县情通报2014年第6期
时间:2014-02-21 作者： 来源：第6期
2014年2月21日
常于忠、王建涛同志在全县政法工作会议上的
讲 话
紧扣发展主题 强化稳定意识
为建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山营造良好社会环境
常于忠
（2014年2月14日）
同志们：
县委决定，今天召开全县政法工作会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、中央和全省、全州政法工作会议精神、省委九届七次全会、州委七届六次全会和县委十二届六次全会精神，总结全县政法工作取得的成绩，表彰先进，分析当前政法工作面临的新形势，安排部署今年的政法工作。刚才，建涛书记系统总结了过去一年的工作，对今年和今后一段时间我县的政法工作作了全面安排部署。我完全同意，希望大家认真领会，扎扎实实抓好落实。
下面，我就做好全县政法工作强调四个方面的意见。
一、认清形势、居安思危，进一步增强做好政法工作的责任感和紧迫感
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视政法工作，先后作出一系列重要指示。今年1月7日召开的中央政法工作会议上，习近平总书记站在党和国家全局的高度，深刻阐述了事关政法工作根本和长远的重大问题，鲜明的提出了一系列新思想、新观点、新要求，在政法工作史上具有里程碑式的重大意义。1月26日召开的全省政法工作会议上，秦光荣书记作了重要讲话，提出了政法工作要为全面深化改革创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。2月12日召开的全州政法工作会议上，梁志敏书记提出要坚持党管政法不动摇，抓好新形势下政法工作，确保执法司法公正，抓好政法队伍建设，不断开创全州政法工作新局面。为做好今年及今后一段时期政法工作提供了基本遵循，各级各部门一定要认真学习、深入领会、全面落实，做好各项工作。
近年来，巍山大事多要事更多，全县政法系统在县委的坚强领导下，做到哪里有发展、哪里有需要，哪里就有政法工作，用忠诚和奉献描绘了一幅气势磅礴的平安和谐新画卷，被评为“省级先进平安县”。实践证明，巍山政法战线是值得县委信任、群众信赖的钢铁长城，广大政法干警是关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的英勇卫士。在此，我代表县委向全县政法战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
目前，我县社会治安形势总体稳定，但在人民内部矛盾凸显的大环境下，社会不稳定因素依然较多，政法、综治、信访工作面临的形势依然严峻，概括来讲，主要面临着三个方面的巨大压力：一是信访稳定压力大。社会保障、项目建设、古城改造、新区开发、涉法涉诉、水库移民、医患纠纷、企业改制等问题比较多，越级上访压力不容乐观。总体上，信访化解矛盾压力较大，尤其是医患纠纷、交通事故纠纷，经过前两年的努力，树立了正气，保证了公平正义，总体上趋于平衡，但是根据最近一些情况来看，存在着反弹苗头。稳定问题如果不常抓，不坚持抓，就会反弹，老百姓就会有意见，在处理矛盾纠纷中我们要始终坚持依法办事，给老百姓一个公平公正的的环境，教育、引导好群众合理表达利益诉求，建立健全矛盾纠纷排查化解机制建设。二是治安防控压力大。盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪时有发生，严重影响了人民群众的安全感和幸福指数。三是对经济建设保驾护航压力大。干扰重点工程等行为仍然存在，经济领域的犯罪活动依然频发。
政法系统，是国家的免疫系统，是营血卫气、祛邪扶正、保证社会肌体健康的重要力量。政法工作，事关国家安全和政权稳定，事关经济秩序和社会和谐，事关公平正义和民生福祉，历来是事关全局、事关根本、事关长远的一项战略性、基础性工作。新的形势下，加强政法工作，是全面深化改革、推动转型发展的重要保障，加强政法工作，是顺应群众期盼、建设“平安巍山”的必然选择，加强政法工作，是应对新的挑战、维护大局稳定的紧迫需要。希望大家时刻保持清醒头脑，牢固树立抓经济、抓发展是目的，抓平安、抓稳定是前提的意识；牢固树立抓经济、抓发展是政绩，抓平安、抓稳定也是政绩的意识；牢固树立抓经济、抓发展是硬道理，抓平安、抓稳定是硬任务的意识，切实增强危机感、使命感，认清形势，再创佳绩，推动我县政法工作再上新台阶。
二、围绕中心、突出重点，为建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山营造良好环境
习近平总书记精辟指出：综合起来看，政法工作的主要任务就是维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。这“三大任务”内涵极为丰富，既蕴含着具体行动指引，又寄寓着核心价值追求，是新形势下政法战线必须肩负的光荣使命。各级各部门要把保持社会稳定、化解社会矛盾、创新社会治理、促进社会和谐的能力和水平作为检验执政能力、执政水平的重要标志，以更大的决心、更有力的措施推动各项工作深入开展。
（一）在服务中心工作上求突破。政法工作的状况在很大程度上关系到经济发展环境，全县政法部门要提高认识、转变观念，正确处理好执法与服务的关系、打击违法犯罪与激发社会活力的关系，把政法工作置于富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设的大局中，围绕产业发展、城乡建设、重点项目等重点领域依法防范打击各类破坏投资环境、阻碍经济发展、影响和谐稳定的违法犯罪行为，为经济社会发展营造良好环境。要增强主动服务意识，通过发挥政法机关的职能作用，维护市场经济秩序，调节经济关系、维护市场主体合法权益，让投资者感觉到巍山的环境美好、社会安定，从而聚集更多的生产要素。近几年，巍山的发展环境体现心齐、气顺、劲足，思想更加解放，招商引资工作取得了较好成绩，但是还存在有的部门、干部和具体工作人员把个人利益放在首位，过于追求小利益而忽视了整体效益。就政法部门来说，就是要抓好社会治安管控工作，打击各种违法犯罪活动，努力营造良好的社会治安环境，让广大投资者安心来巍山投资经营，进而带动我县经济社会快速发展。
