实际问题能力不足，工作局面迟迟打不开；有的干部会上夸夸其谈，说不到点子上和关键的地方，干起工作来眼高手低，工作局面打不开；有的服务意识不强、蹲在机关想点子、浮在上面抓落实，深入基层调研不深入、指导不到位；有的办事拖拉，推诿扯皮，浑浑噩噩守摊子，疲疲沓沓混日子。随着经济社会发展，很多的条件好了，但部分干部在许多方面做过头，大手大脚、铺张浪费。有的贪图享受，玩心较重，玩风很浓，吃喝玩乐，乐此不疲; 有的借接待之名、行玩乐之实，常常醉醺醺、昏沉沉、轻飘飘；有的借工作关系增进“友谊”，经常相互宴请、互通有无，以各种名义拉拉扯扯；有的借开会、考察、培训甚至接受教育之名，游山玩水，搞变相旅游；有的干部对“四风”问题认识不足，违反原则，认识不到问题的严重性，往往以为是人之常情，不至于上纲上线，并且还认为开展党的群众路线教育实践活动就是“烧三把火”，走走过场等；有的干部高高在上，不接地气，官职不大，架子不小，部门利益、团体利益至上的问题较为严重；有的干部在其位不谋其政，遇到问题绕着走，推卸责任，回避问题；有的干部不搞调查研究，遇到问题习惯于当“二传手”，推给上级，推向社会；有的干部在困难矛盾面前做群众的尾巴，做老好人，丧失原则，失去公平正义，造成上级和群众的矛盾。以上问题必须引起高度重视，认真加以解决，开展教育实践活动，就是要让全党都警醒起来，牢记“奢靡之始，危亡之渐”的古训，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。
第二，开展教育实践活动，是建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山的迫切需要。虽然近年来我县在全州县域经济发展中取得历史性的好成绩，从总体小康向全面小康迈进。但是，民族山区贫困仍然是我县的基本县情，加快发展仍然是我县的主要任务这一基本县情没有变。我们必须清醒地看到，建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山，与全省全州同步小康的历史使命，不仅需要我们广大党员干部付出更加艰苦的努力，更离不开人民群众的积极参与和支持。开展教育实践活动，坚持党的群众路线、解决好“四风”问题，就是要以优良的作风凝聚党心民心、带动政风民风好转，把全县各族群众更好地团结起来，提振精气神、拧成一股绳，汇聚起加速发展、推动跨越的强大力量，让我们在改革发展的道路上走得更顺利，在维护群众利益的道路上走得更好，在实现同步小康的道路上走得更快。
第三，开展教育实践活动，是夯实基层基础、提高服务群众能力、集中解决群众反映突出问题的有效途径。习近平总书记多次强调：要积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众最后“一公里”问题，铺筑为民服务的“高速路”，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。参加这次教育实践活动的基层党组织，直接面对广大群众，开展好教育实践活动，党的政治优势和组织优势就能有效发挥，服务群众就有了宽广的平台和有力的抓手，有利于教育引导广大基层党员干部认真贯彻各级党委政府决策部署；有利于解决群众反映强烈的“四风”突出问题；有利于以改革精神全面推进党的建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。而且这次教育实践活动，是在群众的“家门口”开展，越往基层“四风”问题表现越具体，涉及群众切身利益的问题也越多，任何不良作风将直接损害群众利益，伤害群众感情，长期积蓄起来，就必然侵害党的执政基础。必须通过教育实践活动着力解决发生在群众身边的作风问题、腐败问题，认真解决损害群众利益的突出问题，切实维护群众合法权益，确保实践活动取得实实在在的成效。
二、明确目标，高标准高质量地推进我县教育实践活动
根据中央和省、州党委的安排部署，这次教育实践活动的主题是为民务实清廉。总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。解决的根本问题是党和人民群众的关系问题，教育党员、干部特别是领导干部，强化宗旨意识，树立群众观点，密切党同人民群众的血肉联系。我们一定要深刻理解、准确把握，做到规定动作不走样、自选动作有创新，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，集中解决“四风”问题。
一要认真把握好“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。习近平总书记强调，第二批教育实践活动要坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。各级各部门务必以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上查问题、找差距、明方向；务必在照镜子的基础上，按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从现在做起，端正行为，保持共产党人的良好形象；务必以整风精神开展批评与自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，清除党内政治灰尘和政治微生物，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色；务必坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的依法依纪查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。坚持“严”字当头，照镜子不认真，就看不出美丑；正衣冠松松垮垮，就树不起形象；洗洗澡舒舒服服泡温水，就难以清身洁体；治治病药力不够，就难以达到药到病除；必须着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，做到在“照镜子、正衣冠”时不自我陶醉，在“洗洗澡、治治病”时不讳疾忌医，从思想上深挖“四风”积弊，在行动上克服“四风”积习。
