县情通报2014年第4期
时间:2014-02-24 作者： 来源：第4期
2014年2月24日
常于忠、王利伟同志在全县农村工作会议上的
讲 话
突出产业培植 建设美丽乡村
为建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山提供有力支撑
常于忠
（2014年2月12日）
同志们：
今天，我们在这里召开全县农村工作会议，主要任务是，深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，中央农村工作会和省委农村工作会议精神，总结分析2013年农业农村工作，安排部署当前和今后一段时期全县农业农村工作。刚才，王利伟县长就今年农村工作作了具体安排，希望大家抓好落实。下面我讲三点意见：
一、抢抓机遇，增强做好“三农”工作的信心和决心
“三农”问题事关改革发展稳定大局，事关科学发展全局。我们一定要深入研判、准确把握好当前的发展形势，切实增强做好农村工作的信心和决心。
（一）要深入分析我县农业发展现状，直面挑战，迎难而上。从我县来看，经过多年努力，全县“三农”工作保持了平稳发展态势。但我们必须清醒地看到，农业农村发展仍处于爬坡过坎的关键阶段，还存在许多薄弱环节和突出问题。主要表现为“一大”、“两低”、“三弱”。“一大”：即全县农业人口比重大。全县32万多人口，农业人口就有将近28万，比例高达88%，农业资源环境压力很大。近几年，我县通过开展“农转城”工作，部分农业人口转户为城镇人口，但农业人口总体上基数还很大，并且转户后的人口市民化程度不高。“两低”：即一是农业产业化水平低。产业规模小、链条短、龙头企业少，农业产业化龙头企业带动能力弱、辐射效应低的问题依然突出。巍山是农业大县，畜牧业发展、粮食生产、农副产品加工等方面，一直以来在全省有一定的位次，但近几年发展不快、发展不优、产品不精、龙头企业不大、带动能力不强等问题制约着巍山农业经济的发展。二是农民收入水平低。去年我县农民人均纯收入为4928元，比全省5417低489元，比全州6665低1737元。“三弱”：即一是农村基础设施承载能力弱。“靠天吃饭”的状况依然没有得到根本性的改变。连续四年的旱情给我县农业生产造成严重影响，造成干旱的主要原因，一方面是水利基础设施薄弱，另一方面是无水源。二是农业整体竞争能力弱。传统作物种植在我县农业中仍然占据主导地位，市场占有率小，品牌竞争力弱。三是农民抗风险能力弱。农民组织化程度低，应对市场波动能力差，农户参与度低，市场竞争力弱，缺乏话语权，受价格波动影响大，对农业发展的带动促进作用不明显等等。解决这些问题，仍然需要我们付出长期艰苦的努力。
（二）要准确把握各类优惠政策，抢抓机遇，顺势而为。中央和省委、州委始终高度重视农业农村发展。中央连续11年下发一号文件，强调要不断加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力。在中央经济工作会上，习近平总书记强调，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，必须长期坚持，毫不动摇。去年年底召开的中央农村工作会议指出，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。省委农村工作领导组会议对2014年“三农”工作进行了全面细致的安排部署，提出了实施城乡一体发展、特色农业壮大、基础设施完善、农村民生改善、扶贫开发攻坚、综合改革深化、森林云南建设和社会管理创新“八大”工程，建设美丽乡村。可以说，上级各项优惠扶持政策含金量都很高，为我们争取政策资金扶持，加快农业农村发展带来了难得的机遇。关键就是要解放思想、转变观念，牢固树立“五种意识”，一是破除“抓农业就是抓种地”、“谁抓农业谁落后”的思想，树立抓“三农”就是抓富民之根、抓“三农”就是抓强县之基的“农本”意识；二是破除“抓农村工作不知抓什么”、“找不到切入点”的畏难思想，树立抓农业就是抓发展、抓农村就是抓稳定的创新意识；三是破除“等、靠、要”的依赖思想，树立小干小出路、大干大出路、不干没出路的创业意识；四是破除封闭落后、僵化保守思想，树立改革创新、大搞内引外联的开放意识；五是破除小进即满、小富即安思想，树立敢于竞争、谋求快发展大发展的市场意识。逐步探索“三权三证”抵押制度，加快高原特色农业发展走规模化、集约化、专业化、信息化发展道路，推进农产品基地备案认证工作，提升巍山农业整体竞争力。
