县情通报2014年第7期
时间:2014-02-24 作者： 来源：第7期
2014年2月24日
常于忠、蒋拓东同志在中共巍山县纪委十二届
四次全会上的讲话及报告
正风肃纪 反腐倡廉
为建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山提供坚强纪律保证
常于忠
（2014年2月14日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和省纪委九届四次全会、州纪委七届四次全会精神，总结部署全县党风廉政建设和反腐败工作。上午，拓东同志代表县纪委常委会作了很好的工作报告，对今年的工作作了安排部署，刚才又传达学习了习近平总书记、省委秦光荣书记、州委梁志敏书记重要讲话精神，大家要认真学习，领会实质，抓好落实。
党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。去年以来，全县纪检监察系统按照中央、省、州要求和县委的决策部署，坚持把纪检监察工作融入全县工作大盘子，开拓创新，扎实工作，围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，整体工作求推进、重点工作求突破、亮点工作求创新，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展，为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用，为巍山经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展提供了有力的保证。这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，也凝聚着广大纪检监察干部的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府，向全县广大纪检监察干部表示衷心的感谢和诚挚的问候！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是个别领导干部对廉政建设缺乏正确全面认识，思想重视不够，工作浮在面上，“一岗双责”落实不到位，对干部的教育管理失之于宽、失之于软；二是少数干部作风飘浮、干事不够扎实、落实不够到位；三是少数部门服务意识不强，有小团体利益倾向，“玻璃门”、“中梗阻”现象仍然存在；四是个别单位管理松弛，纪律涣散，不良作风积习较深，“四风”等问题不同程度存在，个别部门和党员干部在反对奢侈浪费、落实廉洁自律规定等方面还存在打折扣、搞变通等现象。这些现象，在党的群众路线教育实践活动工作会上已讲过，应该说很多问题和现象在大多数单位和大多数人身上都存在，与全县心齐劲足的发展氛围还不相称，与全县人民的期望和要求仍有差距。全县上下务必高度重视、认真加以解决，坚定不移地把干部作风建设和反腐倡廉工作这面大旗举好、举正，努力为全县经济社会发展提供坚强保障。
做好今年的各项工作，抓手是深入开展党的群众路线教育实践活动，关键在抓好落实。下面，我重点强调五点意见。
一、清清醒醒看形势
习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上的讲话，全面总结了近年来的党风廉政建设和反腐败工作，明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的总体思路和主要任务。总书记的重要讲话高屋建瓴、内涵深刻，语重心长、掷地有声，体现了党要管党、从严治党的坚定决心，体现了踏石留印、抓铁有痕的鲜明态度，体现了持之以恒、一以贯之的务实作风，对于进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，具有非常重要的指导意义。李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上强调，要坚定不移惩治腐败促政风转变，以抓改革建机制推进廉政建设。省委书记秦光荣同志在省纪委九届四次全会上的重要讲话，州委书记梁志敏同志在州纪委七届四次全会上的重要讲话，就贯彻落实中央精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作作出了重要部署。全县各级党组织和领导干部要深刻学习领会，以坚定的信念、改革的精神、扎实的举措，狠抓党风廉政建设和反腐败工作各项任务落实。