二要认真把握好集中解决“四风”问题这一聚焦点。“四风”不除，党基不稳。各级各部门要把贯彻落实中央八项规定和省委十项规定作为切入点，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气集中解决好“四风”问题，确保教育实践活动取得让群众看得见、摸得着、真满意的效果。要突出“实”字狠刹形式主义之风，找准穴位、抓住要害，着重解决工作不实的问题，教育引导党员干部改进学风文风会风，改进工作作风，真正把心思用在干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；要突出“转”字狠刹官僚主义之风，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，转变政府职能，改进服务方式，加强作风建设，使干部接地气、识民情，真心为群众负责、热心为群众服务、诚心接受群众监督；要突出“勤”字狠刹享乐主义之风，着重克服及时行乐思想和特权现象，教育引导党员干部克己奉公，勤政廉政，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；要突出“俭”字狠刹奢靡之风，着重解决挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员干部艰苦朴素、精打细算、勤俭办事，争当清廉的楷模、节约的表率、勤俭的标兵。习近平总书记指出：我们说“老虎”、“苍蝇”一起打，有的群众说“老虎”离得太远，但“苍蝇”每天扑面。这就告诉我们，必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众的各类问题，切实维护人民群众合法利益。
三要认真把握好“学、查、改”三个关键环节。习近平总书记指出，第二批教育实践活动要打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键。各级党组织要按照中央和省委、州委的要求，切实加强学习教育，坚持知行合一，在掌握理论、武装头脑、加强修养上下功夫，在领会中央和省委、州委精神、掌握群众路线的深刻内涵上见实效，用学习指导实践，以实践推动学习，把学习贯穿于教育实践活动的始终。要主动查摆作风方面存在的突出问题，对照党章和中央、省委、州委关于作风建设的有关规定，坚持开门搞活动，通过群众提、自己找、上级点、互相帮的方式，采取实地调研、问卷调查、登门走访、开座谈会、开通专线电话、网络征求意见，实行背靠背、请进来、走出去的方式找准抓住突出问题，围绕世界观、人生观、价值观这个“总开关”，从理想信念、宗旨意识、党性修养等方面进行深刻地反思和剖析，真正触及思想灵魂。要以整风精神开展批评和自我批评，既抛开面子揭短亮丑，又动真碰硬敢于交锋，对自己的问题不遮掩、不回避，对同志客观指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义，真正达到红红脸、出出汗、排排毒的效果，坚决防止对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”的现象。今年结合群众路线教育实践活动的开展，我们的民主生活会不低于2天，开展批评与自我批评时要做到只讲不足不讲成绩，将“忠言逆耳利于行”贯穿于生活和工作的方方面面。要认真抓好整改落实，按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的“四有”要求，对活动中查找出的突出问题，制定整改任务书、时间表，一项一项整治、一个一个攻坚，不达目的不罢休。要突出做好建章立制工作，坚持一手立规矩、建制度，一手抓整改、求落实，既要架起“高压线”、又要通上“高压电”，强化制度执行力，有效推动作风建设制度化规范化常态化，真正使制度成为党员干部联系服务群众的硬约束，践行群众路线成为党员干部的自觉行动。要坚持开门搞活动，把教育实践活动开展到群众家门口，促进广大党员干部走进基层贴近群众，让群众参与、受群众监督、请群众评判，以群众满不满意为根本标准检验活动成效。
四要认真把握好体现巍山特色的自选动作。实践表明，在党的集中教育实践活动中，遵循切合实际、量力而行的原则选好自选动作，可以体现地区特色、行业特点，解决好实际问题，有效增强活动的针对性和吸引力、凝聚力、感召力。全县上下要以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，促进领导干部深入基层、深入群众调查研究，进一步改进工作作风、密切联系群众。要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，着力解决机关存在的作风飘浮、“中梗阻”、“庸懒散硬慢滑”等突出问题，进一步加强机关作风建设，增强服务意识，提高办事效率。要注重抓好乡镇、村（居）委会、社区等基层组织的教育实践活动，强化发展型服务型基层党组织建设，充分调动广大党员和群众的积极性、主动性、创造性。各级党组织要在规定动作不走样的同时，让自选动作有特色有亮点，并及时将好的做法进行总结提炼，形成具有普遍指导意义、体现巍山特色的经验。
三、认真落实，确保活动抓出成效、抓出特色、抓出影响
开展教育实践活动，既要教育，更要实践。各级党组织要按照中央和省委的要求，突出重点、联系实际开展教育实践活动，创新党建工作举措，落实各项政策措施，防止“空对空”、“一刀切”、“封闭式”、“两张皮”，推动思想认识进一步提高、工作作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。
一要把教育实践活动成效体现到密切党群干群关系上。如果领导干部弄不清我是谁、为了谁、依靠谁，如果“四风”问题蔓延开来又得不到有效遏制，就会像一座无形的墙，把党和人民群众隔开，就会像一把无情的刀，割断党同人民群众的血肉联系。开展教育实践活动，就是要狠刹“四风”，改进作风，从而更好地贴近群众、服务群众，激发和凝聚人民的智慧和力量，使党的事业和各项工作在人民的积极支持参与中获得长足进步。各级党组织要通过教育实践活动切实解决人民群众反映强烈的突出问题，让人民群众在看得见、摸得着的实事中真真切切感受到党的优良作风，体会到党和人民的血肉联系。要扎根人民、奉献人民，始终把人民放在心中最高位置，坚持从群众不满意的地方改起，从群众最关心的问题做起，从群众最期盼的事情干起，以造福群众的实际行动，赢得广大人民群众的信赖；要视职责为生命，不玩虚功、不图虚名，真正做到说了就做、定了就干，以经得起实践、人民和历史检验的工作实绩，赢得广大人民群众的支持；要自觉遵守党纪国法，自觉执行廉政准则，自觉净化朋友圈、社交圈，做事有原则、做人有底线、做官有准绳，坚决反对一切腐败行为和不正之风，以干部清正、政府清廉、政治清明的良好风气赢得广大人民群众的拥护。