二、创新举措，努力开创“三农”工作的新局面
在中央农村工作会上，习近平总书记提出，小康不小康，关键看老乡。并强调，一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。按照中央和省、州要求，加强“三农”工作，目的就是要实现“三个起来”：即一是让农业强起来；二是让农民富起来；三是让农村美起来。
（一）选准切入点，努力在推进农业增效上求突破。发展现代农业，是推进农业增效、转变农业发展方式的关键，是加强农业基础地位、繁荣农村经济、提高农民收入的首要任务。加快发展现代农业，关键是要推进农业特色化发展，重点是要促进农业标准化生产，核心是要抓好农业产业化经营，基础是要加快农产品营销市场化。一是要选准路子，实现产业特色化。农业的市场竞争力，源于农业的特色。“特色”不只是“与众不同”，更是“出类拔萃”；不只是“人无我有”，更是“人有我优”。巍山农业、畜牧业品牌在全州一直都有一定影响力，但近几年，推出的品牌太多，着力点太广，存在“散、小、弱”现象，品牌的影响力和竞争力不强。要依托历史文化名城、中华彝族祭祖圣地、民族团结进步繁荣稳定示范区的影响力，推进标准化生产规范体系建设，提升品牌、提升质量，整合品牌资源，打造“一县一品”、“一乡一品”、“一村一品”，树立统一规范、独树一帜的品牌影响力。二是要科技兴农，促进生产标准化。农业的根本出路在于科技，科技是农业发展永不枯竭的动力源泉。加快构建新型农业社会化服务体系，推进基层农技推广体系改革与建设，构建公益性服务载体，确保乡镇农技推广机构的公益性定位，全面提升乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的公益服务能力。实施基层农技推广体系改革与建设项目，建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。组织农技人员、农业示范区、生产基地和示范户、种养大户等开展集中、分散、课堂、现场等多形式的培训，进一步提高农技人员的业务素质和服务能力，增强科技示范户的示范辐射带动作用。结合各乡镇发展优势，建设七大产业试验示范基地。要重视加强农技推广体系建设，促进科技成果转化应用，推进“一乡一站、一村一点”科技服务进程，有效解决农技推广的“最后一公里”问题，全面提升我县农技推广体系公共服务能力，促进农业科技成果转化，为促进农业增效、农民增收提供有力的科技保障。三是要做强龙头，推进农业产业化。针对我县农产品加工业发展滞后的状况，我们要内强“筋骨”，外引“活水”，切实加快推进巍山现代农副产品加工业的建设进度。一方面，要加快现有企业的提档升级。重点扶持以玉米制种、农产品加工、肉牛养殖、黑山羊养殖、蛋鸡养殖、药材种植等企业为核心的农业产业化龙头企业集群，推进现有农业产业化龙头企业全面改造、扩展和提升加工能力，着力打造一支生产规模化、管理标准化、营销品牌化、经营市场化的现代龙头企业集群。另一方面，要加大外来企业的引进力度。积极参加各种招商引资洽谈活动，广泛宣传推介巍山的生态环境优势和农业生产基础条件，引进资金雄厚、事业心强，尤其是真正安心在巍山发展的农业龙头企业，辐射带动巍山农业上台阶、上水平。
（二）突出关键点，努力在推进农村繁荣上求突破。建设美丽乡村是全面建成小康社会的重要内容，要围绕“打造滇西中心城市重要副城、构筑中心集镇、建设美丽乡村”的发展思路，扎实推进我县的城乡一体化和美丽乡村建设，建设规划科学、布局合理、环境优美的秀美之村，家家能生产、户户能经营、人人有事干、个个有钱赚的富裕之村，传承历史、延续文脉、特色鲜明的魅力之村，功能完善、服务优良、保障坚实的幸福之村，创新创造、管理民主、体制优越的活力之村。让城市融入大自然，让居民望得见山，望得见水，记得住乡愁。一要突出规划引领。村镇规划建设是新农村建设中基础性、先导性的工作。要把合理规划作为各项工作的重中之重，各乡镇、各部门必须高度重视迅速行动，立足实际、着眼长远，制定出台切实可行的乡镇产业发展规划和建设规划，让新农村建设这一惠民工程收到实实在在的成效。二要强化基础设施。