当前，巍山正处在跨越发展的关键时期，既面临重大的发展机遇，也面临一定的风险和挑战，加快发展的任务十分艰巨。前不久召开的县委十二届六次全会深刻分析了当前形势，对全面深化改革、加快跨越发展，建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山作出了全面部署。要实现全会确定的目标任务，离不开风清气正的良好环境，离不开一支为民务实清廉，思想上、政治上过硬的干部队伍。我们必须主动适应新形势和新任务的要求，以改革创新精神进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，不断改进党风政风，凝聚干部群众力量，为加快科学发展、和谐发展、跨越发展，建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山提供坚强的政治保证。
二、认认真真守纪律
习近平总书记指出：党要管党，从严治党，靠什么管？凭什么管？就是要靠严明的纪律。纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。革命战争年代，我们党团结带领全国人民夺取中国革命胜利，靠的是铁的纪律保证。新的历史条件下，我们党要团结带领全国人民全面建成小康社会，同样要靠铁的纪律保证。习近平总书记在中央纪委全会上严肃指出，“组织纪律松弛已经成为党的一大忧患”。当前，个别党组织队伍涣散，战斗力、凝聚力不强；有的党员干部把党组织等同于领导干部个人，搞人身依附；有的党员干部把个人好恶掺杂到组织生活之中，搞亲亲疏疏，团团伙伙；有的党员干部个人主义严重，对组织上的意见要求、安排部署置若罔闻，我行我素；有的党员干部办事不是靠个人能力而是靠关系，搞形形色色的关系网。这些都是严重违反组织纪律和组织原则的行为，绝不能任其滋生蔓延。纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。党的纪律是红线、底线、高压线，碰不得、不能碰，谁碰谁就头破血流、甚至身败名裂。每个党员都要始终牢记：一旦入了党，就要在思想上入党，旗帜鲜明的党员意识，不能混同于一般群众；就要在行为上入党，严格遵守党的纪律。
一要严守政治纪律。中央和省、州纪委全会都对严明政治纪律提出了明确要求，这是铁的要求，必须严格执行，没有商量选择的余地，也没有讨价还价的余地。全县各级党组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，决不允许在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通。对大是大非问题要有坚定立场，不能有杂音，对悖离党性的言行要有明确态度，不能听之任之、置身事外。发现违反政治纪律的苗头性倾向性问题要及时提醒和纠正。对违反政治纪律的行为要坚决制止。政治路线确定以后，干部就是决定因素。纪检监察部门要把确保中央和省、州、县委政令的畅通放在首位，确保政治纪律不折不扣贯彻执行。这也是巍山一如既往的优良传统，也是我们加强纪律建设的核心要求。如果你不能执行上级的决策，不能落实组织的部署，那我们也只有“挥泪斩马谡”。严守纪律，关键问题就是要切实增强党性，党性好了，真正的提高党性修养了，才能把政治纪律执行好，切实遵守组织制度。全体党员领导干部必须严格遵守重大事项报告制度，要按照规定执行请示、报告制度，严禁无组织、无纪律现象发生，杜绝事前不请示，事后不报告，遇到困难和问题就推给组织。
二要确保政令畅通。当前我们工作中还要着力解决工作不深入、不具体、不细致、不认真的问题。我们的很多工作有思路、有措施、有部署、有要求，但往往最终无成果、无效益、无功劳，原因在哪里？问题就在于最终的操作和落实上，一句话，就是执行力不够。今年的县委全会、县“两会”已经确定了2014年工作的目标和任务，完成这些目标任务，县委、县政府提出了实行挂图作战表格化推进，这就需要各级各部门主动作为、克难攻坚，也需要纪检监察机关加强纪律监督、工作监督，确保目标任务高效落实。纪检监察机关要按照“实时监控、提前预警、超期问责”的要求，创新监督理念，坚持关口前移，真督、真查、真究，及时发现存在的问题和苗头，盯住不落实的事，追究不落实的人，坚决消除有令不行、有禁不止现象，大力整治不作为、慢作为行为，做到县委、县政府的重点工作开展到哪里，纪检监察机关执纪的触角就延伸到哪里，确保县委、县政府各项决策部署的落实。
三、持之以恒转作风