二要把教育实践活动成效体现到深化改革、推动发展、改善民生上。开展教育实践活动，教育是前提，实践是主题。各级党组织要把深化改革、推动发展、改善民生作为教育实践活动的最大实践，把活动中激发出来的热情，转化为全面深化改革、促进经济社会持续健康发展的强大正能量，以经济社会发展和改善民生、做好群众工作的成果来检验活动成效。要在活动中分析发展形势、寻找发展差距、明确发展方向、突出发展重点、强化发展举措，着力优化发展软环境。要以活动推动民生改善，真心倾听群众呼声、真情关心群众疾苦、真诚为群众服务，扎实推进民生工程，做好民生实事。各乡镇要在教育实践活动中，集中推出一系列惠民富民措施，扎扎实实、千方百计为群众办实事、做好事、解难事，给群众带来更多看得见、摸得着的实惠，让群众直接感受到教育实践活动的成效。
三要把教育实践活动成效体现到促进和谐稳定上。创新社会治理、化解社会矛盾、促进社会和谐，是党的群众工作的重要组成部分，也是这次教育实践活动的一项重要任务。要以开展教育实践活动为契机，提高广大党员干部做好新形势下群众工作的能力，密切党群、干群关系，为维护社会和谐稳定夯实群众基础。州委梁志敏书记强调，领导干部要定期亲自接待群众来访，州级党政领导干部每季度接访1天，县市党政领导班子成员每月接访1天，面对面听取和解决群众诉求，把群众送上门的意见作为整改的重要内容。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，多用随机调研方式，直接面向基层党员群众听取意见建议。通过住村蹲点，深入到田间地头、街头巷尾、生产一线，诚恳听取意见建议，特别要听取工作对象和服务对象的意见。要深入基层，积极开展大走访、大排查、大调处活动，耐心细致地做好教育群众、引导群众的工作，解开群众心里的疙瘩，化解群众心里的怨气。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，完善面向基层、面向群众的社会治理体系，广泛听取群众的意见和建议，认真倾听群众想法和心声，更好解决群众利益诉求，真心实意为群众办实事、办好事，及时发现和排除不稳定不和谐因素，切实解决好关系群众利益、群众冷暖、群众生活的困难和问题，巩固和发展全县民族团结、人民和顺、社会和谐的良好局面。
四要把教育实践活动成效体现到夯实基层基础上。基础不牢，地动山摇。在开展教育实践活动中，要注重把加强基层发展型服务型党组织建设作为活动的基础工程来抓，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。要优化组织基础，重点加强以农村、社区、学校、企业为重点的基层党组织建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，集中整顿软弱涣散的基层党组织，探索建立科学的党员队伍进出口机制。要积极开拓农村、社区、企业、机关、学校等各领域基层党组织发挥作用的有效途径，分类指导，整体推进，构建城乡统筹、相互促进的基层党建工作新格局。要加大基层党组织带头人队伍建设力度，多渠道选好配强基层党组织书记，培育主心骨。要建立健全严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，进一步完善基层党组织领导方式和工作方式，充分激发基层的创造活力。
四、加强领导，扎扎实实地推动教育实践活动取得更大成效
一年之际在于春。当前工作头绪多，任务十分繁重。各级党组织特别是各乡镇党委，要按照县委教育实践活动的总体要求，统筹兼顾、精心组织、周密安排，用过硬的作风组织开展教育实践活动，确保教育实践活动有力有序有效推进。
一要强化组织领导。各级各部门党委（党组）、党工委要把开展教育实践活动作为一项重要的政治任务，主要负责同志要认真履行“第一责任人”的责任，坚持一把手带头，亲自抓、带头抓；班子成员要发挥好示范作用，具体抓、配合抓；基层党组织要探索务实有效的活动形式，确保党员全员参加、全程参与，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好局面。县委教育实践活动领导小组要加强对全县活动开展的具体指导，对不同领域、不同对象的教育实践活动，要提前做好工作方案，提出不同目标要求。县乡两级领导班子及党员干部，要先行一步、作出表率，在教育实践活动中起示范带头作用，带头抓好各个环节的工作。各级党员领导干部要抓好各自联系点的工作，积极探索总结教育实践活动的新经验和新做法，不断创造服务群众的有效途径和办法，努力把联系点打造成为教育实践活动的示范点。
二要强化督促检查。按照督导工作方案的安排，县委将派出10个督导组，对全县教育实践活动开展情况和有关重大问题进行全程督导，及时发现和解决问题，确保不漏项、不留死角。县有关行业（系统）部门要成立指导小组，紧密结合业务工作，加强对本行业（系统）教育实践活动的指导，配合督导组抓好督促指导工作。各乡镇要结合实际实行归类分口督导，督导的结果，要作为乡镇各部门年度考核的重要依据，作为领导班子年度考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要标准。
三要强化宣传引领。各级党组织要广泛宣传中央精神和省委、州委要求，开展一批活动，开辟一批专栏，刊发一批文章，认真宣传教育实践活动的重大意义、根本要求、目标任务，宣传活动各阶段的动态做法和经验成效。要创新舆论引导方式，充分运用微博、微信等新媒体，拓宽宣传和舆论引导途径，正面引导网上舆论。要注重典型宣传，充分发挥先进典型的示范作用，重点宣传一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉先进典型，用身边事教育身边人，力争通过宣传教育实践活动形成一批成果，提炼一种精神。要及时曝光反面典型，搞好舆论监督，警示广大党员干部，引领教育实践活动健康有序推进。
四要强化统筹兼顾。教育实践活动的根本目的，是为推动经济社会发展提供保障。各级党组织要把开展好教育实践活动同做好当前各项工作紧密结合起来，同完成本地区本部门本单位各项任务紧密结合起来，摆布好时间和精力，做到两手抓、两不误、两促进。要把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的强大动力，以经济社会发展成果检验教育实践活动成效。
