县情通报2014年第5期
时间:2014-02-25 作者： 来源：第5期
2014年2月25日
常于忠、王利伟同志在全县旅游产业发展大会上的讲 话
推进南诏国历史文化旅游景区建设
打造国内独有国际知名生态文化休闲度假旅游胜地
常于忠
（2014年2月13日）
同志们：
今天县委、县政府召开全县旅游产业发展大会，主要任务是：深入贯彻省、州旅游产业发展大会精神，动员广大干部群众站在新起点、瞄准新目标、开辟新举措，全力打造国内独有、国际知名的南诏国历史文化旅游景区。刚才，王县长就我县旅游产业发展情况作了具体的安排部署，希望大家抓好落实。下面，我强调几点意见，概括起来，也就是谈谈促进旅游产业大发展的三个关键问题：一是巍山为什么抓旅游产业，二是巍山旅游产业抓什么，三是巍山怎么抓旅游产业。
一、为什么要把旅游放在巍山产业发展的重要地位
近年来，全县上下抢抓省州旅游“二次创业”的重要机遇，坚持做打基础、管长远的工作，加快旅游资源开发，大力培育旅游市场，旅游产业迅速发展，实现了旅游产业从“接待事业型”逐步向“经济产业型”的历史性转变。但由于全县旅游开发经费不足，旅游配套设施不完善，旅游市场竞争力不强等因素，我县旅游业还处于发展的初级阶段，旅游发展理念和意识与先进地区比还存在较大差距。归纳起来，主要有以下不足：一是有资源，但开发力度不够；二是有建设，但资金投入不足；三是有宣传，但效果不够明显；四是有合作，但广度深度不够；五是有管理，但服务水平不高；六是有配套，但设施设备档次低；七是有产品，但与发展明显不适应，规模小、层次低，散、小、弱问题比较突出，旅游产品数量多，品牌少，缺少震撼力、影响力、吸引力，有的产品说得出口，拿不出手，缺少统一包装、统一策划、统一营销等措施。
旅游产业是极具发展潜力的“朝阳产业”，也是“五个新巍山”的“第一形象产业”。旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，具有很强的关联性，拥有其他产业无法比拟的优势和作用。旅游不仅是一种经济生活，而且也是一种文化生活，旅游业不仅是一种经济事业，也是一种文化事业。文化是旅游业的灵魂和支柱，是旅游业可持续发展的源泉，是旅游经济发展的增长点。巍山旅游资源丰富、区位优势明显、交通条件便捷，具有发展文化旅游产业良好的物质基础、文化内涵和历史机遇等得天独厚的优越条件，必须增强信心、抢抓机遇、发挥优势，找准我县旅游产业发展中的不足和薄弱环节，发挥优势，克服困难，把旅游产业摆在更加突出的位置，作为推动县域经济跨越发展的希望产业来培植。
（一）拥有丰富的旅游资源。一是自然资源丰富。巍山山川秀丽，气候温和，物产丰富，是国际性河流——红河的发源地，境内有国家级森林公园巍宝山，有候鸟迁徙的要冲鸟道雄关，这些都是地标性的自然资源。二是文化资源丰厚。从新旧石器时代开始，巍山这块土地上一直传承着人类文明，极具文化旅游开发价值。巍山具有悠久的历史和灿烂的文化，是云南省设置郡县最早的地区之一。据史籍记载，西汉元封二年（公元前109年），设邪龙县。巍山是南诏国的发祥地，南诏国传位十三代，共历时254年（在巍山传位4代，历经90多年），与唐朝相始终。南诏采取“独奉唐朝为正朔”的政治路线统一六诏，对祖国统一、民族团结作出了历史贡献，创造了风格独具、光芒四射的民族文化。巍山元代设千户所，明代设蒙化府，清代设直隶厅，是清代云南省四个文献名邦之一，民国时曾设行政专署。巍山具有光荣的革命历史，早在1928年，巍山就成立了滇西最早的第一个中共地下党——中共蒙化特别支部，是“云南革命的摇篮”之一。三是影响久负盛名。拥有文献名邦、国家级历史文化名城、中华彝族祭祖圣地、中国彝族打歌之乡、中国民间扎染艺术之乡、中国名小吃之乡、全国文物工作先进县、全国14座道教名山之一、国家历史文化名村东莲花等多项殊荣。
（二）拥有较好的区位优势。巍山素有“茶马古道重镇”“南方丝绸之路要冲”之美称。地处云南省西部，大理州南部，北与大理市相连，东与弥渡县毗邻；南面与南涧、凤庆县相邻；西面与漾濞、昌宁县以漾濞江为界，是连接内地与西藏以及境外的越南、缅甸、印度、尼泊尔等“三进三出”的重要交叉口。兼容性较好，联络性较广。优越的地理位置加上持久的对外影响力，使巍山发展旅游产业具备较好的区位优势。