如何对待群众，不仅仅是态度问题、感情问题，更重要的是立场问题、作风问题。这些年来，巍山之所以能够实现经济快速发展和社会持续稳定，一个重要的原因就是县委、县政府始终将有限的财力用于改善群众生产生活条件，通过“小财政办大民生”使许多民生指标走在全州前列，全县广大党员干部特别是各级领导干部一定要听懂“集结号”、不当“温水蛙”、勇戴“紧箍咒”、不煮“夹生饭”，要集中精力开展好党的群众路线教育实践活动。按照中央和省委、州委的统一部署，我县党的群众路线教育实践活动已经全面启动，涉及的单位层级多、类型多，数量大、差异大，覆盖面广，离基层和群众更近，群众期望值更高。各级各部门要把教育实践活动摆上突出位置，作为今年全县政治生活中的头等大事来抓。要认真贯彻落实中央和省委要求，坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求贯穿始终，落实到各个环节、各个方面；把反对形式主义之风、官僚主义之风、享乐主义之风、奢靡之风和“不落实”“四风顽症”贯穿始终，认真解决作风不佳、行为不廉、落实不力等突出问题；把整风精神贯穿始终，认真开展批评和自我批评；把领导带头贯穿始终，形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面；把制度建设贯穿始终，着力形成加强作风建设的长效机制。今年，党的群众路线教育实践活动重点突出整治形式主义之风、官僚主义之风、享乐主义之风和奢靡之风等“四风”问题，总体要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。具体来说，一是要抓住学习这个关键环节，抓好中央各项政策、习近平总书记系列讲话和各级领导在党的群众路线教育实践活动上的讲话精神的学习，把握实质，提高认识，杜绝走形式，走过场；二是要查摆问题、分析弊病，要开门搞活动，认真搞好各个阶层的意见征求，尤其是到群众中去征求意见，查摆问题一定要真实、到位，要按照整风精神开展好批评与自我批评，认真开好民主生活会；三是要抓好整改落实，针对自身存在的问题，按照制度抓好整改落实。
改进工作作风也是一场“自我革命”。改进工作作风，可能意味着原来理所当然的“待遇”没有了，原来习以为常的“感觉”不在了。这就要求大家必须有刮骨疗毒、壮士断腕的勇气与直面真相、自我开刀的决心，坚持从文风、会风、话风等最能体现良好作风的小事抓起，下一番“踏石留印，抓铁有痕”的真功夫。当前我县面临的发展、稳定任务还很重，大家的工作责任也很大，如果成天忙于吃喝，哪有时间深入基层、深入群众，哪有时间领会政策、研究工作？如果大手大脚、铺张浪费，讲排场比阔气，群众怎能不反感和寒心？如果什么钱都敢花、什么钱都敢用，群众怎么会没有意见，党委、政府的形象还怎么来树立？对此，全县广大党员干部一定要充分认识改进作风的重要性、紧迫性，保持高度的政治警觉，切不要不以为然，无动于衷，千万不能再干“自撞枪口”的傻事。整治作风问题，县委的态度坚决而鲜明，就是执纪必严、违纪必纠，对那些有令不行、有禁不止，越“底线”、碰“雷区”的，坚决严肃查处，绝不姑息。各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到做到，从县委常委、从我本人做起，请大家监督。在“四风”问题上，尤其是奢靡之风在部分干部身上有抬头现象。1934年1月，毛泽东同志曾讲过两句话：第一句话是贪污和浪费是极大的浪费，第二句话是节省每个铜板，为了我们的战争、为了我们的革命事业、为了我们的经济建设。我们应该牢固认识这个问题，把握这两句话的实质，必须坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨，牢记党内干部的要求。习近平总书记强调：在作风问题上起决定作用的是党性，衡量党性强弱的根本就是“公”和“私”，能不能把公放在第一位，把公家的利益摆在第一位，做到大公无私、公而忘私。但现在有些干部假公济私、损公肥私，把大公无私、公而忘私等优良传统忘记了，为此，我们必须认真加以解决。
习近平总书记指出：教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。“八项规定”仅仅是一个切入口和动员令，既不是最高标准，更不是终极目的，只是我们改进作风的第一步，是每一个党员干部应该做到的基本要求。己正才能正人。按照中央和省、州党委关于改进工作作风、密切联系群众的规定要求，县委立足实际提出了十个方面的规定。作风问题具有顽固性、反复性的特点，可能有些同志还有等待观望心理，认为是一阵风，刮过去以后一切照旧。能不能打消干部群众对改作风的疑问，能不能使各级干部的作风有一个深刻转变，关键在于常抓不懈，要害在于持之以恒。如果不能坚持下去，不能取得实效，一阵风，走形式，虎头蛇尾，最终就会失信于民。只有真改实转，让人民来监督，让群众看到变化，让百姓得到实惠，才能赢得人民群众的信任和拥护。加强作风建设必须以群众反映强烈的突出问题为重点，经常抓、长期抓，促进干部作风不断好转、形成常态。
四、坚定不移反腐败