同志们，这次教育实践活动意义重大、任务艰巨，对我们每位党员、每位干部特别是领导干部的党性强不强、作风实不实是一次重大考验。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以更加饱满的政治热情、良好的精神状态和扎实的工作作风开展好教育实践活动，为更好地团结带领全县各族群众建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山，全面深化改革实现同步小康的美好梦想而努力奋斗，向党和人民交上一份满意的答卷！
严格标准 扎实推进
确保党的群众路线教育实践活动动取得实效
舒进
（2014年2月11日）
各位领导，同志们：
县委高度重视党的群众路线教育实践活动，昨天晚上，县委召开常委会议，认真传达学习了中央、省委动员会议和昨天上午召开的全州教育实践活动动员会议精神，对我县组织开展好整个活动作了专题研究，审定通过了《活动实施方案》等7个文件。请全县各级各部门认真贯彻好刚才县委常于忠书记、州委督导组李国章组长的讲话精神，严格落实好县委、活动领导小组及办公室下发的各个文件精神，确保活动开局良好、进展顺利、健康有序、成效显著。下面，我就我县教育实践活动作具体部署，并对我县督导组开展工作作强调和要求。
一、关于本次教育实践活动的部署安排
根据中央和省、州党委的总体安排部署，结合巍山实际，我县主要从以下五个方面组织开展教育实践活动。
（一）活动的指导思想和主要任务
指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，提高做好新形势下群众工作的能力，为建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山提供坚强保证。
主要任务是：抓住反对“四风”这个重点，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进四面“镜子”，集中查摆、解决各级领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之志。同时，要紧扣人民群众对美好生活的向往，更加注重解决人民群众反映突出的现实问题，进一步保障和改善民生，让广大群众得到更多实惠，把联系和服务群众工作做细做实。
（二）活动的时间安排和参加范围对象
时间安排是：全县教育实践活动从今年1月份启动，到9月份基本结束，历时8个多月。
参加范围对象是：县委、县人大、县政府、县政协；县法院、县检察院；县委和县级国家机关各部委办局、各人民团体，各企事业单位；各乡镇和村（社区），非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织；未参加第一批教育实践活动的部分省直单位、省属企业的下属单位和分支机构。本次活动以县处级领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇和村（社区）等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强全县广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
（三）活动要解决的主要问题
一是要着力解决“四风”方面存在的突出问题。县处级领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。县级各部门各单位要突出整治作风不扎实、工作不落实、服务不主动等问题，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力，服务不主动、不作为、慢作为、对上级交办的任务找各种原因顶着不办、对群众要办的事情找各种理由拖着不办等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出整治行业不正之风和服务水平不高、工作效率低下等问题，重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。乡镇领导班子和领导干部要突出整治联系群众不够、服务群众意识和能力不强等问题，重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，好事办不好，在位不在岗、“走读”严重，工作方法简单粗暴，弄虚作假等问题。村和社区等基层组织要突出整治服务能力弱、服务水平低、党的组织和工作覆盖面不宽、办事不公等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。
二是要着力解决关系群众切身利益的问题。切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。要畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠、感受到社会公平正义。
三是要着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，结合推进创建基层服务型党组织，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇和村（社区）便民服务工作，健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
（四）活动的主要方法步骤
第一阶段， 学习教育、听取意见。
一是要认真组织动员。各乡镇、县级各部门要于2月28日前召开动员部署会议，确保所属党员干部全员参会，要进行广泛深入的思想发动，使每个党员、干部充分认识开展这项活动的重大意义，增强思想自觉和行动自觉。
二是要抓好学习教育。要采取多种形式，认真学习中央和省州县党委规定的学习内容。县处级领导机关和县级各部门，各乡镇要分列专题，组织集体学习、专题讨论，集中学习讨论时间不少于3天；其他基层组织要采取灵活多样的方式，抓好基层党员、流动党员、离退休党员的学习教育，确保学习教育全覆盖。各级领导干部要先学一步、学深一些，每名党员干部都要认真做好读书笔记、自己动手撰写心得体会。集中学习教育期间，每个基层党（工）委至少分别推荐上报10篇心得体会、民情日记、调研文章等学习成果。