（三）拥有便捷的交通条件。目前，关巍二级公路、巍南公路贯穿巍山。将来巍弥公路、关巍高速公路（者么山隧道）、小湾环库公路、大普高速公路、大临铁路、军用机场建成后，公路、铁路、机场汇聚巍山，形成承东启西、抵南达北的交通格局，交通网络四通八达，交通条件将更加便捷。
（四）拥有良好的历史机遇。党的十八大以来，习近平总书记就我国旅游产业发展发表了一系列讲话，习总书记提出：旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，要加快形成以旅游为龙头、现代服务业为主导的服务业体系。2013年11月29日召开的全省旅游产业发展大会上，省委、省政府提出了把旅游产业建设成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把云南建设成为国内一流、国际知名的旅游目的地和中国面向西南开放的区域性国际旅游集散地。州委、州政府提出，力争到2015年，在2012年的基础上，实现“两个翻番、两个跨越”，打造“四个示范区”（即：实现力争旅游总收入、海内外游客人次两个翻番，实现以观光旅游为主向观光休闲度假康体会展旅游多元发展的新跨越，实现由国内重点旅游城市向国际化旅游城市的新跨越，把大理打造成为全国旅游与文化互动发展示范区、生态旅游发展示范区、山地旅游城市发展示范区、旅游促进城乡一体化发展示范区）。近期，我县刚刚被省住建厅列入城市旅游综合体，作为有着丰富历史文化资源的巍山，必将迎来发展生态文化旅游产业的大好机遇。
二、加快旅游产业实现跨越发展要抓什么
在2012年8月2日召开的云南十大历史文化旅游项目推进工作座谈会上，秦光荣书记指出：南诏国是云南历史上最重要的一个发展时期，它在开疆拓土、形成中国巨大版图方面作出过重大贡献。而且，巍山是中国彝族的祭祖圣地。要在“南诏王宫、南诏古都、彝祖故里”三个方面作出大文章，建设一个远近闻名的精品旅游目的地。当前及今后一个时期，全县文化旅游产业发展的指导思想是：以建设国内独有、国际知名的南诏国历史文化旅游景区为抓手，坚持走政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的发展路子，到2020年，接待海内外游客人数在2013年的基础上翻两番，力争达到800万人次，旅游社会总收入翻两番，力争达到80亿元，完成旅游重大项目投资40亿元。着力把巍山打造成国内独有、国际知名的生态文化休闲度假旅游胜地。
围绕以上旅游工作目标，要在以下四个方面实现新突破。
（一）在加快管理体制改革上实现新突破。良好的市场环境、规范的行业行为、配套的旅游公共服务、和谐的社会氛围是旅游产业健康发展有序发展的根本前提和重要基础。要充分发挥市场活力，推进旅游资源整合和资本运营，努力形成大旅游、大产业、大服务、大管理、大市场的发展格局。一方面，要优化配置市场主体，引导和支持旅游企业进行产权制度和经营机制改革，依法推进旅游企业所有权、经营权、管理权“三权分离”，由经营权的大统一实现旅游资源的大整合，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。要把县级部门和景区周边乡镇村组统管起来，设立大景区管委会，实行管委会管理制度，探索大景区管理机制，在干部配备上予以配强配实。另一方面，要引导景区景点在统一规划和严格保护的前提下，以合资、独资等多种经营方式进行旅游开发和经营，出让旅游景区经营权，真正把景区推向市场，积极引进战略合作伙伴，打造兼具投融资和经营载体功能的优强旅游企业，使旅游业按照市场规律运行。要完善行业协会运作机制，加快培育旅游行业协会和旅游中介机构，形成政府管理与行业良性互动、互为促进的良好局面。