党的十八大以来，中央坚持党要管党、从严治党，短短三个月27名省部级高官在内的领导干部因违纪违法而落马；中央和省、州纪委全会又进一步严明反腐态度，强调有腐必反、有贪必肃，更加科学有效地防治腐败，充分体现了我们党“铁手腕”反腐、“零容忍”肃贪的坚强决心，也为党员干部敲响了警钟。“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。实践证明，对干部最大的关爱莫过于严格要求、严格管理。要按照习总书记强调的“形成不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制、不易腐的保障机制”的要求，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，“把权力关进制度的笼子里”。要进一步建立廉政风险防控制度，从腐败易发领域、多发环节、高发群体入手，排查廉政风险，构筑制度防线，健全内控机制，拓宽监督渠道，把权力涂上防腐剂，只能为公，不能私用，真正做到既架设“高压线”，又通上“高压电”，形成腐败“隔离带”。要进一步加强反腐倡廉宣传教育，大力开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，教育广大干部筑牢拒腐防变的思想防线。要大力加强廉政文化建设，使廉政文化延伸到工作和生活的各个领域、各个层面。要坚持抓早抓小，防止“苍蝇”变成“老虎”、小案养成大案。组织培养一名干部不容易，大家靠不懈努力一步步走上今天的领导岗位不容易。对干部违纪问题线索掌握越早、调查处理越早，对事业的危害就越小，对干部本人的保护也就越大。为此，各级纪检监察机关和执纪执法机关要加强监督检查，对违纪违法行为要早发现、早提醒、早纠正、早查处，惩前毖后、治病救人。“既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想”。大家一定要倍加珍惜组织和人民的信任，时刻牢记嘱托，永远不忘家人的期待，真正做到以谨慎之心对待权力、以淡泊之心对待名利、以警惕之心对待诱惑，坚决克服侥幸、从众和麻木心理，千万不能走在河边就滑入“水”中，在“糖衣炮弹”面前中“弹”落马。
五、严格管理抓队伍
打铁还需自身硬，加强反腐倡廉建设，关键在领导，关键在干部。从2013年中央连发的禁令规定来看，当官不易将成为一种常态。全县各级党组织和广大党员干部要切实把廉洁自律、执政为民内化于心、外化于行，变成自觉行动、自我要求。“廉与德、能、勤、绩”的关系就好比“1”和“0”的关系，“廉”出了问题，一切都是徒劳。各级党员干部特别是党员领导干部要切记：当领导时间越长，越要防止脱离群众；职务越高，越要防止漠视民生；通讯手段越发达，越要防止听不到真实的声音。各级各部门的“一把手”要认真履行好第一责任人的职责，切实加强对反腐倡廉工作的领导，不仅要抓工作抓业务，而且要管干部带队伍。要以身作则，模范遵守党章以及中央、省、州、县委关于改进作风和廉洁自律的各项规定，要求别人做到的自己先要做到。要努力造就一支忠诚可靠、刚正不阿的执纪执法队伍。主要负责同志要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、亲自抓，“守土有责、守土尽责”。要健全反腐败领导体制和工作机制，充分发挥反腐败工作协调小组的作用，纪检监察部门要搞好牵头协调，组织、宣传、政法、统战等部门要把党风廉政建设融入各自工作，人大、政协要发挥法制建设和民主监督作用，政府部门要充分履行行政监管职责，继续严格执行“八项规定”和“约法三章”，继续推进简政放权，加强反腐倡廉基础制度建设，切实解决“跑部进钱”问题，严格公共资金管理和监督，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”；严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”，对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖，要深入推进政务公开。法院、检察院也要依法承担相应责任。
随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，对纪检监察干部队伍提出新的更高要求，广大纪检监察干部要着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高有效防治腐败的能力，不断提高干部监督、依纪依法查办案件的能力。