基础设施和公共服务设施是构建社会主义和谐农村的重要保证。要以土地整治、农业灌溉、河道治理、水保治理、安全饮水、水库建设工程等项目为重点，强化农村水利基础设施建设，不断改善农业生产条件。同时，要结合民族团结进步繁荣稳定幸福示范样板区创建，选择干部作风硬、基础好、区位好村组，集中财力，建标杆村，让群众盖房子有标准、干部搞新农村有样板。同时，要围绕省级园林县城创建，全面巩固林业工作，实现造林向管护转变，生态林向经济林的转变，绿化向美化的转变，拓宽农民收入，改善农村人居环境。要扎实开展好清洁家园、清洁水源、清洁田园环境卫生整治活动，全县各级各部门要采取有力的措施抓好环境卫生整治工作，乡镇党政主要领导带头，每个自然村明确1名乡镇干部作为责任人，定时间、定目标、定效果，用1个月时间在全县开展大清扫活动，真正实现清洁家园。三要加强公共服务。从治脏、治乱、治差入手，在村容村貌的改观上下功夫，着力解决垃圾围村、污水乱排、面源污染等突出问题，要建立机制，尽快建立起覆盖全县城乡的环境卫生服务体系。要全面加强农村公共服务全覆盖。把加强农村义务教育放在整个教育的优先位置，加大经费保障力度，下大气力改善办学条件，着力解决师资力量薄弱和生源流失。要进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度，充实农村医生队伍，推动优质卫生资源向农村倾斜。要加强农村公共文化服务体系建设，开展适合农村特点的文化活动，满足农民日益增长的精神文化需求。
（三）明确着力点，努力在推进农民增收上求突破。农村工作“说一千道一万，农民增收是关键”。我们要坚持把农民增收作为农村工作的出发点、着力点和落脚点，切实抓紧抓好抓出成效，把农民收入的实际增长当做我们工作的最大成绩。一是培育农民，提高整体素质。要加强农民职业教育和培训，采取有针对性的措施培育一批懂经营、有技术、会管理的新型农民，吸引和支持青年人在农村发挥才干，创业发展。要创新培训形式，丰富培训层次，增强培训政策效应，把培训资金用好。坚持“宜工则工，宜农则农，宜转则转”原则，增强培训的针对性、实效性，切实加强农村富余劳动力转移就业组织引导和管理工作，推动农村劳动力技能培训及转移就业工作。二是富裕农民，拓宽致富门路。鼓励引导农民群众科技调产，鼓励发展以专业合作社为载体的合作种植、合作养殖经济，推动农民增收致富。习近平总书记在今年的中央农村工作会议上指出：家家承包，户户务农，这是原来家庭联产承包责任制时期制定的一种基本的农村经营模式，现在我们需要做的是“家庭承包，企业经营”、“家庭承包，集体经营”、“家庭承包，合作经营”、“家庭承包，家庭农场经营”、“家庭承包，专业合作经营”，用这些新的形式才能让老百姓做到规模化种植、集约化经营，提高效益，正确的去引导老百姓。三是服务农民，密切党群关系。把服务民生摆在重中之重的位置来抓，切实开展好群众路线教育实践活动，以服务群众、做好群众工作为主要任务，实施农村党建工作“网格化”管理，进一步密切党群关系，提升农村社会管理水平。创新基层组织设置新模式，实现党的基层组织与农村经济社会组织、党的工作与农村经济社会发展有效对接。要以维护农民群众知情权、参与权、表达权和监督权为重点，进一步完善“一事一议”和“四议两公开”等制度，充分发挥农村基层群众自治制度在农村社会管理中的重要作用。创新农村社会管理，实行“请进来”、走出去”的办法，加强对外来务工和外出务工人员的管理，让他们有知情权、参与权、表达权和监督权。
三、齐抓共管，上下联动，形成推动“三农”工作的新合力
做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章，既需要具有较高的理论和政策水平，又需要有丰富的实践经验，更要对农民有深厚的感情。这就要求我们从真情为民着眼，从求真务实着手，以优良的党风促政风、带民风，进而凝聚起推动农业农村发展最广泛最深厚的力量。