（二）在加快旅游项目建设上实现新突破。旅游产业的发展，必须要有旅游项目的支撑。要以项目建设为抓手，在突出核心景区建设的同时，辐射带动其他景区发展，不断加大旅游资源开发利用力度。要围绕南诏国历史文化旅游景区为重点，作好“南诏王宫、南诏古都、彝祖故里”三篇文章，加大招商引资力度，策划一批、包装一批、引进一批、建设一批旅游项目。南诏王宫围绕“一个旅游景区、一个旅游小镇、一个度假区、一座现代新城”来建设；巍山古城要突出“文化名城、小吃之乡”的主题，精心策划包装游览线路，突出重要节点着力推进古城绿化、美化、亮化改造力度，营造出热闹、喜庆、祥和的环境氛围，把古城作为深度体验文化休闲旅游目的地，形成吃住古城里，体验慢生活，回归大自然，浸泡文化中的环境。巍宝山景区要突出“祭祖圣地、道教名山”的主题，以道教文化、南诏根源文化为依托，展现巍宝名山的神奇和美丽。东莲花村要突出“和谐回村、马帮文化”的主题，让游客体验自然环境优美、民族团结进步、社会和谐稳定。琢木郎村要按照“彝族文化、摄影天堂”的主题，以山水风光、田野景象、民族风情为主体，展示彝族农耕文化、饮食文化、居住文化、节庆文化和服饰文化等民族文化。山龙 山于 图城南诏古都遗址要突出“南诏遗址、生态文化”的主题，展示开放包容、多元共生、和谐和顺的南诏历史文化、宗教文化，把坝区当景区规划，把乡村当景点设计，体验红河九曲十八弯秀美风光。要发展休闲农业和乡村旅游，开发紫金乡“黑惠江风情”旅游、马鞍山乡万亩红雪梨观光旅游，游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而且可住宿、度假、游乐，使休闲农业与乡村旅游成为农村经济新的增长点、城市居民休闲消费新的兴奋点、旅游产业发展新的亮丽点，真正让景点吸引游客，游乐项目留住游客。同时，要把彝族打歌等非物质文化的挖掘传承和利用作为文化体验旅游的重要形式抓好。项目方面，当前，重点要围绕南诏王宫子项目今年6月份前实质性动工目标，加快前期工作，确保按时开工；要抓实巍山古城巍宝山国家4A级旅游景区创建工作，积极向上对接联系争取，尽快通过国家评审。
（三）在完善旅游配套服务上实现新突破。旅游消费是综合性消费，除了要在景区建设上狠下功夫外，还要通过培植市场主体，大力完善旅游六要素，延伸产业链条。一是吃要有特色。在加强巍山小吃等餐饮特色宣传的同时，还要加强巍山地方菜的挖掘和文化提升，形成具有本地特色的系列饮食产品，提升我县餐饮业的档次，让游客充分享受到具有巍山特色的餐饮文化。吃的问题上打造巍山品牌，从店面形象设计到装饰装潢统一标准，加工工艺流程要做到标准化，服务水平要统一规范化，商务、质监等部门要做好特色饮食标准化制作申报和特色土特产店铺统一设计的指导帮扶力度。二是住要有档次。要坚持以酒店“创星”为抓手，鼓励雄诏酒店等商务型宾馆提升服务质量，加快旅游接待服务设施的改造升级。同时，坚持“抓大”与“抓特”相结合，在重点景区周边科学规划规范一批星级农家乐，开发建设云烟印象烟庄巍山园、红雪梨庄园等一批环境优美、特色鲜明、功能齐全、层次较高的精品旅游农庄，推出家庭客房、农家旅馆等辅助接待设施，逐步缓解住宿条件不足、结构失衡的问题，确保游客住的干净、住的安全、住的舒适。旅游局要指导酒店、农家乐多“创牌”、多“评星”。三是行要有保障。要着力打开对外旅游的辐射通道，着力畅通内部旅游通道，加快城区与县内主要景区、景区与景区之间的道路建设及附属安全设施建设，加快交通重大项目前期工作，改造提升景区道路建设，做到线成形，路成网，交通安全有保障，推进古城交通、经营秩序维护长效机制建设。四是游要有线路。要合理安排、精心打造精品旅游线路，推出巍山一日游、二日游等多种旅游套餐。旅游局要做好协调，景区、旅行社、宾馆要联合，走集成化发展的道路。五是购要有配套。很多游客把购物作为旅游中不可缺少的活动。外地人初次来巍山，或多或少要带点土特产和纪念品回去。因此，要大力扶持旅游商品生产企业，促进绿色食品、农副土特产、传统手工艺品等旅游商品的生产加工，重点开发扎染、民族服饰、刺绣、木雕、根雕、编织等具有观赏性、纪念性、艺术性、收藏性价值的旅游工艺品，以及红雪梨、咸菜、蜜饯、茶叶、白酒等农副土特产品，打造东莲花村、琢木郎村等一批具特色、成规模的旅游商品村镇。六是娱要有去处。“娱”是汇聚人气人流的重要环节，文化是旅游的灵魂。要实施好“四个一”工程：创作一部南诏文学经典作品，创作一部彝族经典名剧，创作一支彝族经典歌曲，创作一部南诏经典影视剧。要加快景区文体娱乐场所建设，并结合南诏文化、府卫文化、小吃文化、宗教文化、茶马古道文化、南方丝绸之路文化和红色革命文化十分丰富的特点，积极收集整理与各个旅游景点相关的民间故事、动人传说，精心策划编制游客参与性强、具有巍山特色的民俗文化文艺节目。旅游要与健身、文体活动紧密结合，不断丰富游客的文化生活。七是体验要有文化。紧扣文化性、实用性，加快编制修订具有统一性、规范性的旅游景点导游词，开展全民普及推广活动，形成我县旅游景点规范、统一，文化性、民族性有机融合的宣传介绍。