党的十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障工作进行了部署，提出了确保纪委监督的独立性和权威性，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，明确了查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这是在现有体制内从工作机制上解决问题的创新做法，既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部的原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于加大反腐败工作力度。近几年，我们在加强纪检监察派驻机构统一管理上取得了一定成效，机构增加了，力量增强了，对驻在部门的监督逐步加强，但也存在监督弱化、边缘化等问题，还需要进一步加大力度。各级党组织要把思想统一到中央和省、州党委的精神上来，把反腐败体制机制改革举措落实好，全力支持和保障纪检监察机关履行职责、开展工作，关心爱护纪检监察干部，当好他们的坚强后盾。县纪委监察局要加强对派驻机构的统一管理，加强工作研究，创新工作举措，推动派驻机构发挥监督作用。各级干部特别是领导干部要更加自觉地接受纪委监督，更加主动地支持和保障纪委以及派驻机构履行职责。
各级纪委要切实承担起肩负的政治责任。党的纪律检查体制机制改革，是党和人民对各级纪委的信任，更是一份沉甸甸的政治责任。各级纪委要进一步增强使命意识和责任意识，聚焦中心任务，坚持守土有责，切实履行好党内监督职责。要坚持忠诚履职、依法履职、全面履职，敢于监督、善于监督、接受监督。常言道，打铁还需自身硬。各级纪检监察部门要着力加强自身建设，转职能、转方式、转作风，切实提高履职尽责的能力和水平，充分发挥党内监督专门机关作用。广大纪检监察干部，既要严格执纪、铁面无私，又要正人先正己，以更高的标准、更严的纪律要求自己，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。要切实履职尽责。要敢唱黑脸，敢于碰硬，敢得罪人，对违纪违规行为，要秉公执纪，及时查纠，严格问责，不当“老好人”，不做“和事佬”，坚守法规纪律底线，做党和人民的忠诚卫士。要强化责任制检查考核，在检查考核的内容、形式等方面要进行积极探索实践，把乡镇党政班子、各部门班子及其成员执行责任制情况列入干部目标管理和考评体系，纳入民主生活会和述职述廉内容并接受民主评议，不断提升责任制检查考核的针对性、实效性和科学性。要强化责任追究。对重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。信任不能代替监督。党和人民群众越是信任，我们越要严格要求、严格自律。千万不要因为长期监督别人而忽视了监督自己，千万不要因为长期要求别人而放松了对自己的要求。我们要严格落实中央要求，坚持有错必究、有责必问，对那些领导不力、不真抓真管而导致职责范围内党风廉政建设出现严重问题的，无论涉及谁，都要实行倒查、一追到底。
同志们，巍山的发展需要一个风清气正的政治环境，我们的事业需要一支干净干事的干部队伍。让我们把努力实现人民对未来生活的期盼作为神圣使命，以对法律的敬畏、对人民的敬重，敢于担当、勇于作为，为建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山做出新的更大的贡献！
紧扣中心任务 力行改革创新
坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入
蒋拓东
（2014年2月14日）
同志们：
我代表中国共产党巍山县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，传达学习习近平总书记、省委秦光荣书记和州委梁志敏书记的讲话精神，根据中纪委十八届三次、省纪委九届四次和州纪委七届四次全会部署，全面总结2013年全县党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2014年工作任务。今天下午的会上，县委书记常于忠同志还将到会讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2013年全县党风廉政建设和反腐败工作总结
2013年全县各级党委、政府和纪检监察机关始终坚持反腐倡廉战略方针，一手抓经济建设，一手抓反腐倡廉，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。全县反腐倡廉建设深化发展、创新突破、成效显著，为巍山科学发展和谐发展跨越发展提供了坚强的政治纪律保证。主要抓了以下几方面工作：