（二）在矛盾纠纷调处上求突破。当前，随着我县经济社会快速发展，矛盾纠纷处于多发期，特别是有些遗留问题很复杂、解决难度也很大，必须从机制建设上研究解决的办法和出路。要建立矛盾纠纷排查机制，组织各级各部门深入开展矛盾纠纷排查活动，努力提高基层调解工作水平，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。要整合人民调解、行政调解、司法调解等各方面力量，建立分级稳控、联调联动、协作配合的“大调解”机制，依法协调利益关系，努力化解一批重点疑难案件，防止矛盾积累爆发。要完善群体性、突发事件预警机制，一旦发生群体性事件，责任单位主要领导必须亲临一线、靠前指挥，政法各部门要快速反应，第一时间到达现场，迅速控制局势，依法果断予以应对，处置平息事态，将影响控制在最小范围、降低到最低程度，把握工作主动权。要深入开展“六五”普法工作，提升群众法律意识引导群众依法维权、理性维权。要建立矛盾纠纷排查化解长效机制，定期排查和研究，树立解决历史遗留问题也是政绩的理念，不当“二传手”和“传声筒”，增强工作主动性和超前性，主动排查、主动研究、主动化解，努力做到矛盾纠纷调处在当地，化解在基层，解决好服务群众“最后一公里”问题。
（三）在“平安巍山”建设上求突破。政法机关作为人民民主专政的国家机器，要牢牢把握老百姓解决温饱后对平安的这个第一需求，把保障人民安居乐业作为根本目标。要牢固树立大平安理念，深化“平安巍山”建设，强化社会管理综合治理，将专政的矛头、严打的锋芒对准“两抢一盗”、黑恶势力、严重暴力、个人极端暴力、涉枪涉爆涉恐、制贩毒品、危害食品药品安全、环境污染、网络金融等严重损害人民群众生命财产安全和事关民生的违法犯罪活动，坚守住社会秩序总体平稳的底线，坚守住毒情形势不泛滥蔓延的底线，坚守住公共安全不出现大的事故的底线，牢牢掌握工作的主动权，建设好民族团结繁荣稳定幸福示范样板区。在打击违法犯罪活动中，要继续落实好宽严相济的刑事政策，团结挽救大多数，孤立极少数，最大限度减少社会对抗。要坚持以防为主、打防结合，全力构筑全方位、多角度的立体治安防控体系，切实解决好影响群众安全感的突出问题。
（四）在社会治理创新上求突破。从社会管理到社会治理，虽然一字之差，但体现了我们党对社会发展规律的认识和把握又一次新飞跃。社会治理更注重主体多元、更注重法治保障、更注重综合施策、更注重着眼根本。一定要处理好秩序与活力的关系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。要把“严打”贯彻于政法工作的各个环节重点，打击严重暴力、“两抢一盗”和“黄赌毒”等侵财性、多发性违法犯罪活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势。要加强社会管理综合治理，规范交通执法行为，完善相关设施，严厉打击酒驾醉驾、超速超载、乱停乱放、套牌假牌等违法违章行为，营造良好的城乡交通秩序。要针对我县“法轮功”组织活动猖獗的实际，按照严打一批、稳控一批、转化一批的目标，动员全县人民加大防范打击力度。要健全完善应急报道和舆论引导机制，重点加强对网络舆情的监督，确保对网上炒作苗头第一时间发现、对网上热点问题第一时间回应、对网上不实信息第一时间澄清、对网上串联煽动和制造谣言的第一时间封堵删除，防止非法活动向现实社会转移发展。要树立管理就是服务的思想，创新流动人口和特殊人群的服务管理机制，加强公共安全管理和特殊行业市场管理，解决管理薄弱、服务缺失、漏管失控等问题，推进社会治理再上新台阶。
三、强化领导、提高能力，为平安创建工作提供有力保证
政法工作具有很强的政治性、政策性、法律性和社会性。坚持党对政法工作的绝对领导，是我们党长期坚持的重要政治原则，也是保持政法工作正确方向的根本保证。全县各级党政组织特别是主要领导干部要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思想，把维护和谐稳定摆上更加重要的位置，切实加强和改进对政法工作的领导。
（一）要把“坚持党的领导”作为政法工作的核心要求。党的领导是中国社会稳定的“中流砥柱”和“定海神针”。政法机关作为人民民主专政的国家政权机关，是党和人民掌握的刀把子，必须置于党的绝对领导之下。习近平总书记在今年的政法工作会议上指出：政法系统要旗帜鲜明的坚持党的领导，要正确处理党的政策和国家法律的关系。为此，一是要强化政法委的职能作用。县委政法委作为党领导、管理政法工作的职能部门，要增强工作主动性和创造性，坚决贯彻执行县委的决策部署，不断强化和发挥调查研究、协调案件、协管干部、执法监督、组织稳定工作和社会管理综合治理等职能作用。要把管事和管人结合起来，协助组织部门管理好政法各部门的领导班子成员。政法各部门要强化党的领导观念，坚持重大问题和重要工作及时向政法委请示汇报。各乡镇、各部门要积极支持政法机关充分发挥职能作用。二是要严格落实责任制。政法工作点多、线长、面广，并且影响深远，各乡镇、各部门主要领导必须把维护和谐稳定作为第一责任抓好抓实，按照责任制的要求和“谁主管、谁负责”的原则看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，做到“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”，哪个乡（镇）、哪个单位的问题就由哪个乡（镇）、哪个单位负责解决，决不能把该由本乡（镇）、本单位处理的事推给上级，把本单位的矛盾推向社会。如果哪个地方或单位对责任制不落实、官僚主义作风严重、工作失职渎职，导致发生严重影响社会稳定的案件和事故，县委将严格实行一票否决制和责任追究制，绝不姑息迁就。三是各级党员干部要支持政法工作，提供良好的工作环境。县委、县政府将一如既往的支持政法工作，确保政法工作必要的经费保障，促进政法工作正常有效运转。要认真落实从优待警的各项政策措施，对政法队伍高看一层、厚爱一分，从政治上和生活上给予关爱和照顾，不断增强政法队伍的凝聚力和向心力。要维护政法机关的执法权威，坚决支持政法机关严格公正执法，尊重政法机关依法做出的裁决和处理，不插手、不干预司法机关正常的司法活动。