三是要开展专题研讨。要以杨善洲、高德荣和我州、我县的先进典型为生动教材，学习推广孟连经验、插甸经验、绥江样板和云龙“干群心连心”活动典型做法，以部分典型案例、重大事件、信访积案等为反面材料，认真组织开展“坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平”专题研讨，教育引导党员干部以先进为榜样，照镜子、找差距、明方向。
四是要广泛听取意见。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取随机调研、个别走访等方式，广泛深入听取群众意见。各级党员领导干部要带头扎下去，到联系点、到基层、到农村，贴近群众、听取意见、搞好示范；执法监管和窗口单位要“面对面”地认真听取工作对象和服务对象的意见，改进服务方式，提升服务能力；乡镇和村（社区）要组织听取基层党员和群众意见建议，找准群众反映最强烈、最不满意、最迫切需要解决的问题。要防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
五是要做好实践体验。要以“听群众言、当农村人，干农家活”为主题，组织党员干部走出机关，走进田间地头和劳动现场，和群众手拉手，同吃同住同劳动，开展三项实践体验教育活动。一要开展好入户体验。组织全体在职党员干部自带行李，深入挂钩村、联系户，入住农户家中进行民情体验，睡农家床、坐农家凳、吃农家饭、话农家事、知农家情，听取群众意见，摸清群众利益诉求，入住时间原则上不少于2天。二要开展好劳动体验。组织全体党员干部沉下身子、戴上草帽、扛起农具，经常性深入田间地头开展助农帮农活动，了解群众生产生活困难，增进干群感情。三要开展好民情体验。以部门为单位，由单位负责同志带队，深入挂钩村召开民情恳谈会，倾听民声、了解民意，虚心听取基层党员和干部群众对解决“四风”问题的意见建议，找准群众反映最强烈、最不满意、最期盼解决的问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
六是要坚持边学边查边改。各乡镇、县级各部门要紧密结合工作实际，把边学习、边查找、边改进贯穿到整个教育实践活动的全过程。一要把学习教育与查摆问题结合起来，有针对性地纠正党员、干部存在的轻视思想、观望心理、敷衍态度和担心情绪，深入查找“四风”方面的突出问题。二要把学习教育与解决问题结合起来。对党员、干部在学习教育、听取意见过程中查找出来的“四风”方面的突出问题，能改的马上改，小有小改，大有大改。领导班子和党员领导干部要从自己做起，从群众感受最直观、反映最强烈的问题改起，做到有起色、有进展。 三要把学习教育与建章立制结合起来。教育实践活动一开始，就要针对“四风”问题，立规矩、建制度、严执行，从源头上防治作风不正、不实、不廉的问题，让老百姓看到、感受到活动带来的新变化、新成效。
第二阶段，查摆问题、开展批评。
一是要找准找实突出问题。在学习教育、听取意见的基础上，坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题及具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。全县各级各部门要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省州县相关规定要求进行检查，乡镇、村（社区）还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
二是要扎实开展谈心交心。专题民主生活会召开之前，领导班子主要负责同志与班子成员、督导组与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门负责人之间，都要逐一进行谈心交心。谈心交心要敞开心扉，坦诚相见，沟通思想，交流意见，取得共识，增进团结，做到真谈、实谈、谈出效果。
三是要认真撰写对照检查材料。县处级领导机关，县委和县级国家机关各部委办局、各人民团体，各企事业单位及其各乡镇、村（社区）领导班子、班子成员都要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题及具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；要明确努力方向和整改措施。要紧扣反对“四风”主题，开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，摆思想、摆作风、摆工作、摆措施，讲真话、讲实话、讲心里话；要正面回应干部群众所提意见建议，提出具体实在、便于操作的整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。
四是要坚持严格审核把关。各乡镇、县级各部门党组织班子的对照检查材料和班子主要负责同志的对照检查材料，要报县委督导组审核把关，报县活动办审阅，班子成员的对照检查材料由主要负责同志和督导组审核把关，普通党员的对照检查材料由党支部负责人审阅把关。
五是要召开好专题民主生活会和组织生活会。各乡镇和县级各部门领导班子，要召开专题民主生活会。会上，要开展严肃认真的批评与自我批评，敢于揭短亮丑、动真碰硬、实事求是，红红脸、出出汗，真正达到“团结—批评—团结”的目的。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法；村（社区）党组织要进行对照检查。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
六是要加强对民主生活会的督促指导。县委各督导组要全程参与所督导单位领导班子的专题民主生活会。在民主生活会准备阶段，督导组要向党组织主要负责同志和班子成员通报掌握的班子作风建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党组织主要负责同志进行谈话提醒，其他班子成员也要进行个别谈话提醒。民主生活会后，督导组要对民主生活会整体情况进行评价。对没有按照要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，要督促其改正。同时，会同党组织主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式进行反馈。