（一）创新工作举措，提高助推“三农”发展的能力和水平。当前，新形势下的农村工作，面临着许多新情况、新问题。各级干部特别是基层干部，要加强学习，积极探索搞好农业和农村工作的新办法、新方式。一是创新思维方式。要善于运用市场经济的办法来推动农村工作，牢固树立市场意识、竞争意识和开放观念，学会用市场化的办法来盘活农村资源，激活农业潜力，克服“等、靠、要”的落后思想。要尊重农民意愿，尊重群众的首创精神，尊重农民的自主选择，尊重农民的生产经营自主权，以实际行动赢得农民群众的支持和拥护。二是创新工作思路。像发展工业那样发展农业，尤其是国内外知名农业龙头企业。强化对农业龙头企业的挂钩服务，切实解决企业在建设、生产过程中的突出问题，帮助企业做大做强；按照“人无我有、人有我精、人精我特”的目标，大力推进示范带动，带动特色农业集聚。三是创新工作方式。各乡镇、各部门要不断增强服务意识，提高行政效率，营造良好的发展环境。进一步简化办事程序，提升服务水平，帮助投资者、客商和农民解决具体困难和问题。
（二）加强组织建设，不断提高基层堡垒的凝聚力和战斗力。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻执行党的农村政策的组织者，肩负着发展现代农业、促进农民增收、促进社会稳定等重担。必须把农村基层组织建设作为一项长期的任务，坚持不懈地抓好。一是健全村干部选拔机制。按照“有为民思想，有政策水平，有工作能力，有务实作风，有服务精神，有廉明正气”的五有要求，配强配齐村“两委”班子。二是健全村干部培养机制。本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，充分发挥党教等教育平台的积极作用，不断提升村干部的思想理论水平和业务工作能力，由“泥腿子”村干部向“知识型”村干部转变。三是健全村干部管理机制。要加强对村干部的目标考核力度，对考核不称职的实行诫免谈话和停职整改，对能力强、群众公认的好书记、好主任、好干部要加大奖励扶持力度，切实以奖惩分明的量化考核，营造“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围，激发村干部助推“三农”发展的工作激情。习近平总书记对基层干部、农村干部给予了高度评价：农村工作千头万绪，最终都要靠农村干部来落实，我国有几百万的农村干部，长年来，风里来雨里去，同农民直接打交道，是推动农村发展、维护社会稳定的基本力量，这一支队伍总体是好的，是信得过、靠得住的，有战斗力的，不能因为个别基层干部出现这样那样的问题就以为这支队伍出现了多大的问题。习近平总书记充分肯定了农村干部队伍，也关心农村这只干部队伍，同时，也正确看待个别问题。
（三）弘扬实干之风，不断提高“三农”工作的落实力和执行力。为了更好地推动我县“三农”工作健康高效发展，我们必须要以更加昂扬振奋的精神状态、务求必胜的坚定信念、矢志跨越的雄心壮志，真抓实干，认真抓好事关“三农”发展的各项工作。在这里，我着重强调一下“提升三力”的问题：一是县级领导力。要加大挂钩联系力度，县四大班子领导都要联系到村、联系到特色、品牌、精品农业项目、联系到农业支柱龙头企业，及时发现、研究、解决问题；要加大组织推动力度，挂图作战，奖优惩劣，形成奋发图强、赶超跨越的良好氛围。二是部门协同力。各部门要从统筹城乡发展大局出发，对农村给予更多的关注和大力支持，对农业给予更多的关心和财力倾斜，对农民给予更多关爱和充分理解，各级各部门特别是涉农各部门要按照各自的职能要求，心往一处想，劲往一处使，一个声音说话，一个步调走路，深入基层扎实开展工作，帮助基层解决实际困难和问题，确保“三农”工作有序稳步推进。三是乡镇执行力。各乡镇要把“三农”工作放到更加突出的位置，进一步完善工作领导体系，党政正职要有一人主抓农业生产和农业产业招商，目标任务要层层分解，确保每项工作都有领导主抓，每件事情都有领导主办，每个项目都有领导牵头。要不折不扣地落实中央、省州的要求和县委、县政府的部署，做到工作有部署、有推动、有检查、有考核，确保各项工作如期完成。
同志们，农民是我们的衣食父母，农业是我们的基础产业，农村是我们的共同家园，做好“三农”工作，事关发展大局，事关人民福祉。我们一定要坚定信心，振奋精神，开拓创新，务实进取，扎扎实实完成好各项任务，为建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山，实现全省全州同步小康作出新的更大的贡献！
埋头苦干 开拓进取
推动农业农村发展再创新辉煌
王利伟
（2014年2月12日）
同志们：