（二）要把“服务发展大局”作为政法工作的根本任务。要把政法工作置于改革发展的大局来谋划和推进，紧扣建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山确立的奋斗目标，紧贴改革创新、转型升级等一系列重大决策部署，努力找准工作方位，统筹执法司法资源，依法保障重大项目、重点工程、重要工作落地建设，确保守土有责、守土有力、守土有效，做到“中心工作在哪里，政法工作就延伸到哪里”，为巍山科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保障。要把社会稳定风险评估作为重大政策、重大项目、重大改革实施的前置条件和必备条件，做到有明显不稳定的事项不出台、大多数群众不同意的项目不立项。按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，将防范和控制责任落实到各级各部门，确保风险防范有人抓、责任化解有人管、失责追究有人担，实现促发展与保稳定的统一。
（三）要把“践行群众路线”作为政法工作的重大取向。政法机关既是执法司法机关，也是群众工作机关；政法干警既是执法司法工作者，也是群众工作者。政法干警的作风问题，历来是人民群众反映强烈的一个突出问题。全县政法系统要按照统一部署，开展好党的群众路线教育实践活动，把民之所想、民之所忧、民之所盼作为政法工作的指引，把作风建设贯穿到队伍建设的方方面面，以良好的作风树立政法干警执法为民的良好形象。当前，有的干警特权思想，有的对普通群众冷横硬推、吃拿卡要。要切实解决政法队伍中的突出作风问题，从思想深处真正解决“权从何来、为谁执法、为谁服务”的问题，认真解决特权思想问题，坚决纠正冷横硬推、吃拿卡要等不正之风，严肃查处办关系案、人情案、金钱案等问题，以良好的作风取信于民。要强化管理与加强监督相统一，加强改进作风的常态化制度，努力为政法工作赢得最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。
（四）要把“全面深化改革”作为政法工作的内生动力。提升政法工作现代化水平，动力在改革。要按照党的十八届三中全会的部署，把全面深化改革贯穿于政法工作各个环节，以改革的精神、思路和办法，破解执法司法中存在的体制机制障碍，充分激发做好政法工作的活力和动力。我国是单一制国家，深化司法体制改革主要是中央事权，但县级政法机关在各项改革措施中肩负重要职责，要积极参与、主动作为。要把改革创新精神贯穿到政法工作的各个环节，用改革的思路、创新的办法破解政法工作难题，推动政法工作科学发展。
四、牢记宗旨、执法为民，切实加强政法干部队伍建设
政法机关是政法工作的主导力量，政法队伍是维护社会稳定的主体。政法队伍的整体素质直接关系到政法工作的成效。随着经济社会发展和群众维权意识的不断增强，对安全感的要求和公平正义的期望也越来越高。这就要求我们始终抓住队伍建设这个根本，按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的总要求，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。
（一）强化思想教育筑牢公正廉洁执法的思想根基。政法队伍是党领导下的一支纪律部队，听党指挥是最基本的政治要求。要坚定理想信念，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民的政治本色。要切实把广大干警的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，令行禁止，不打折扣、不做选择、不搞变通，敢于担当、牢记使命、忠于职守，不断提升贯彻力和执行力，一定要自觉从群众最期盼的事情做起，真正做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”，对群众急需、急盼的事“零懈怠”。切实担负起守护一方平安、服务一方百姓、维护一方正义的使命。要增强对民生热点领域违法犯罪活动的惩处力度，增强执法威慑力，实现监管的有效性，要把严格执法作为检验担当精神的试金畏尾。
（二）完善管理机制全面提升政法工作的公信力。公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线，执法司法是否具有公信力，主要看两点，一是公正不公正，二是廉洁不廉洁。要建立政法队伍经常性教育培训机制，广泛开展大练兵、大比武活动，尽快提高一线政法干警把握和运用法律政策、信息化实战应用、突发事件处置和舆论引导等方面的能力，切实解决“说不过、追不上、打不赢、判不明”的问题。要树立执法质量就是政法工作生命线的理念，严格执法程序、堵塞执法漏洞，确保执法公正廉洁。对容易发生执法偏差的案件要建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使，确保执法活动经得住时间、群众和历史的检验。要教育引导政法队伍把法治精神作为主心骨，站稳脚跟、挺直脊梁，服从事实、服从法律，不偏不倚、不枉不纵，铁面无私、秉公执法，做知法、懂法、守法、护法的执法者。要大力推进“阳光执法”和信息化建设，要坚持以公开促公正、以透明保廉洁，进一步增强执法司法透明度，凡是能公开的执法司法活动全部对社会公开，让执法司法权在阳光下运行，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身，以廉洁执法、公正执法和文明执法的模范行动取信于民。