第三阶段，整改落实、建章立制。
一是要制定整改方案。各乡镇和县级各部门要针对存在的问题，认真制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台账，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限。领导班子成员要制定个人整改措施。村（社区）和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
二是要认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，及时有效立行立改，让群众看到实实在在的变化。要坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。要把教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
三是要抓好专项整治。不折不扣地落实中央和省州县党委确定的专项整治任务，各乡镇、县级各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，对文山会海，推诿扯皮、办事效率低下，消极应付、不作为、慢作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律、变相旅游、乱发钱物，公款大吃大喝、相互宴请、奢侈浪费，大操大办客事，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。
四是要强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。
五是要健全制度规定。对第一批教育实践活动开展期间，中央和省、州、县已经出台的制度，要加大督促检查力度，确保全面落实、严格执行，并注意把这些制度和办法，承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。同时，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面的突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。制度建立健全后，要强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
六是要着力创新活动载体。既要不折不扣地完成规定动作，又要积极探索、大胆创新切合我县实际的自选动作，做到规定动作到位，自选动作出彩。 要全面总结我县基层党建工作中好的做法，力争活动开展2个月后，就挖掘出典型，树立起典型，宣传好典型，充分发挥典型的示范引领和辐射带动作用。
（五）活动的组织领导
一是要成立领导机构。县委成立了由县委书记常于忠担任组长、县委副书记及其他相关常委同志担任副组长、有关部门主要负责同志为成员的党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。各乡镇和县级各部门也要成立相应的领导和工作机构，具体负责组织实施教育实践活动。
二是要落实责任主体。各级党组织是本地本部门本单位教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真组织开展教育实践活动。党组织主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，亲自研究部署、带头参加活动。层层建立各级领导教育实践活动联系点，示范带动活动开展。有关部门要密切配合，形成工作合力，纪检机关要认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实；组织部门要加强沟通，注重协调；宣传部门要加强宣传，做好舆论引导工作；行业系统主管部门要加强对本行业本系统教育实践活动的统筹和指导。
三是要周密安排部署。县委常委班子要带头开展教育实践活动，认真听取群众意见，查找“四风”方面存在的突出问题，分析存在原因，开展批评与自我批评，研究提出改进措施。县处级党员领导干部要建立教育实践活动联系点，加强指导，示范带动和推进全县教育实践活动。各乡镇，县级各部门各单位要抓紧筹备，认真制定符合本乡镇本部门本单位实际的实施方案，实施方案要报请县委督导组审阅，并报县委教育实践活动领导小组备案；各乡镇，县级各部门各单位召开的动员大会上，要认真组织开展对班子和班子成员的民主评议工作。
四是要注重分类实施。要针对全县教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。县处级领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各乡镇和县级各部门各单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。要采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育，确保学习教育活动全覆盖。
五是要强化督促检查。县委将派出10个督导组，全程督导各乡镇和县级各部门教育实践活动，确保活动不走过场、不出偏差。各乡镇党委和县级机关各党（工）委也要组建并派出督导组，督导所属各党组织扎实开展好活动。各乡镇、县级各部门各单位要加强与督导组的沟通联系，超前准备，主动衔接，积极配合，并为督导组开展工作提供必要的条件；要坚持实事求是，力戒形式主义，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧扣为民务实清廉要求，做到“不偏”，始终沿着正确的轨道健康深入地推进教育实践活动。
六是要营造良好氛围。充分发挥新闻媒体作用，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映教育实践活动进展和成效。要重视发挥网络、微博等新兴媒体作用，加强正面宣传和舆论引导。要强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。