加快农业发展，繁荣农村经济，促进农民增收，对于我县科学发展、和谐发展、跨越发展具有极为重要的意义。今天，我们召开农村工作会议，目的就是要深入贯彻落实中央农村工作会议精神，进一步统一思想认识、明确目标任务，动员全县上下坚定信念、振奋精神，埋头苦干、开拓进取，推动农业农村发展再创新辉煌。稍后，常书记还将作重要讲话，各级各部门一定要认真学习领会，不折不扣地抓好贯彻落实。
根据会议安排，我就切实抓好“三农”工作讲三点意见，不妥之处，敬请常书记批评指正。
一、克难奋进，2013年全县农业农村发展成效显著
2013年，面对错综复杂的经济环境和连续四年的严重干旱等风险挑战，县委、县政府团结带领各族干部群众，认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府关于“三农”工作的决策部署，坚持城乡统筹、深化改革、夯实基础、强农惠农，克难奋进、真抓实干，农业农村延续了持续向好、加快发展的态势。主要有以下几个特点：
一是农村经济稳步健康发展。全年实现农业总产值24.6亿元，增长13.5%；农业增加值14.57亿元，增长7%；农村经济总收入27.72亿元，增长20%；农民人均纯收入4928元，增长18.5%；新增转移劳动力27902人，实现劳务经济收入10亿元。
二是高原特色农业快速发展。全年粮食播种面积46.64万亩，粮食总产15.58万吨，增长3%。红大烟叶、核桃、红雪梨、玉米制种、特色牧业、生物药业等特色优势产业得到择优培植，农业结构不断优化，支柱产业持续壮大，优势产业逐步形成，产业化水平明显提升。
三是美丽乡村建设扎实推进。扶贫开发整乡推进、整村推进、省级重点村、州级美丽乡村、县级中间村、村容村貌整治等项目有序实施。“点亮巍山”工程全面启动，关巍公路坝区段路灯建设顺利完成，乡村路灯建设有序推进。民族团结进步繁荣稳定幸福示范样板区创建成为云南典型全国前列示范区。移民搬迁、后期扶持等移民工作扎实开展。
四是农业基础设施不断夯实。巍宝山水库建成蓄水，大石板水库扩建、西河治理一期等项目全面完成，锁水阁水库扩建工程扎实推进，甸中河水库、西河治理二期顺利开工，东山干渠二期即将开工，东河水库、白乃水库等项目前期工作有序开展，完成小（二）型水库除险加固工程17件、山区“五小水利”工程2300件。
五是新型经营主体加快发展。林权流转工作和农村土地承包经营权流转工作稳步开展，全年林权流转面积达4.5万亩、农村土地承包经营权流转面积达1.4万亩。农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体加快发展，全年新增州级农业龙头企业1家，总数达10家；新增农民专业合作社29个，总数达105个；符合统计调查条件的家庭农场53个。
六是农村发展活力明显增强。农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、农村低保、新农合、新农保等强农惠农政策深入落实，农民转移性收入持续增长，群众幸福指数不断提升。统筹城乡发展稳步推进，完成“农转城”9367人。农业招商引资成效突出，全年落实项目13个，到位州外资金2.3亿元。
二、认清形势，坚定加快农业农村发展的信心和决心
习近平总书记指出：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。经过多年的不懈努力，目前我县农业农村发展已进入新的发展阶段，但跟全国一样，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，全县“三农”工作还存在一些亟待解决的困难和问题：一是农业基础设施薄弱，特别是水利建设欠帐太多，抵御自然灾害的能力不强。沿江一带，看得见水、用不着水；部分山区既看不见水、也用不着水；坝区靠水库调剂，但近几年就没有蓄满过。二是农业生产成本持续上涨，种养收益不断被压缩，农民种养积极性逐年下降。三是城乡发展不平衡，城乡居民收入、公共服务、人居环境差距较大，特别是贫困群众居住条件差，脱贫难度大，统筹城乡发展任务艰巨。四是农村劳动力大量转移，青壮年劳动力数量不断减少，“谁来种地”的问题日益突出。五是村庄空心化、农民老龄化、农户兼业化趋势明显，加强和创新农村社会管理的形势十分紧迫。去年小学生连续发生意外事故。其中，一半以上是由于父母外出务工，留守老人管留守儿童，管理空白而致意外落水、打架斗殴。如果种地赚钱，谁也不想离开故土，所以我们就要思考大农业的问题，留得住人、赚得了钱、发展实现得了新变化。