（三）强化作风建设树立政法队伍良好形象。作风体现形象，良好的执法风范，维系着政法机关的形象、维系着党和政府的形象。要大力弘扬新风正气、引导政法干警牢固树立亲民爱民的群众观念和宗旨意识，带着对群众的深厚感情去办案，本着对群众高度负责的态度去执法，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。要教育政法干警在情与法、钱与法、权与法的较量中经受住考验，杜绝“关系案”、“人情案”，切实为人民用好权、执好法、办好案，树立起执法为民、廉洁公正的良好形象。
同志们，政法战线肩负着巩固党的执政地位、维护社会长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的光荣使命。让我们以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有效的工作，突出重点、把握关键、锐意进取、扎实工作，不断开创全县政法工作的新局面，努力在建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山的实践中勇创佳绩、再立新功。
坚定信心 深化改革
深入推进和谐新巍山建设
王建涛
（2014年2月14日）
各位领导、同志们：
这次全县政法工作会议是县委决定召开的一次重要会议。刚才，县委常于忠书记在会上作了重要讲话，充分表明县委对政法工作的高度重视。常于忠书记的讲话，紧紧围绕学习贯彻习近平总书记、省委秦光荣书记、州委梁志敏书记重要讲话和中央、全省、全州政法工作会议精神，充分肯定了近年来全县政法工作取得的成绩，结合新形势新任务，提出了当前和今后一段时期全县政法工作的目标和任务，为全县政法工作指明了方向。全县各级各部门要认真学习、深刻领会，把常于忠书记讲话精神落实到各项工作中，在凝聚共识、破解难题中推动全县政法工作不断发展进步，努力为富裕美丽幸福和谐活力新巍山营造更加和谐稳定的社会环境。
下面，根据县委、县人民政府对做好当前和今后一段时期政法工作的总体要求，我讲四点意见。
一、攻坚克难，真抓实干，2013年全县政法综治维稳工作成效明显
2013年，全县政法工作在县委、县人民政府的正确领导下，坚持围绕中心，服务大局，以建设平安和谐巍山为目标，不断丰富和完善“和谐政法”、“民生政法”、“阳光政法”、“素质政法”的时代内涵，深入推进平安巍山、法治巍山和过硬政法队伍“三大建设”，有力地维护了全县社会和谐稳定。
（一）全力推进禁毒人民战争，禁毒整治成果持续巩固。按照“领导力量不减、工作措施不减、保障措施不减”的总要求，围绕州委、州人民政府下达的责任目标，禁毒人民战争扎实稳步推进，在国际、国内及周边地区毒情形势严峻的情况下，全县禁毒工作形势总体平稳，永建地区经济社会得到持续快速发展。
（二）扎实推进维稳工作，营造和谐稳定的社会环境。加强国家安全人民防线建设，严密防范和严厉打击敌对势力、敌对分子的各种渗透破坏活动，继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争，扎实抓好重大节庆日、重要活动日、敏感日期间维稳工作措施的落实。着眼于从源头上减少影响稳定的社会矛盾，对南诏博物馆建设等20个重大项目进行了社会稳定风险评估；对全县范围内因旱情导致的不稳定因素作出预警。强化矛盾纠纷排查调处工作，有效防止了个体矛盾演变成群体性冲突，最大限度地把问题解决在了基层，解决在了萌芽状态。特别是对基层人民调解实行“以案奖补”，有力地促进了矛盾纠纷的就地化解。加强信访工作，妥善解决了群众的合理诉求，有效维护了群众的合法权益。高度重视群体性事件的处置工作，完善了突发事件的预防和处置机制，起到了较好的法律震慑效果和教育效果。
（三）加强和创新社会管理，提升社会管理整体水平。按照深入推进社会管理创新的要求，坚持以人为本的理念，以解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定、制约社会管理的突出问题为突破口，切实加强对重点人群、重点领域、重点行业的服务管理。成立了“云南省大理州巍山县云岭阳光驿站”，创新了全县“三无”刑释解教人员社会管理模式。成立了解除强制隔离戒毒人员后续照管大仓工作站，实现了吸毒人员后续管控的无缝对接。突出重点开展网格化服务管理试点工作，积极探索和形成了“党员中心户长”和“网格化管理员”制度等网格化服务管理的新经验、新路子。
（四）加强基层基础建设，夯实维护社会和谐稳定根基。始终坚持把基层基础建设作为提升整体工作水平的根本性任务来抓，进一步从机构设置、工作规范、条件保障等方面完善规范基层综治维稳工作。在各乡（镇）、村（社区）配备了综治维稳专（兼）职工作人员，健全完善了治保委员会和调解委员会，明确村（居）民小组信息调解员，确保了政法综治维稳工作“有人干事”。完成了乡镇综治维稳工作中心的规范化建设，对视频监控系统进行改造升级，进一步织密防控网络。县委政法委和县级政法各部门的工作经费足额列入了财政预算，确保了政法综治维稳工作“有钱办事”。
（五）深化平安巍山建设，巩固“省级先进平安县”创建成果。切实加大对影响社会安全稳定、群众反映强烈的治安突出问题的整治，依法严厉打击各种违法犯罪，争创先进平安工作得到了加强和提升，取得了明显成效。多年来，我县被州委、州政府连续表彰为“综治维稳先进县”，县法院大仓法庭被州表彰为“优秀基层法庭”，县检察院连续三届被省委、省政府及州委、州政府命名为省级、州级文明单位，县公安局刑侦大队被省公安机关授予“打盗抢保民安”先进集体荣誉称号，南诏镇被州委、州政府表彰为先进平安乡镇，南诏镇人民调解委员会荣获“全国模范调解委员会” 荣誉称号，永建镇永胜村委会被州委、州政府表彰为先进平安村，大仓镇尹鸿飞同志被州政府表彰为见义勇为先进个人，全县被州委、州政府表彰为“依法治州工作先进县”。