（四）在旅游宣传促销上实现新突破。旅游业是“眼球”经济，要对游客产生吸引力，仅靠“天生丽质”是不够的，还要加强宣传促销，提高旅游知名度，扩大旅游市场份额。要积极运用现代营销理念和技术手段，开展多形式的旅游推介和旅游产品营销，增强旅游市场的开拓能力。一是要做好旅游节会推介。要依托南诏文化节、中华彝族祭祖节、大理巍山小吃节、火把节、圣纪节，多渠道、全方位地拓展旅游客源市场。二是要依靠旅游商品推介。通过举办旅游产品展销会等形式，美化旅游商品包装，并在商场、超市设立巍山土特产专区，拓宽旅游商品的销售渠道。三是要创新宣传方式推介。着重加强以节庆促销、科技促销、文化促销等新型宣传手段，全方位扩大巍山旅游的影响力和知名度，形成较强的宣传攻势。四是要推进旅游合作推介。旅投公司要加强研究，加强省内外等周边景区的沟通联系，实现线路互推，客源互送，合作共赢，共同把旅游市场这块“蛋糕”做大。五是要全民共同营造氛围。组织发动干部职工、青年志愿者、店铺经营者，结合民族节庆活动，积极参与到宣传巍山、推介巍山的活动中来。加快旅游商品街区、小吃街等打造力度，推出经营者统一着民族服饰等活动，营造出浓厚的地域文化、民族文化氛围。
三、实现巍山旅游跨越发展该怎么抓
大力推进国内独有、国际知名的南诏国历史文化旅游景区建设，是一项复杂庞大的系统工程。各级各有关部门要认真落实上级有关文件精神，整体推进旅游工作，为旅游经济的发展提供坚强的保障。
（一）要强化规划先行。要形成旅游总体规划、子项目规划、概念性规划和详细规划等有机统一、相互衔接、相辅相成的规划设计，有力的指导好旅游项目的建设和开发。
（二）强化组织保障。旅游业涉及的行业多、部门广，组织协调的任务重、责任大。各级各部门要把发展旅游业摆上突出位置，以全局视野、战略眼光、系统思维来统筹、谋划和安排，以硬目标、硬措施、硬考核来要求、来推动、来督促，着力解决重点难点问题，创造重视、关心、支持旅游业发展的良好环境。主要领导要亲自抓，分管领导要用心抓，从业人员要负责任地抓。旅游管理部门要大胆地发挥宏观指导作用，做好全县旅游规划、线路营销策划、旅游形象宣传、市场监管、政策研究和督促指导。各有关部门要树立“一盘棋”思想和“大旅游”观念，充分发挥职能作用，特别是要积极向上争取项目和资金，积极协调金融机构加大对重点项目的投入，全力推动旅游业发展，形成步调一致、齐抓共管的强大合力。
（三）强化队伍建设。人才是旅游发展的第一资源，没有合格的人才，就没有优质的服务。要进一步加强旅游人才队伍建设。一方面，要采用“送出去、请进来”等多种形式，对在职的旅游管理人员和从业人员开展经常性的培训考核，加快培养高素质的本土旅游管理人才。另一方面，要制定优惠政策，积极为旅游人才流动创造良好环境，吸引优秀的导游员、酒店专业管理人才来我县工作，切实改变旅游人才缺乏的现状。
（四）强化政策扶持。要以省委、省政府《关于建设旅游强省的意见》出台为契机，结合州委、州政府即将出台的意见，适时制定我县旅游强县建设的相关意见和实施方案，加大对相关配套政策的争取和落实力度。根据上级关于加快发展旅游业的有关精神，借鉴我省旅游产业发展较好的县市经验，县委、县政府在财力许可的范围内进一步加大财政投入力度，支持做好全县旅游规划编制、旅游人才培训、旅游商品开发、旅游宣传促销、旅游企业奖励以及大型文艺创作表演等工作，促进旅游产业持续健康发展。各有关部门和企业也要按照上级文件要求，落实旅游产业政策，完善旅游工作机制，努力推进我县旅游产业的大发展。