七是要坚持统筹兼顾。各乡镇和县级各部门各单位要把开展教育实践活动与全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委九届七次全委会、州委七届六次全委会精神结合起来，认真贯彻落实县委十二届六次全委会、县“两会”工作部署，防止和克服“两张皮”，坚持两手抓、两手硬，做到两不误、两促进，圆满完成年初既定的各项目标任务，加快建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山。
二、关于我县督导组工作要求
派出督导组，是加强督促检查、具体指导的重要举措，是教育实践活动顺利开展、取得实效的重要保证。县委按照“抽硬人、硬抽人”和政治过硬、原则性强、工作认真负责的标准，抽派了40名同志组成10个督导组，全程督导乡镇和县级部门的教育实践活动。县督导组组长和副组长，都是经验丰富、阅历深厚的县级、科级老领导、老干部，不少同志曾多次参加过主题实践活动的指导工作。被督导单位要主动加强与县督导组的沟通、对接和请示、报告，积极配合督导组开展工作，确保实践活动早启动、早开展、早见效。各督导组要结合被督导单位特点和实际情况，紧紧依靠所督导乡镇和县级部门的党组织，以对党的事业高度负责的精神，强化责任，加强沟通，精心督导，认真履职，做到尽职不越位、督促不独断、指导不包办。关于督导工作，县委领导小组办公室已经制定了《督导组工作规则》和《督导组督导工作主要步骤》，请各督导组认真学习，按照要求抓好各项工作的落实。今天会上，我主要就本次教育实践活动的特点、关键节点、做法经验、重点误区、相关问题等五个方面作强调说明。
（一）要准确把握教育实践活动的主要特点
把握好活动的特点，才能把握好工作的着力点。这次教育实践活动最鲜明的特征是坚持问题导向和讲求“认真”二字，与以往集中教育活动相比，主要有四个特点：
一是更加聚焦“四风”问题。以往集中教育活动要解决的问题比较宽泛，涵盖了党内存在问题的方方面面；这次教育实践活动口子开得很小，主要就是聚焦“四风”。“四风”是严重影响党群干群关系的大问题，抓住了反对“四风”，就抓住了干部群众的关注点，就抓住了活动的着力点，就抓住了工作的切入点。
二是更加强调整风精神。以往的集中教育活动更多是强调正面教育，而这次活动中央反复强调要贯彻整风精神。从第一批教育实践活动开展的情况来看，中央高度重视，政治局常委亲自带头，开展批评和自我批评，真正体现了“认真”二字。要敢于揭短亮丑，让党员干部出出汗、排排毒。自我批评，要真正触及问题、挖到思想深处，不能避重就轻；相互批评，要敢于指出问题、防止好人主义。
三是更加关注“规定动作”。以往集中教育活动，上上下下都很关注“自选动作”，总结起来也更有成效、更有特色。而这次强调的是聚焦“四风”，着力解决群众反映强烈的突出问题，要求不走偏、不散光，防止冲淡主题。要以踏石留印、抓铁有痕的精神，扎扎实实地抓好每一个规定动作和关键环节，不能走马观花、流于形式。
四是更加注重督导工作。这次教育实践活动聚焦作风建设，要求在解决“四风”问题上取得突破，取得实效。要达到这样的效果，既要靠内因，也要靠外因。内因就是内力驱动，要求各级党组织要有很高的思想自觉和行动自觉；外因就是外力推动，主要就是通过督导检查，形成解决问题、改进作风的外在压力，真正达到红红脸、出出汗、排排毒的效果。这就需要督导组切实肩负起这样的责任，以有力、有效的督促检查，推动教育实践活动扎实深入开展。
（二）要盯紧抓牢教育实践活动的关键节点
此次教育实践活动，县督导组的工作任务非常繁重，要审阅活动方案、组织民主评议、开展大量的谈话，要找出领导班子和成员存在的主要问题，要一遍遍审阅对照检查材料，审阅谈心交心记录、全程参加民主生活会。每个环节都有几个关键的控制点，督导组只有死死盯住这几个控制点，活动才能抓出成效。
第一环节，学习教育、听取意见。这一环节重点是参加动员大会，了解各方面意见，做到学习教育系统深入，听取意见广泛具体，主要控制点是：
1. 在学习教育方面。各乡镇、县级各部门班子集中学习是否少于3天，主要领导是否亲自讲党课，是否开展学习心得交流和专题研讨，要开展正反两个方面的案例剖析。
2. 在查找问题方面。查找的问题是否聚焦“四风”，问题查找得深不深、准不准、实不实、够不够。要从典型案例、重大事件、信访积案中查找，从群众意见最大、矛盾最尖锐的问题中查找各级领导班子和党员领导干部“四风”方面的突出问题。
3. 在边学边查边改方面。主要审核把关各单位开展边学边查边改的措施。这里容易出现一个误解，就是大多数单位不清楚边学边查边改与第三环节整改落实的区别。边学边查边改是针对党员干部存在的轻视思想、观望心理、敷衍态度，把人民群众反映强烈的、能马上改的列为边学边改的措施，并对外公布，让干部群众看到变化。而第三环节的整改落实，则侧重于需要通过建立制度和机制进行整改的内容。不能简单的认为边学边查边改是把第三环节的工作提前进行。
第二环节，查摆问题、开展批评。这一环节的关键和核心动作是召开高质量的专题民主生活会，主要控制点有4个：
1. 要集中组织学习习近平总书记在指导河北民主生活会时的讲话。要学原文、学实质，学不学效果不一样，学不学原文效果也不一样。
2. 要认真撰写对照检查材料。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织主要负责同志和县督导组要严格审核把关对照检查材料，对不符合要求的，要提出修改意见甚至要求重写。
3. 要深入开展谈心交心。主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间三个层面的谈心交心一个也不能少，并且要列出拟在民主生活会上相互批评的清单，主要领导和县督导组要把关，相互批评“火力不足”的要返工。
4. 要高质量的开好专题民主生活会。民主生活会质量衡量标准是开展批评与自我批评的情况，对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”的，县督导组要坚决叫停。
第三环节，整改落实、建章立制。主要控制点是3个方案的审核把关。县督导组和县活动办要认真审阅班子整改落实方案、专项整治方案和制度建设“废、改、立”的计划方案。
（三）要充分借鉴教育实践活动的做法经验
第一批教育实践活动之所以能够取得重要成果，主要是坚持从实际出发，采取了许多行之有效的做法，在我县的教育实践活动中，我们要认真学习借鉴。