（六）强化政法队伍建设，激发政法工作创新发展活力。坚持不懈强化政法队伍建设，聚焦“四风”问题，认真贯彻执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和县委十项规定，深入组织开展了以“抓纪律、转作风，抓落实、提效率”为主题的执行力建设年活动，提升了广大政法干警践行为民宗旨、坚持群众路线、做好群众工作能力和水平，提高了全县政法机关的社会公信力，努力构建了全县政法各部门既依法相互监督制约又齐心协力相互协调配合的大政法工作新格局。
这些成绩的取得，是县委、县人民政府正确领导的结果，是全县广大人民群众大力支持的结果，是全县政法战线全体同志团结奋战的结果。在此，我代表县委、县人民政府和县委政法委，向全县政法干警、武警官兵和关心支持政法工作的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在全县全面深化改革努力实现经济社会跨越发展的重要时期，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、维稳压力不断加大的基本态势没有变，而且随着改革发展的深入推进，影响社会稳定的不确定因素日益增多，化解矛盾、惩防犯罪、维护稳定仍然面临严峻形势。面对城镇化、信息化加速发展带来的新情况、新问题，全县政法综治维稳部门在社会治理机制、治理能力、治理手段上还存在诸多不适应的问题，创新社会治理，提高社会治理的科学化、现代化水平仍需不断加强。
二、牢牢把握新形势下政法工作主要任务，强化“四个政法”推进“三大建设”
2014年全县政法工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、中央和全省、全州政法工作会议精神，全面落实省委九届七次全会、州委七届六次全会、县委十二届六次全会的部署要求，以建设平安和谐巍山为目标，以构建“和谐政法”、“民生政法”、“阳光政法”和“素质政法”为支撑，以创新社会治理方式、深化司法体制改革、强化基层基础建设为着力点，深入推进平安巍山、法治巍山和过硬政法队伍建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，转变作风，强化担当，努力提升执法司法公信力和人民群众安全感满意度，为全面深化改革创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
（一）以深化“和谐政法”、“民生政法”为基础，强力推进平安巍山建设。要在认真总结平安建设经验的基础上，坚持以深化“和谐政法”、“民生政法”为基础，进一步完善工作机制、创新工作模式，从更高起点、更高层次上全面推进平安巍山建设。
一是要强化措施，巩固禁毒整治成果。清醒认识、准确把握境内外毒情形势的新变化，坚决克服麻痹松懈思想，按照“一手抓禁毒，一手抓发展”的方针，不断创新工作思路，加大工作力度，深入推进第三轮禁毒人民战争，确保禁毒整治成果持续巩固。要进一步强化宣传发动工作，积极改进宣传方式、创新宣传内容，增强禁毒宣传教育的针对性和实效性，提高广大群众参与禁毒斗争的积极性，筑牢广大群众防毒反毒的思想防线。要进一步加大执法打击力度，树牢“抓打击、促防范”的思想，继续保持“严打整治”的高压态势，切实加强情报信息工作和基层基础工作，处理好阵地控制与主动出击的关系，及时掌握毒品违法犯罪活动的动向、特点和规律，加大专案侦破力度，加大堵卡查缉力度，提高对毒品犯罪活动的发现、控制和打击能力，及时破获现行毒品犯罪案件，全力遏制外流贩毒。要进一步抓实禁吸戒毒和帮教管理工作，加大打击零星贩毒力度，强化对吸毒人员的尿检和收戒力度，巩固“无毒社区”创建成果，努力争创省级“无毒乡镇”工作先进县。要认真抓好“社区戒毒和社区康复”工作，不断提高现有吸毒人员戒断巩固率，努力减轻毒品对社会的危害。要进一步全力推进永建地区经济社会发展，积极引导、服务和鼓励群众着力调整产业结构、发展非公经济、参与劳务输出，千方百计增加群众收入。要认真组织调研，做好项目前期工作，积极向省、州争取项目和资金支持，不断增强永建地区的经济发展后劲。
二是要切实加强矛盾纠纷排查化解。要建立健全源头治理、动态管理、应急处置相结合的综治维稳工作机制，以“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”为目标，完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，深入开展大下访、大排查、大调处活动，努力做到防范在先、发现在早、处置在小。扎实开展重大事项社会稳定风险评估，推动应评尽评，凡是未经评估作出决策，造成严重后果的，要依法依纪追究责任。要加强专业性调解工作，全面排查梳理各类苗头性、倾向性问题，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。要健全完善群体性事件应急处置机制，进一步细化各类应急处置预案，加强实战演练，提高应急处置能力。要善于运用“底线思维”的方法，进一步增强忧患意识，对辖区今年可能影响社会稳定的重大风险，要加强研判，努力做到心中有数，防患于未然。要严密掌控“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的活动动向，坚持打击处理与教育转换并重，不断挤压其活动空间，减轻其现实危害和潜在威胁。
三是要进一步加强和创新社会管理。要坚持民生优先、服务为先的理念，加强和创新社会管理，解决社会管理的源头性、根本性问题，切实保障和改善民生。要进一步健全完善流动人口服务管理制度，着力解决流动人口平等享受基本公共服务的问题。要严格落实对刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群教育、帮扶、矫治、管理等措施，健全动态管理机制，防止漏管失控。要着力完善党和政府主导的维护群众权益机制，促进“两新组织”更好地履行社会责任。要加强虚拟社会管理服务，着力提高网上网下发现处置、侦察打击、防范控制能力，严厉打击网络违法犯罪活动。要抓住群众高度关注的社会治安、食品药品安全、交通出行、生态环境等重大民生问题，研究对策，落实措施，尽快让广大群众看到变化、见到实效、得到实惠。要按照“集中办公、综合服务、统一交办、归口调处、跟踪督办、限时办结”的原则，在乡镇原综治维稳中心基础上整合综治维稳、公安、信访、司法和网格巡查员等，组建乡镇社会治理综合服务中心，优化乡镇社会治理资源配置。要继续深入推进社会管理创新试点工作，通过试点先行、重点突破，示范引领、以点带面，不断探索社会管理创新工作的新做法、新经验、新模式。