同志们，巍山旅游大发展的大幕已经拉开，关键在于抓好落实。各级各部门要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，以这次旅游产业发展大会为契机，用“大思维、大手笔、大气魄”来推动旅游产业的大发展，为把巍山打造成国内独有、国际知名的生态文化休闲度假旅游胜地而努力奋斗！
突出特色 打造精品
推动巍山旅游产业实现新跨越
王利伟
（2014年2月13日）
同志们：
实施旅游兴县战略，是县委、县政府坚定不移的信心和决心。今天，我们召开旅游产业发展大会，目的就是要贯彻落实省、州旅游产业发展大会精神，动员全县上下站在新起点、瞄准新目标、开辟新途径、采取新举措，推动巍山旅游产业实现新跨越。稍后，常书记还将作重要讲话，各级各部门一定要认真学习，深刻领会，立足实际，细化措施，不折不扣地抓好贯彻落实。
根据会议安排，我就加快旅游产业发展讲两点意见，不妥之处，敬请常书记批评指正。
一、肯定成绩，坚定推进旅游产业发展的信心和决心
近年来，我县依托得天独厚的资源优势，积极推行“政府主导型”发展战略，探索和走出了一条符合巍山实际的特色旅游发展路子，旅游产业呈现出蓬勃发展的良好势头。
一是旅游区省内战略地位大幅提升。把争取上级扶持作为旅游产业发展的重中之重，通过精心组织申报、多方努力争取，南诏国历史文化旅游项目被省委、省政府确定为“云南省十大历史文化旅游项目”之一。秦光荣书记对此作出重要指示：“南诏国是云南历史上最重要的一个发展时期，它在开疆拓土、形成中国巨大版图方面做出过重大贡献。而且，巍山是中国彝族的祭祖圣地。要在‘南诏王宫、南诏古都、彝祖故里’三个方面作出大文章，建设一个远近闻名的精品旅游目的地。”从此，巍山南诏国历史文化成为了全省瞩目的焦点，南诏国历史文化旅游景区也因此倍受关注，焕发出神秘璀璨的光彩，巍山旅游产业发展遇到了前所未有的发展机遇。
二是旅游区通达通行条件显著改善。新关巍公路、巍南公路先后贯通，巍宝山公路完成扩建，大大改善了旅游交通条件。规范设置了外部旅游交通标识牌，新建、扩建了旅游区停车场，对古城街道、巍宝山游道进行了青石板路面改造，规范、完善了路标、路牌等引导标识，科学设置了景区出入口及游览线路，开辟了特色精品旅游线路，大大提高了进出景区的便捷性。
三是旅游区基础设施建设不断加强。通过招商引资、宣传引导、扶持发展等多种方式，加大星级酒店、宾馆旅店、民居客栈等旅游接待设施建设，游客住宿接待能力明显提高。以举办“巍山小吃节”为切入点，扶持发展名特小吃，评选名店名品，打响“巍山小吃”品牌。新建巍宝山游客服务中心、咨询点，新建、改造、维修公厕，增加环卫设施，引导发展特色商品购物店等，较好地满足了游客“吃、住、行、游、购、娱”的需求。
四是旅游区配套服务设施进一步完善。巍山古城新建了南诏历史文化广场、文献广场，对蒙阳公园、文庙、等觉寺等文物古迹进行了修复。巍宝山扩建了南诏土主庙，新建了打歌场，对土主庙老殿、长春洞、玉皇阁等宫观殿宇、文物古建进行了维修保护，进一步丰富了旅游区的景观景点。在旅游区内规范设置了导游全景图、导览图、景物介绍牌、各种公共信息图形符号、引导标识等，增设了游客休息设施和观景设施；游客服务中心增设了电脑触摸屏咨询系统、影视播放系统，设置了商品经营点、医疗服务点、邮政服务点等，配置了特殊人群和特殊时段使用的器具用品，为游客提供了人性化、全方位的游览服务。
五是旅游区游客服务保障能力明显增强。成立了综合执法局，对古城内的市政设施、旅游设施、交通秩序、环境卫生、绿化美化等进行综合管理。设立了游客服务咨询点，成立了游客投诉处理办公室。组建了县旅投公司，负责对旅游区进行统一经营管理。巍宝山游客服务中心、山门小区设置了数字化监控系统；在古建筑、文物、游客集散地等重点地段和危险地带设置了安全防护设施和警示标识，制定了安全预案，构建了游客紧急救援响应联动机制，大大提高了为游客服务的能力。