一是要抓主要领导。“抓书记、书记抓，抓局长、局长抓”。一把手是领导班子的班长，是推进工作的第一责任人。一把手是党员领导干部的标杆，是教育实践活动的“火车头”，活动能否抓得深入、能否抓出成效，关键看一把手的示范，看一把手的带动。一要坚持以身作则，走在教育实践活动前列。一把手要做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。二要落实好“第一责任人”责任，把教育实践活动紧紧抓在手上。要舍得花费时间、投入精力，用心思考、用心谋划，真正做到把责任扛在肩上，把中央和省州县党委的要求落到实处。三要加强对一把手考核评估，以督促问责推动教育实践活动有序开展。对一把手示范带动作用发挥得好的要予以表扬和鼓励，对工作抓得不紧、指导不力的一把手要及时提醒和批评。
二是要抓随机调研。随机调研是一种重要的工作方式，也是一种有效的工作方法，能发挥四个重要作用。一是能了解真实情况，有利于正确研判活动的态势。通过随机调研，能够直接掌握活动单位的工作开展情况，防止信息的层层衰减。二是能发现问题，有利于及时纠正“跑偏”、“散光”。通过随机调研不打招呼、一竿子插到底的方式，能发现许多平时不易发现的问题，确保教育实践活动主题不变、不偏，镜头不换、不散。三是能及时进行分类指导，促进活动有序开展。调研涵盖各个不同单位，可以有针对性地进行个别指导，对共性的问题进行梳理综合，提出面上的指导意见。四是能体现“用好的作风抓作风建设”，起到示范引领的作用。调研的过程也是一级带一级转作风的过程，要为基层作好表率、当好标兵。
三是抓典型示范。一要选准“镜子”。要对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子开展活动。二要用活成功经验。注意运用联系服务群众方面创造的先进经验，如孟连经验、插甸经验、绥江样板、云龙“干群心连心”活动经验等，着力推动基层服务型党组织创建工作，结合先进，找准差距、推动活动。三要抓联系点。建立联系点是推动活动有效开展、带动面上工作的有效举措。各级领导班子成员要建立联系点，下功夫把联系点打造为示范点。
（四）要识别防范教育实践活动的重点误区
根据第一批教育实践活动经验，容易出现跑偏散光的误区有：
一是重点对象不突出。这次活动的重点对象是各级领导班子和领导干部，不能简单的把注意力放在基层党员干部和下属单位上，不能简单的把目标对准职工群众。习近平总书记指出，“一些久拖难解的问题，病症在下面，病根却在上头”，一定要把领导班子和领导干部摆进去。
二是聚焦点跑偏散光。要聚焦“四风”查找问题，要强调形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失；官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲；享乐主义实质是革命意志衰退、奋斗精神消减，根源是世界观、人生观、价值观不正确；奢靡之风实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想堕落、物欲膨胀。没有对准“四风”找问题，没有针对“四风”抓整改，就会偏离方向、散光漏气。
三是重形式轻实效。在学习阶段，要认真研读规定书目，不能以分散自学、辅导报告、参观考察代替集中学习讨论，不能把自学变成不学、把集中学变成集中聊，切实解决联系实际不紧，专题研讨不深，触及思想灵魂不够的问题。在民主生活会中，不能出现对照检查、整改措施与群众反映的问题脱节，个人整改与班子查找的问题脱节的情况。在专项整治、制度建设中，不能出现与中央和省委、州委要求脱节的问题。
四是与中心工作结合不紧密。要把开展教育实践活动与中心工作有机结合起来，做到“两不误、两促进”。不能把活动与中心工作割离开来，形成“两张皮”；不能用单位的业务工作代替活动的规定动作；不能把本单位业务方面的专题调研报告作为领导带队下基层听取意见的成果。
（五）要清楚明了教育实践活动的相关问题
在教育实践活动中，有些具体问题需要进一步明确。
一是关于启动时间安排问题。根据中央和省州党委安排，第二批教育实践活动从2014年1月开始，大体安排8个月时间，到9月基本结束。省委要求第二批教育实践活动“统一部署、梯次展开、压茬推进”，州委要求12县市动员大会要在2月15日前召开，州级部门要在2月底前召开，其他基层党组织要在3月10日前召开。县委要求各乡镇、县级各部门动员大会要在2月28日前召开，各乡镇、县级各部门可以结合各自实际，统筹协调、灵活安排时间进度。督导组要加大工作力度，严格审核把关，督促全县各级各部门按期召开动员大会，启动教育实践活动。
二是关于领导班子成员以外的县管干部是否进行民主评议和参加专题民主生活会问题。州活动办要求，县管领导班子成员以外的科级领导干部、保留待遇干部和非领导职务干部，应进行民主评议、撰写对照检查材料、参加所在单位领导班子的专题民主生活会。
三是关于非中共党员领导干部参加教育实践活动问题。非中共党员领导干部作为领导班子的一员，应该欢迎他们参加活动。召开领导班子专题民主生活会时，可以邀请他们列席，但不要求撰写对照检查材料。组织集体学习时，邀请他们参加。活动中，要注意听取他们的意见建议，发挥他们的作用。
四是关于挂职干部参加教育实践活动问题。省、州、县派出的新农村建设工作队总队长、队长、指导员、常务书记和其他挂职干部要全程参加派驻地的教育实践活动。已参加中央和省第一批教育实践活动的，仍然要参加第二批教育实践活动。总队长参加县的教育实践活动，队长参加乡镇的教育实践活动，队员参加所驻村（社区）的教育实践活动。
五是关于外出培训干部参加教育实践活动问题。外出培训干部，要参加原单位的教育实践活动。
六是关于督导组由谁派出问题。乡镇和县直属单位由县委派出督导组。中央和省属单位（除县质监局外），县委不派出督导组，由上级主管部门党组织统一负责，进行督促指导。
教育实践活动启动以后，各乡镇、县级各部门在具体操作中可能还会遇到一些问题，县活动办要认真研究，及时请示州委督导组和州活动办之后，以政策解答的方式积极解答。
县委对督导工作高度关注、寄予厚望。我县10个督导组要认真学习领会中央和省州县党委的精神，以高度的政治责任感和良好的精神状态，求真务实，勤奋工作，把中央和省、州党委的部署要求落实好，确保教育实践活动让州委、州委督导组和县委放心，让基层群众满意。
同志们，开展好本次教育实践活动，是县委今年重中之重的工作，请各乡镇、县级各部门高度重视，按照县委部署和州委督导组的工作要求，严格标准，扎实推进，确保我县教育实践活动取得实实在在的效果。
中共巍山县委办公室 2014年2月21日印发