（一）抓监督、严纪律，重大决策部署全面落实。坚持把维护党的政治纪律放在首位，切实履行党章赋予的职责，服从和服务于改革发展稳定大局，坚决维护党章权威性和严肃性，纠正党性党风方面存在的问题。严格落实中央、省、州的工作要求，切实加强对加快转变经济发展方式、促进非公经济发展、节能减排和环境保护、城镇上山、耕地保护等政策贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。健全建设项目信息公开、督导、月报、考核奖惩等配套制度，推进项目建设工作。成立9个项目督导组，按月对78个500万元以上重大项目进行专项督查，提出整改意见建议352条。开展换届工作纪律督查，对各乡镇贯彻落实中央和省州县换届工作纪律情况进行巡回督查，及时解决发现的问题和不足，确保整个换届选举风清气正。做好农村低保规范管理工作情况督促检查，保障全县农村低保工作稳步推进。强化对县乡村三级政务服务体系和县乡两级公共资源交易中心建设运行情况的监督检查，充分发挥“便民服务、为民理财、帮民致富、促进和谐”的功能和作用。加强对工程建设招投标执法落实情况的监督检查，完成工程建设项目招投标备案57份。重点围绕重大项目建设、重要工作推进，及时跟踪问效，抓住不落实的事、问责不落实的人，全县共问责干部14人，其中乡科级干部8人，一般干部6人。
（二）抓纠风、重整改，干部作风建设持续深化。认真落实中央八项规定、省州县党委实施办法和干部作风专项整治实施意见，狠刹“庸懒散慢玩浮”等不良风气，坚决破除“四风”。扎实开展干部作风专项整治活动，成立专项整治工作组，开展明察暗访61人次，对缺旷会议的7名乡科级干部进行了通报批评。实行落实八项规定情况月报和举报、受理、查办、信息反馈制度，做到“四个不放过”：对违反中央八项规定和省州县党委实施办法及省纪委“九个严禁”规定的行为不放过、对媒体曝光和网络反映的问题不放过、对实名举报反映的问题不放过、对典型问题不通报不放过，对庙街镇中心校公款组织旅游违反八项规定问题进行查处，纪律处分1人，问责干部2人。开展公务用车专项整治，199辆公务用车统一实行标识管理；清理整顿楼堂馆所和办公用房；做好会员卡专项清退工作，全县519名乡科级实职及以上领导干部做到会员卡零持有、零报告；研究制定全县国家公职人员客事办理规定，努力营造勤俭干事的良好社会风气。
（三）抓预防、强教育，权力监督制约稳步推进。坚持反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设。坚持县级领导带队开展惩防体系建设暨党风廉政建设责任制检查考核，责令考核为基本合格和不合格等次的单位认真整改，并对主要领导进行诫勉谈话。严格执行纪委书记与同级领导班子成员廉政提醒谈话制度和基层纪委书记向上级纪委书记汇报同级党政领导班子成员廉洁从政情况制度，对42名县处级领导干部、87名乡镇领导干部和332名村（居）委会书记、主任进行廉政提醒谈话。认真落实“三谈两述”和领导干部任前廉政教育制度，85名新任乡科级领导干部接受任前廉政教育和警示教育。巩固省、州级廉政文化示范点创建成果，深入推进廉政文化“六进”活动，创建命名县级廉政文化示范点18个；开展乡科级领导干部“夫妻共读一封廉政信”家庭助廉活动；在巍山电视台滚动播出《强化廉洁自律意识、厉行勤俭节约之风的通告》；组织拍摄反腐倡廉专题片《廉风拂南诏·古都焕新貌》；依托各级媒体、内刊、网络平台，及时发布廉政信息及工作动态，编发《巍山纪检简报》27期，向各级报刊杂志投送信息稿件290篇，发送廉政短信4800条，进一步营造了廉荣贪耻、崇廉尚洁的良好氛围。
（四）抓惩处、肃党纪，案件查办工作成效明显。严格执行《大理州纪检监察机关“五级联动”办理群众重大信访举报办法（试行）》，健全完善省州县乡村纵向联动和横向协作的重大信访举报处理工作机制。实行信访举报分析排查结果定期向县委政府主要领导报告制度。加强案件查办组织协调工作，健全责任机制，规范办案程序和方法，始终做到依纪依法安全文明办案。全县纪检监察机关共受理群众信访举报28件，初步核实35件，失实17件，适当处理10件，转立案8件；查办案件19件19人，其中县级自办案件15件，乡镇纪委自办案件4件。
（五）抓制度、惠民生，群众利益得到有效维护。大力推行“五级联动”办理群众诉求机制，建立县乡村“五级联动”工作服务中心、服务站和服务点，开通运行“五级联动”网络监督平台，受理群众诉求253件，办结率100%。加强对教育乱收费、公路“三乱”的治理，强化对食品药品安全治理和药品采购、基药购销、配送企业的监管，严肃查处各类侵害群众利益的违规问题。完善村级重大事项决策“四议两公开”工作制度，实行村级财务“六审一签”工作制度，加强对农村资金、资产、资源清理与监管，促进农村“三资”管理规范运行。构建民生资金监管平台，对各类扶贫、救灾救济、社保、教育补助、强农惠农补助等涉及民生专项资金的管理使用情况进行实时监控。加强对社会关注、群众关心的网络舆情信息收集研判和应对处置。