六是旅游区知名度和美誉度大幅度提高。把宣传推介作为旅游产业发展的突破口，通过电视媒体、网络媒体等多种平台广泛开展巍山旅游形象宣传，通过参加上海、香港等旅游交易会进行巍山旅游宣传推介，通过举办南诏文化节、彝族祭祖节、小吃节、火把节等节庆活动进行巍山旅游特色节庆品牌宣传，通过申报参评巍山古城国家级历史文化名城、东莲花国家级历史文化名村、南诏古街中国历史文化名街、中国民间扎染艺术之乡、中国彝族打歌之乡、中国名小吃之乡等方式进行巍山旅游知名品牌宣传推介，巍山旅游的知名度和美誉度大幅度提高。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与旅游发达地区相比，与巍山丰富的旅游资源禀赋和经济社会发展的要求相比，巍山旅游资源开发挖掘还不够，旅游精品少、产业规模小、经营粗放、管理水平不高、基础设施建设滞后等问题还比较突出。我们必须正视差距，坚持推进旅游产业科学发展、科学跨越的信心和决心不动摇，不断开创巍山旅游产业发展的新局面。
二、突出特色，强力推进旅游产业跨越发展
今年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年，也是我们抢抓机遇、乘势而上，推进旅游产业跨越发展的重要一年。我们要深刻认识发展旅游产业的重要意义，进一步统一思想认识，采取有效措施，全力以赴推进旅游产业跨越发展。
（一）以编制完善规划为先导，推动旅游产业科学发展。发展旅游产业，必须坚持规划先行，发挥规划引领作用。一要着眼科学发展和可持续发展，高起点、高水平、高标准编制好旅游产业发展规划，加快形成以县级总体规划为总纲、乡镇规划为框架、景区景点规划为基础的规划体系。二要加强旅游规划与其他产业规划的衔接，统筹考虑产品定位、功能布局、线路安排、要素配置，突出特色、体现个性，具有前瞻性、科学性和可行性。三要做好巍山古城、巍宝山等景区景点建设规划，加快南诏王宫总体规划和修建性详细规划编制审定进度，进一步编制好其他特色景区、特色线路、特色产品的旅游专项规划。四要强化规划的执行力度，重大项目建设必须在规划的指导下进行，没有规划的旅游项目坚决不开发，确保全县旅游资源开发科学推进。
（二）以打造精品景区为核心，加大旅游资源开发力度。景区是旅游产业的核心和基础，是旅游资源开发的主要着力点。要根据个性化、多元化、精品化的旅游市场需求，加快推进南诏历史文化大景区建设，突显“南诏王宫、南诏古都、彝祖故里”三大品牌，形成“一城一宫一山一园”的南诏历史文化展示体系，把巍山建设成为国内一流、世界知名的精品旅游目的地。
一要加快建设南诏王宫旅游综合体。南诏国历史文化旅游项目是全省十大历史文化旅游项目之一。要按照省州党委、政府的要求，加快南诏王宫子项目规划报审，确保在2月底完成；加快项目片区征地拆迁工作，确保在4月底全面完成；尽快与云旅投公司签订项目建设合作协议，确保项目4月份开工建设；尽快启动项目片区道路等基础设施建设项目；加大旅游小镇、南诏新城等配套项目的招商引资力度，确保“配套项目5年内完成”的目标顺利实现。
二要建设古城精品景区。巍山古城是巍山旅游的核心景区，也是巍山旅游最具魅力和吸引力的景区。如果我们没有把古城保护好、建设好、提升好，甚至遭到严重破坏，那么我们将会失去巍山旅游的最大卖点，旅游产业的发展也将失去强有力的支撑。所以，就建设古城精品景区来讲，第一任务是保护。必须坚决地、毫不动摇地保护好古城整体格局、基本风貌和重点建筑。其次是整治。对那些与古城风格风貌不相符、不相称的建筑要下决心整治。保护和整治是紧密联系在一起的，保护是整治的前提，整治是为了更好的保护，在风貌上从正反两方面加大宣传。一是将核心区、协调区的管控规划，通过会议、传单、媒体，宣传到户、宣传到人；二是下决心整治一批违法建筑。动作可以大一点，执法不存在柔性，杀一儆百；三是设立举报制度；四是城管、住建具体管理人员要经常走街串巷，发现问题、收集问题、解决问题。第三是改造。对古城区内还没有改造完成的巷道、供排水、电力通信网路、消防设施、照明设施、危房等要想办法继续进行改造和完善。第四是盘活。要想办法盘活文物保护单位、重点保护的古院落、古民居，使他们成为旅游观光点或旅游服务设施，丰富古城观光休闲体验游的内容。尤其要注重在实践中探索和创新古院落、古民居保护开发模式，按照“科学规划、有序推进，保护优先、合理开发，丰富内涵、彰显特色”的思路，通过“定原则、定规划、给政策”的方式，积极稳妥、科学有序地推进古院落、古民居保护开发，梯次打造极具巍山特色的民居客栈集群，个别有条件的古院落要致力打造成为文化展馆或高端会所。第五是完善。要一步完善游览、餐饮、住宿、购物、停车、公厕、信息咨询等公务服务设施。对环卫、电瓶车运行进行调研，研究管理主体。第六是管理。要进一步理顺古城管理体制、机制，加强对古城的综合管理，特别要加大对环境卫生、绿化美化、交通秩序、市场秩序等的管理力度。