在正视困难和问题的同时，我们更要充分把握当前农业农村发展面临的良好机遇：一是新的历史时期，中央对全面深化农村改革、加快推进农业现代化进行了系统部署，出台了一系列针对性很强、含金量很高的政策措施，必将充分激发农业农村发展的活力和动力。二是随着西部大开发、桥头堡建设、滇西中心城市等重大战略的深入实施，中央和省、州必将加大基础设施建设投入力度，有利于我们谋划建设一批事关全局、多年想干而没有干成的骨干水利工程和重大公路项目，进一步破解农村水利、交通等基础设施滞后的瓶颈制约。三是随着东部产业加快向西部地区转移，有利于我们更加有效地开展招商引资，为农业发展提供更多的选择契机。四是省州作出了发展高原特色农业的战略决策，有利于我们依托资源优势加快特色优势产业发展，打造在全省乃至全国有优势、有影响、有竞争力的农业品牌。
站在新的历史起点上，我们要坚定加快农业农村发展的信心和决心，在宏观大势中应对挑战、把握机遇，切实把中央和省、州的决策部署转化为抓好“三农”工作的具体举措和有效实践，努力开创农业农村发展新局面，真正使农业强起来、农民富起来、农村美起来，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
三、创新举措，推动农业农村发展迈上新台阶
务农重本，国之大纲。做好“三农”工作，政府责无旁贷。我们要始终坚持把“三农”工作放在重中之重，增强进取意识、机遇意识和责任意识，敢于突破、勇于创新、善于应对、重于落实，全力以赴抓好“三农”工作。今年，重点要抓好以下工作：
（一）着眼于让农业强起来，加快发展高原特色农业。
农业强，巍山强。要立足特色化、高端化、品牌化、科技化，坚持走生产技术先进、市场竞争力强、生态环境可持续的现代农业发展路子，促进农业提质增效。
一是稳定发展粮食生产。食为民天，农为政本。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。要保证粮食播种面积在45万亩以上，抓好高产创建、间套种、地膜覆盖、测土配方施肥、病虫害绿色防控等十大科技增粮措施，确保粮食总产增长1%以上。积极争创产粮大县、制种大县，并做好粮食储备，鼓励大粮商到巍山建仓储物流设施，不管谁生产，粮源都在巍山，既掌控贸易、掌控定价权，又能在关键时候近水楼台先得月。常规工作常规抓，节令老百姓比我们抓得紧。我们要抓特色，要在节水灌溉上有突破。县农业局今年要破题，借鉴河北省张北县定额管理、综合收费、阶梯计价、节奖超罚、协会管理的机制，实现国家节水、农民获利。
二是加快发展特色农业。随着生活水平提高，人们已不满足于吃饱，还要吃好、吃出营养、吃出品位。要顺应绿色经济发展潮流，充分利用巍山优越的自然禀赋和发展基础，打响“丰富多彩、生态环保、安全优质、四季飘香”四张名片，着力做大基地、扶强龙头、打造品牌，并借助品牌效应延伸产业链、提高附加值、提升竞争力。要抓好烟庄烟叶长廊示范工作和红河源红大烟叶黄金走廊建设，提升巍山烟叶品牌形象。县烟草公司、涉烟乡镇要早行动，抓与不抓两回事，管与不管两回事。强化核桃中期丰产抚育管理，完成10万亩幼林抚育、3万亩丰产样板林建设。对原有的4万亩红雪梨进行标准化改造，并新推广种植5000亩。县农业局在苗木嫁接的基础上，要服务群众、组织群众、快速推进。建成玉米制种基地2.5万亩、以重楼和红花为主的生物药业基地5万亩、“双低”优质油菜和蔬菜基地6万亩。全面落实草原生态奖补政策，扩大商品牛羊基地、奶源基地和禽蛋基地规模，加强动物疫病防控，加大畜种改良、科学饲养等科技推广力度，加快推进以优质肉牛、黑山羊、黑白花牛、奶水牛和禽蛋为主的特色牧业发展。县畜牧局要积极与来思尔公司对接，发展20家家庭牧场，实现年内奶牛存栏数量翻番。
三是加强基础设施建设。有肥无水望天哭，有水无肥一半谷。要解决靠天吃饭问题，根本的出路是大兴农田水利。要千方百计抓好项目争取和实施，精心谋划重点水源工程、中低产田地改造、河道治理、农产品流通市场等农业基础设施项目，抓好以“爱心水窖”为重点的山区“五小水利”建设，统筹建设好“大动脉”和“毛细血管”，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。要确保完成西河二期治理、东山干渠二期等项目建设，加快推进锁水阁水库扩建、甸中河水库新建等项目建设，力争启动东河水库、白乃水库建设，加快引洱入巍、小湾库区提水、滇中引水等项目前期工作进度。