四是要继续深化平安创建活动。要在去年试点探索的基础上，围绕省、州推进网格化管理实施意见精神，设立乡镇、村委会（社区）、村（居民）小组或自然村三级网格，形成横向到边、纵向到底的城乡社区管理服务网格体系，全面推行网格化社会服务管理。要加强派出所、司法所、法庭、检察室、综治办、维稳办等基层单位建设，加强乡镇社会管理服务中心和社区综合管理服务平台建设，加强城乡社区网格化管理，不断夯实平安建设的根基。要积极推进平安建设网络化、信息化、社会化，进一步健全和完善平安建设机制，最广泛地组织动员人民群众投身平安建设，打牢平安建设的群众基础、社会基础。要进一步深化平安乡镇创建活动，以乡镇平安促进全县平安建设。要进一步倡导见义勇为，弘扬社会正气。要更加重视提升群众安全感满意率工作，给群众创造一个真实感受得到的平安。特别需要指出的是，2012年我县群众安全感综合满意率为91.41%，在全省排第17位；2013年我县群众安全感综合满意率为86%，在全省排第58位，虽然仍然位居全省中游偏上，但下滑幅度很大，我们要引起高度重视。各乡镇、各部门，特别是政法部门主要领导要高度重视，分管领导要具体负责，全面查找和分析原因，什么问题突出就整改什么问题，有针对性地做好工作，确保社会持续和谐稳定，确保群众安全感满意率有大的提升。
五是要着力加强社会治安综合治理。要紧紧抓住影响人民群众生命财产安全的突出治安问题，坚持严打方针，有针对性地组织开展专项整治行动，坚决遏制严重刑事犯罪活动的高发态势。要加快推进立体化社会治安防控体系建设，着力搭建现实社会与虚拟社会有机衔接的防控网络，深入推行“三见一安”工程，广泛开展形式多样的群防群治活动，提升对动态化信息化条件下社会治安局势的掌控能力。要以城乡结合部、出租房屋等为重点，深入开展治安排查整治行动，及时消除各类治安盲点。要加强交通、消防、危爆物品等重点领域的安全管理，严防发生重大安全事故和治安灾害事故。
（二）以深化“阳光政法”为抓手，全面推进法治巍山建设。促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。全县政法机关必须清醒认识新形势下加强法治建设的特殊重要性，坚持中国特色社会主义法治道路不动摇，始终坚持以深化“阳光政法”为抓手，全面推进法治巍山建设。
一是要进一步规范司法权力运行，加大执法司法公开力度。要以解决影响司法公正、制约司法公信力的深层次问题为着力点，正确处理依法行使职权与依法接受监督的关系，优化司法职权配置，强化监督制约，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保司法机关依法独立公正司法。要在政法各单位之间，进一步规范分工负责、互相配合、互相制约的内容、形式、程序，既要加强配合，有效应对复杂问题，又要强化制约，加强法律监督。要在政法机关外部，完善对违反法定程序干预的登记备案报告和通报制度，确保司法权行使不受行政机关、社会团体和个人干涉。要着力在深化执法司法公开上下功夫，畅通公开渠道，创新公开方式，构建开放、动态、透明、便民的阳光执法司法新机制，通过及时主动向社会公开执法司法依据、程序、流程、进度、结果，切实提高执法司法活动的透明度，真正使公平正义以群众看得见的方式实现。
二是要进一步推进执法规范化建设。要以落实执法司法人员办案质量终身负责制为重点，建立主审法官、合议庭办案责任制，探索建立突出检察官主体地位的办案责任制，健全公安机关执法岗位责任制，科学划分执法办案权限，健全执法办案组织，完善执法办案责任体系，真正让审理者裁判、由裁判者负责，防止权力失控、行为失范。要深入推进执法规范化建设，加快建设执法办案信息系统和跨部门网上执法办案平台，做到全程控制、动态管理、刚性制约，努力实现执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。要进一步改革人民陪审员制度，完善制度设计，扩大人民陪审员数量和来源，建立随机抽选的机制，保障人民陪审员参审权利，提高陪审案件比例，要进一步健全人民监督员制度，推进人民监督员制度规范化，科学设置人民监督员选任方式，拓展监督案件范围，规范和完善监督程序，增强监督实效。
三是要着力维护社会公平正义。要进一步健全执法制度、规范执法程序、强化执法管理，努力实现执法程序流程化、执法裁量标准化、执法行为规范化，从源头上预防随意执法、粗放执法等问题的发生。要有针对性地加强教育培训，使广大政法干警提高把握运用法律政策的水平，既善于从法律视角依法办事，又善于从社会视角处理问题，确保每一起案件的办理、每一件事情的处理都成为维护社会公平正义的具体实践。要下大力气解决执法不严、裁判不公和诉讼难、执行难等人民群众关心关注的公平正义问题，不断完善司法便民、司法救助、法律援助等制度措施，努力让经济确有困难的群众打得起官司，让有理有据的当事人赢得了官司，让打赢官司且具备条件执行的当事人及时实现胜诉权益，使当事人感受到法律的尊严和公正。
四是要着力在维护法律权威上下功夫。法律手段在化解矛盾中最具权威性、终决性。要把法制宣传教育作为源头治理工程，坚持学用结合、普治并举，群众通过法定程序表达诉求，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益。要高扬法治大旗，维护法律权威，要实事求是、公平公正地对待群众诉求，合理的解决到位，无理的教育到位，困难的帮扶救助到位，同时对过高诉求不能无原则迁就，更不能迫于信访、维稳等压力，突破法律底线乱开口子。对以“闹”求解决、以“访”谋利益甚至串联聚集、非法上访的行为，要依法打击处理，决不能放任自流。对群体性事件中组织煽动的挑头人物，要注意固定证据，选择恰当的时机，依法处置，不能投鼠忌器、不了了之。要通过对非正常上访、群体性事件的处置，教育引导群众以合法、理性的方式表达诉求。