三要盘活巍宝山景区。巍宝山是巍山最早出名、最为成熟的风景名胜区。现在的主要问题是人气不旺，核心的问题是名气不够，关键的问题是仙气不足。“山不在高，有仙则名”。盘活巍宝山景区重点要在“仙气”上下功夫。要紧扣“道教名山”和“中华彝族祭祖圣地”两张王牌，想办法提升“仙气”，做好“问道”、“寻宗”两篇文章，以此为突破口盘活巍宝山景区。县旅投公司和彝学会要下功夫，把毕摩的作用发挥到最大。把太极拳长久的打起来，有必要外出考察，学习人家的长处。同时可以把养生茶推出来、化验成分、提升内涵。
（三）以完善基础设施为抓手，全面提升综合配套水平。基础设施水平决定着旅游产业的发展水平。当前，要把完善基础设施作为我县旅游产业发展的首要任务来抓。一要加强以交通为重点的基础设施建设。要积极做好者么山隧道、祥临铁路、大普高速、巍弥公路等重大交通项目的争取、协调、建设、服务工作，抓紧抓好红河源头、鸟道雄关、西边大寺、大小寺等重要景区景点道路的提级改造，全面改善旅游景区通达条件。二要加强景区配套设施建设。要不断巩固和提升巍山古城—巍宝山国家4A级旅游景区创建成果，加速建设县城游客服务中心，继续加强公厕、停车场、通信、供排水、旅游标识、旅游安全、旅游信息网络平台等配套建设，不断改善旅游环境，提升综合服务功能，确保顺利通过国家4A级旅游景区创建。永建东莲花和县城游客服务中心建设要快速推进，4A级景区创建要跟踪问效。
（四）以强化宣传推介为关键，全力打造巍山旅游品牌。旅游客源市场是旅游产业的命脉所在，要在激烈的市场竞争中赢得主动，必须加大宣传推介力度，千方百计扩大影响，提高市场占有率。一要抓好巍山旅游整体形象宣传营销。由宣传部门牵头，整合资金、整合资源，精心策划，形成统一的宣传口号，制作统一的宣传片，在国内主流媒体和周边省、市、县主流媒体开展有声势的集中宣传，打响巍山旅游品牌。二要以巍山古城、巍宝山为重点，以旅游企业为主体，通过各种媒介加大景区广告宣传营销力度，吸引更多的外地游客到景区景点观光游览、购物消费，千方百计增加旅游收入。三要以南诏文化节、彝族祭祖节、小吃节、火把节等重大节庆活动为主要平台，做好“事件”营销，扩大节庆活动的影响面，提高巍山旅游的知名度。四要充分运用现代网络技术，搭建网络信息宣传平台，通过建设巍山旅游宣传官方网站，在巍山古城、巍宝山等主要景区景点建设提供公共wifi等措施，充分发挥媒体时代的自我宣传效应，做好网络营销。五要联合旅行社、旅游企业协会等争取把巍山旅游纳入滇西大旅游环线，规划景区精品旅游线路，开展精品旅游线路营销。六要积极组团参加旅游交易会及周边城市举办的旅游宣传促销节会，邀请有实力的旅行社和旅游宣传机构来我县开展旅游洽谈活动等，努力拓展旅游客源市场。4A级景区创建通过后，县委、政府将组建对外宣传推介团，赴重点省、州进行营销。而针对目前以散客、背包客、自驾游为主的游客群体，我们的营销方式必须转变观念、适应新形势。一是要充分利用空中的电波，发挥广播的作用。县委外宣办要组织写稿送达或邀请电台的记者到巍山体验；二是设立平台让前来巍山的游客有个抒发感情的地方。比如，他要写首赞美诗、写段怀旧感言、写篇惊世骇俗创作或者捕捉到难忘的镜头、今生的记忆，让他除了在自己微信圈之外，巍山有个平台可以自由抒发、尽情抒发。同时，平台上要有人进行回应，一来一去就成了常客；三是设立系列单项有奖比赛。定个时段，搞个手机摄影大赛、搞个打歌比赛、品某种小吃大赛，让外地游客参与者都得奖，奖品都是旅游小商品；四是制作现目前旅游景点路线图。投放到各宾馆、旅店，包含打竹村、东莲花、古街、文庙、博物馆、八号院、巍宝山等；五是旅游局对每个景点的解说词再深入细化，形成一个口径。比如，土主庙前的六根柱子代表什么？南诏国疆域面积，东南西北各到哪里？有多少平方公里？形成册子，全县干部学习、组织群众学习，定期搞解说大赛，选拔优秀人员。政府购买服务，聘为义务讲解员，纳入旅投公司管理。