四是强化农业科技支撑。科学技术是第一生产力，也是农业发展的第一推动力。现在农民缺乏的就是种养科技知识，不知道种什么、养什么效益好，也不知道哪个品种好，科技与生产“两张皮”的问题比较突出，迫切需要农业科技人员的具体指导。要加强农业科技人员的培训和管理，积极开展“农业干部下基层、科技人员入农户”活动，确保每个村委会有一名农业科技人员，挂钩蹲点指导，开展科技服务，打通农村科技“最后一公里”。
五是培育新型经营主体。推进适度规模经营是农业现代化的必然选择。要积极探索建立以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，保留土地承包权，流转土地经营权（把土地承包经营权分为承包权和经营权），实现承包权和经营权分置并行，实现“家庭承包，专业大户经营”、“家庭承包，家庭农场经营”、“家庭承包，集体经营”、“家庭承包，合作经营”、“家庭承包，企业经营”，更好保障农户对土地的承包权，更好用活土地经营权，推进现代农业发展。要研究西河边蔬菜基地建设，将土地集约按照万亩连片的思路，招商大企业、现代化布局、人工化操作，达到像网购一样，送菜上门。要认真做好指导、扶持和服务工作，全面提升农民专业合作社发展水平。鼓励农民兴办多元化、多类型的合作社，实行统一生产管理、统一技术标准、统一产品质量、统一包装、统一品牌和销售，确保农民获得更多的收益。要全面落实扶持农业龙头企业的各项政策，支持企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。建立多渠道、多形式、全方位的招商机制，引进一批知名企业，在巍山建立农产品生产基地、研发中心、物流中心。鼓励龙头企业提供农业产前、产中、产后服务，与合作社及农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份合作、利润返还等方式，让农户分享加工增值环节的收益。
六是保障农产品质量安全。习近平总书记指出，食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来。食品安全的源头在农产品，基础在农业。要紧紧抓住“产”和“管”两个关键环节，把住农产品生产安全关，广泛开展环保知识和法规宣传教育，推广农民一看就懂、一学就会、一用就见效的简单易学技术，引导农民科学合理施肥、用药、用料；健全食品安全监管体系，落实监管责任，强化监管手段，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，确保群众“舌尖上的安全”。由县工商局牵头，县农业局、商务局配合，就农产品基地备案向进出口检验检疫局进行申报。
（二）着眼于让农民富起来，加快农村居民增收步伐。
农民富，巍山富。要深入实施农民收入倍增计划，进一步富裕农民、提高农民、扶持农民，努力让农民的“口袋”鼓起来，让群众生活更加宽裕。
一是千方百计促农增收。要积极拓宽农民增收渠道，把产业培育作为促农增收的关键，通过做大做强优势种养业，提高农业生产效益，促进经营性收入稳定增长。要认真实施“农村劳动力转移培训计划”，抓好农民职业技能培训，力争全县所有农村家庭至少有1人接受一次培训，掌握一门劳动技能，提高工资性收入的比重。要推动农村资产“确权赋能”，加快推进“三权三证”（三权：林权、土地承包经营权、农村房屋所有权及宅基地使用权；三证：林权证、土地承包经营权证、农村房屋所有权证及宅基地使用权证）抵押融资，盘活农村资产，不断增加财产性收入。今年要在抵押融资上有突破。县林业局负责办理林权证；县信用社负责贷款，要拿出一定规模，不低于5000万元。要大胆创新、进行探索。要不折不扣地落实各项强农惠农政策，切实增加农民转移性收入。