五是要切实加强法制宣传教育。要教育引导全县政法干警牢固树立社会主义法治理念，坚持对党负责、对人民负责与对法律负责的一致性。要加强对全县领导干部和机关工作人员的法治培训，推动提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。深化对群众的法制宣传教育，弘扬法治精神、塑造法治文化，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。要深入开展“法治乡镇”、“民主法治示范村（社区）”等法治创建活动，推动法律宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，推动法治巍山建设不断向纵深发展。
（三）以深化“素质政法”为根本，不断强化政法队伍建设。全县政法机关要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍。
一是要着力提升把握正确政治方向的能力。全县各级党委要从思想上、政治上、组织上进一步加强对政法工作的领导，帮助解决影响政法工作的重大问题，支持政法机关依法履行职责。各级政法机关要教育引导政法干警进一步坚定理想信念，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，认真贯彻执行党的路线方针政策，对重大部署、重大事项、重大问题、重大敏感案事件，要主动请示汇报，确保党管政法的原则落到实处。
二是要着力提升政法工作服务大局的能力。全县政法机关要充分发挥政法机关职能作用，找准政法工作的切入点和着力点，更加善于运用法律手段调节经济社会关系、统筹协调各种利益冲突，化解社会矛盾、维护公平正义，预防惩治犯罪、维护社会秩序，在动态稳定中促进改革发展，在有序管理中提升服务水平，为实现经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展提供有力法治保障。
三是要着力提升做好新形势下群众工作的能力。要在增进同群众的感情上下功夫，组织政法干警经常深入基层、融入群众，在感同身受中不断增进同人民群众的感情，在换位思考中打牢执法为民的思想基础。要在维护群众合法权益上下功夫，着力解决人民群众最关心的公共安全、权益保障、公平正义等问题，把执法司法过程变成联系服务群众、维护群众合法权益的过程，努力把工作做到老百姓心坎上。要善于在执法、管理中消除、减少群众的对立情绪，善于通过教育、协商、疏导等方式化解矛盾纠纷，提高做群众工作的水平。要在创新群众工作方法上下功夫，搭建服务群众新平台，有效提升新形势下社会沟通能力和服务群众水平。
四是要着力提升信息时代依法履职的能力。全县政法机关要提升新媒体时代舆论引导能力，牢固树立舆情就是警情、统筹网上网下两个战场的理念，准确把握现代新闻传播规律，善待媒体，善用媒体，运用群众喜闻乐见的方式，加强政法工作和政法先进事迹的宣传，切实增加政法舆论“正能量”。要完善舆情研判处置机制，加强对舆情动态监测，加强统筹协调，切实做好舆论引导工作，牢牢掌握舆论引导工作主动权。要提升科技信息化应用能力，牢固树立向科技要警力、向信息化要战斗力的理念，大力推进政法工作信息化建设，努力以信息化引领政法工作现代化。要加快政法信息共享共用步伐，加强政法信息资源整合，强化政法信息资源共享，推动实现网络互联互通、信息共享共用。要增强信息化应用实效，促进信息化建设成果更好更快地转化为现实战斗力。
三、积极投身党的群众路线教育实践活动，打造人民满意的政法队伍
深入开展党的群众路线教育实践活动，是党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是推进中国特色社会主义的重大举措。政法部门要切实提高对教育实践活动重大意义和现实紧迫性的认识，抓住深入推进教育实践活动的机遇，使思想作风明显转变、素质能力明显提升。
（一）统一思想，深化认识。全县政法机关要自觉把思想和行动统一到中央及省州县党委的决策部署上来，要正确把握教育实践活动指导思想，始终突出学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神这条主线，紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢牢抓住保持党的先进性和纯洁性、密切党同人民群众血肉联系这个核心，重点聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这四个突出问题，进一步增强抓紧抓实教育实践活动的自觉性、坚定性，确保党的路线方针政策在政法工作中得到正确执行，确保教育实践活动作为政法部门思想政治建设的一项长期任务深入持久开展下去。
（二）突出重点，力戒形式。全县政法机关要严格按照中央和省州县党委的要求，以整风精神开展好批评和自我批评，特别是领导干部要带头对照改进作风的要求，以贯彻落实中央八项规定和省委十项规定、州委十二项、县委十项规定作为教育实践活动的切入点，以普通党员的身份把自己摆进去，认真查摆在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，开展好批评与自我批评。要以找准解决执法司法突出问题作为开展活动能否取得实效的“试金石”，大力整治执法司法作风方面的突出问题，始终坚持“从严治警”方针，教育引导广大政法干警严格遵守中央和省州县各项规定，严格执行政法部门各项禁令铁规，最大限度地预防和减少政法干警违法违纪现象的发生，切实做到有令必行、令行禁止，进一步提高执法司法公信力，提升政法队伍整体形象。