（五）以完善旅游要素为重点，不断提高旅游综合效益。完善旅游要素，是增强巍山旅游整体竞争力、提升旅游产业效益的必然要求。一要持续开展小吃节活动，加强地方特色菜肴、风味小吃的开发力度，完善巍山小吃街设施，打造巍山美食城，积极引导客商进驻经营，打造巍山小吃品牌。巍山小吃现在是誉满全州，需要内外兼修。内部，一是要挖潜，二是要规范，三是要常态。外部要鼓励出州、出省，统一品牌、统一标识、统一标准，达到巍山小吃是一个筐，只要好吃的都往里面装。同时，美食协会在县内厨师的管理上，提升档次、授予头衔称号、举办厨艺培训班、厨艺切磋会，师父教徒弟、徒弟带徒弟，把巍山打造成为厨师基地。二要重点扶持培育一批旅游商品生产企业，深度挖掘南诏文化、道教文化、土主文化、民俗文化、生态文化系列旅游产品，深度开发火 巴 肉饵丝、一根面、牛干巴等特色名食和兰花、扎染、草编制品等特色旅游商品，整合包装咸菜、蜜饯等地方土特产品，扩大规模，实现批量生产，以县城游客服务中心为依托，建设全县旅游商品中心，增加旅游购物占旅游综合收入的比例。三要鼓励发展高档次的茶艺、康体等旅游休闲娱乐业，增强游客参与性，延长游客县内观光时间，在满足游客娱乐需求的同时增加旅游产业综合效益。
（六）以项目带动为载体，继续实施大项目带动大发展战略。项目建设是旅游产业发展的重要支撑。一要加快实施好南诏国历史文化旅游项目，带动文华山片区旅游型城市综合体建设。二要积极向上争取项目，实施一批交通、水利、能源等旅游重点基础设施项目，切实改善旅游基础环境。三要加大旅游导向型项目招商引资力度，引进外来项目、资金、管理，促进巍山古城保护与开发，加快巍宝山、红河源、鸟道雄关、山龙 山于 图城等景区景点开发进度，推动传统食品加工、特色农副产品加工、扎染等民族传统工业向精品旅游产品加工型企业转变。四要加强旅投公司的建设和运作，通过内部挖潜、外部借力，最大限度地盘活旅游资源，实现收入突破性进展，中期目标实现强强联合、旅游产业长足发展，远期目标实现上市。
（七）以融合发展为手段，不断拓展旅游产业发展空间。融合发展是催生新的产业业态、培育新的发展空间、形成新的消费热点的重要途径。一要与城镇建设融合发展。结合城镇上山和发展县域经济，按照城镇围绕旅游景点开发，景区依托城镇深化发展，景区融入城镇，城镇变成景区的理念，积极探索城镇建设与旅游发展功能互补、互为支撑的新模式，规划建设具有旅游服务功能的城市综合体，历史文化街区、休闲娱乐中心、旅游购物场所等城市旅游产品。二要与文化建设融合发展。发挥文化是旅游的灵魂、旅游是文化的载体的良性互动作用，充分利用我县丰富历史文化、民族文化、地域文化资源，把文化内涵的提升和文化元素的注入贯穿于旅游产业建设的全过程，渗透到吃住行游购娱各环节，融入到旅游经营管理和接待服务的各方面。要打造一批民族节庆会展、民族服饰展演、民族歌舞演艺、影视创作拍摄等旅游文化产品。三要与产业建设融合发展，围绕高原特色农业、工业跨越发展，围绕吃、住、行、游、购、娱6大要素，积极盘活各类旅游资源，综合开发旅游项目和旅游产品，促进旅游与工业、农业、林业、水利、体育等相关产业和行业的融合，加快发展生态休闲旅游、农业观光旅游、康体健身旅游等旅游新业态。四要与乡村建设融合发展，以美丽乡村建设为依托，加快推进旅游特色村的建设，着力打造一批在国内具有较高水平的民族特色村和乡村旅游点。以发展庄园经济为支撑，加快开发建设一批环境优美、特色鲜明、功能齐全、层次较高的精品旅游农庄。以提升改造农家乐为重点，着力打造具有更高档次和水平的乡村庭院旅游产品，使乡村成为旅游产业发展的大舞台。
同志们，旅游产业发展事关全县经济社会发展大局，我们要以这次会议为新的起点，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为实现巍山旅游产业大发展、大跨越，把巍山建设成为国内一流、世界知名的精品旅游目的地作出新的更大的贡献！
中共巍山县委办公室 2014年2月25日印发