二是强化农村公共服务。要加快校安工程、薄弱学校和中心示范幼儿园等项目建设，促进城乡教育均衡发展。要不断提高乡镇医院服务水平和服务能力，大力培养农村全科医生，健全网络化城乡基层医疗服务体系，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。要进一步完善农村公共文化服务设施，实现综合文化站、农家书屋等公共文化服务设施全覆盖、全开放。要加强农村体育设施建设，深入实施全民健身计划，不断推进农村体育事业加快发展。要认真落实新农合、新农保、农村低保、农村五保等农村社会保障政策，切实提高农村社会保障水平。要加快建设中心敬老院、乡镇敬老院和社区日间照料中心，不断提高农村养老水平。县民政局要在敬老院的管理上继续深化，争创全州、全省典型。要在救灾物资储备上多下功夫，应对自然灾害。
三是加大扶贫攻坚力度。要抓好红河源、黑潓江连片特困地区扶贫综合开发，实施好特色产业培育等“六大工程”。抓好扶贫开发整乡推进、整村推进等项目工作。完善机关和企事业单位定点扶贫机制，整合各方资源，扎实推进对口支援、行业扶贫和社会帮扶。继续做好“雨露计划”、产业扶贫、劳动力转移扶贫和小额信贷扶贫，促进困难群众脱贫致富。
四是进一步做好移民工作。要全面贯彻落实全县移民工作会议精神，加快项目的报批和协调进度，提前准备，确保在今年12月31日前全面完成我县的移民搬迁项目建设。
（三）着眼于让农村美起来，加快推进美丽乡村建设。
农村美，巍山美。美丽巍山，从乡村起步。要按照建设秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村的要求，全力打造具有鲜明时代特征、巍山特点和地域特色的宜居宜业宜游美丽乡村。
一是抓实乡村建设项目。要按照“培育中心村、提升特色村”的要求，整合省级重点村、省州美丽乡村、县级中间村、村容村貌整治、“点亮巍山”、中心集镇、扶贫开发、民族团结进步繁荣稳定幸福示范样板区、移民后期扶持等项目资金，以“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化”为重点，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，打造升级版新农村。
二是改善农村生态环境。要推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设，对村、路、渠、宅“四旁”和公共区进行绿化、美化，改善村庄环境的生态质量和景观面貌。启动坝区近山面山绿化提升改造项目，建设红雪梨为主的经济林和桤木为主的生态林。认真实施天然林管护、封山育林、森林生态效益补偿工程。
三是提升农村人居环境。要全面开展农村环境综合整治，清洁家园、清洁田园、清洁水源。要以农村生活垃圾整治为总抓手，按照“民主决策、民主管理、自己的事情自己干”的总体思路，建立健全农村生活垃圾分类处理长效机制，引导农民养成良好的生产生活习惯，实现“垃圾分类、总量减少，可回收垃圾不出户、不可回收垃圾收到户；村庄整洁、河道清洁、面貌清秀、乡村美丽”的目标，为农民群众创造一个优美、清新、健康、舒适的人居环境。
四是创新农村社会管理。要建立健全农村留守人员关爱服务体系，围绕留守人员基本生活保障、教育、就业、卫生健康、思想情感等实施有效服务，努力让农村留守人员生活得踏实、安全、无忧。要结合新农村建设项目的实施，积极探索，因地制宜，加快推进“空心村”改造。要提高预防化解社会矛盾水平，从完善政策、健全体系、落实责任、创新机制等方面入手，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾，做好矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置工作，做到发现在早、防范在先、处置在小，防止碰头叠加、蔓延升级，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要健全农村社会治安防控体系，严厉打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的涉农犯罪，维护农村社会稳定。
同志们，潮起海天阔，扬帆正当时。今年农业农村发展的序幕已经拉开，目标已经明确，号角已经吹响。让我们在县委的坚强领导下，坚定信念、振奋精神，埋头苦干、开拓进取，推动农业农村发展再创新辉煌，为建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山奠定坚实基础！
中共巍山县委办公室 2014年2月24日印发