（三）紧贴实际，狠抓落实。全县政法机关要以饱满的政治热情和良好的精神状态，积极投身教育实践活动，把开展教育实践活动与做好政法各项工作有机结合起来，与推动政法部门深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和政法工作总体部署结合起来，既要认真落实上级部署，坚持基本环节不能少、不变通，又要结合我县实际，采取灵活多变、务实管用的措施，以开门搞活动为载体，坚持走群众路线，认真开展作风现状由群众评价，查摆问题由群众评议，整改落实由群众评判的“三评”活动，广泛听取群众意见建议，积极回应群众呼声和诉求，更好地维护群众合法权益，不断提高政法部门做好新形势下群众工作能力。要立足各自岗位职责，找准活动和业务工作的有效载体，开展各类业务培训、岗位练兵、技能比武等活动，以业务工作的要求为活动主要内容，以活动成效促进业务工作的提升，真正把教育实践活动的成效体现在维护社会和谐稳定、维护社会公平正义上，用推动政法工作的实际效果衡量和检验教育实践活动的成效。
（四）建章立制，确保实效。在教育实践活动中，要严格按照中央和省州县要求全面梳理政法部门加强作风建设、密切联系群众的制度规定，对于经实践检验行之有效的、群众认可的，要长期坚持，对不适应新形势新任务的，要加以修订完善。特别要根据群众意见建议和查摆整改问题的情况，有针对性地健全一批执法办案和队伍管理的重要制度，总结提炼教育实践活动中的有效经验，做好制度建设规划，把教育实践的成果体现在制度建设上，以制度建设促进作风建设制度化、规范化、常态化。要积极探索密切警民关系的新思路新办法，固化形成群众工作长效机制，特别要健全直接联系群众、服务群众机制，健全群众权益维护机制，健全群众直接评议政法工作和政法队伍机制，要狠抓规章制度落实情况的监督检查，切实提高制度的执行力。
四、抓好信访突出问题，维护社会和谐稳定
过去的一年，在县委、县人民政府的正确领导下，全县各级各部门坚持求真务实、开拓进取，信访工作取得了显著成绩。同时也要看到，当前医疗纠纷、交通事故、山林权属纠纷、移民、教育、社保、涉军群体、聘用制干部、涉法涉诉等方面引发的信访问题仍然比较集中，少数人无理缠访闹访、串联聚众上访等违法行为时有发生，越级集体上访、群体性上访形势依然严峻。按照中央和省州的要求，结合我县信访工作的实际，2014年要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）认真开展领导干部接访下访活动。针对不断出现的疑难复杂、涉及面广、政策性强以及苗头性、群体性信访事项，结合群众路线教育实践活动，进一步加强党政领导干部接访和大下访活动，充分发挥领导资源的作用。继续落实定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案“四访一包”制度，对疑难复杂信访案件实行领导包案责任制，扎实推动历史积案、社会热难点问题等复杂信访案件的解决。
（二）加强及时就地解决信访问题。及时就地解决信访问题，是推动信访形势持续好转的一条重要经验。各级各部门要紧紧抓住这个关键点，切实把工作做扎实。一是及时就地受理初信初访，进一步强化责任主体的责任，落实好首办责任制，增强第一时间、第一地点解决的意识，不断提高化解率。对初信初访反映的普遍性问题，要进行综合分析、深入研究、及时解决，防止形成群体上访。二是及时就地解决信访积案，继续加大信访积案的化解力度，提高化解“骨头案”、“钉子案”的效率。三是及时就地排查化解矛盾纠纷，健全统一领导、分级负责、集中梳理、分类办理的工作机制，努力使矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。
（三）进一步畅通信访渠道和规范信访秩序。认真做好群众来信办理、来访接待、网上信访受理等工作，充分运用现代科学技术，拓宽民意诉求表达渠道，为群众反映问题提供便利条件；进一步加强全国信访信息系统和云南网上信访系统的应用管理，实现便捷、规范处理信访事项；进一步规范信访秩序，认真贯彻《信访条例》，坚持依法依规做好信访人的办理回复工作，对要求合理能够解决的，及时予以解决；暂时不能解决的，做好说服解释和疏导工作；对违反规定但未达到治安管理处罚的，进行教育训诫，并逐人建立训诫档案；对缠访闹访的，进行依法处置；对有违法行为的，依法严肃处理；对插手利用信访问题和群体性事件进行煽动破坏的，坚决依法予以打击。
（四）加强信访干部队伍建设。一是进一步强化信访干部队伍的政治责任感，增强做好新形势下信访工作的责任感和使命感，做出更加卓有成效的工作。二是进一步提升综合素质，信访干部需要不断提高综合协调、服务全局、推动落实、解决问题的能力，提升综合素质，更好的服务群众。新任领导干部要积极参与县信访局接访工作，提高做好新形势下群众工作的能力。三是进一步加强作风建设，要认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，求真务实，带着责任和感情做好群众工作，以良好的作风和形象赢得党和人民的信任。
（五）加强领导、狠抓落实，切实做好当前信访工作。全国“两会”及州“两会”即将召开，各级各部门要加强领导，采取有效措施，切实做好当前信访维稳工作。一是要认真落实信访工作责任制，二是要认真做好矛盾纠纷排查化解工作，三是要全力控制和有效防止群体性上访事件的发生，四是要认真做好越级上访的劝返工作。五是要安排好信访值班。在全国、全州“两会”期间，各乡镇、县级各部门要加强值班，值班人员要在每天下午4:00前按照“零报告”制度的有关要求进行报告，由县委联席会议办公室（县信访局）汇总上报州委联席会议办公室。一经发现到县到州赴省进京非正常上访的苗头动向，第一责任人要亲临现场，采取有效措施劝阻，将上访人员稳控在当地，坚决防止事态扩大。
同志们，政法工作站在了一个新的起点上，让我们在县委、县人民政府的正确领导下，锐意进取，扎实工作，着力把全县政法工作提升到一个新水平，为建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山作出新的更大贡献！
中共巍山县委办公室 2014年2月21日印发