（六）抓管理、树形象，干部队伍建设不断加强。全县纪检监察干部按照打铁还需自身硬、信任不能代替监督的要求，带头改进工作作风、厉行勤俭节约，以实际行动改会风、转作风、树新风，严格执行工作纪律和办案纪律，率先开展会员卡清退活动，做到零持有、零报告，树立了纪检监察干部队伍可亲、可信、可敬的形象。组织20名乡镇纪检干部开展业务培训，选送22名县乡纪检干部参加中央和省、州纪委组织的培训班，业务素质和水平进一步提高。6名纪检监察干部得到提拔任用和对外交流，实现了纪检监察干部“能进能出”的良性流动。
总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的党组织主体责任意识不强，落实党风廉政建设责任制有差距；少数党组织纪律松弛，“庸懒散慢玩浮”不同程度存在；干部职工顶风违纪违法现象仍然多发，刹风整纪任重道远；纪检监察机关职能定位、体制机制需进一步理顺，执纪监督能力有待加强等。
二、2014年党风廉政建设和反腐败工作安排
2014年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会和习近平同志系列讲话精神，省纪委九届四次全会、州纪委七届四次全会、县委十二届六次全会精神，坚持党要管党、从严治党，严明党的各项纪律，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，推进反腐败体制机制创新和制度建设；强化执纪监督，毫不松懈纠正“四风”；保持高压态势，毫不手软严惩腐败，坚决遏制腐败蔓延；加强纪检监察干部队伍建设，转职能、转方式、转作风，紧扣中心任务，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
（一）坚定不移改革创新
1．形成齐抓共管的强大合力。认真落实中央和省州纪委部署要求，党委要担负起主体责任，认真落实党风廉政建设责任制，不断创新检查考核方式，强化考核结果运用。纪委要担负起监督责任，党的组织、宣传、政法、统战等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大要发挥法律监督和工作监督职能作用，政府和所属部门要充分履行行政监督职责，法院、检察院要依法惩处职务犯罪行为。党委要定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况，形成全党动手一起抓的强大动力。要制定切实可行的责任追究制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的乡镇、部门和单位，实行“一案双查”，既要严格追究当事人责任，又要严格倒查追究相关领导责任。
2．改革纪律检查体制机制。严格执行党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的要求，更好地发挥党内监督专门机关的作用。强化县纪委对乡镇纪委和部门纪检组织的领导，乡镇纪委和部门纪检组织要向县纪委报告工作，定期述职、约谈汇报。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。乡镇纪委书记、副书记的提名和考察以县纪委会同县委组织部为主。
3．提升执纪监督效能。积极探索和创新监督方式方法，加大执纪监督力度；健全完善全县加强纪检监察派出机构管理的指导意见，完善考核、激励和责任追究机制。派出机构要认真履职，充分发挥执纪监督作用，督促负责联系部门加强党风廉政建设和反腐败工作。各级各部门要自觉接受监督，积极支持派出机构工作。
（二）坚定不移纠正“四风”
1．强化监督检查，严格执行纪律。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律约束，始终把党放在最高位置，强化组织意识，自觉接受组织安排和监督，自觉维护党的团结统一，始终做到党章规定的“四个服从”。要严格执行和遵守民主集中制、党内组织生活、请示报告、领导干部个人事项报告等党的组织制度。切实加强组织管理，党员干部要正确对待组织，对党组织忠诚老实，敢于坚持真理，自觉接受党组织的教育和监督。要严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律，加强监督检查，使党的各项纪律真正成为带电的“高压线”。认真落实中央和省州县党委全面深化改革等各项重大决策部署，坚决防止和纠正干扰改革发展稳定的行为，全力推进各项决策部署的贯彻落实。加强与县委、政府督查机构的协调配合，重点开展对推进桥头堡建设、“两保护、两上山”、促进非公经济发展、“三农”工作和生态文明建设等决策部署和政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通。严格实行责任制，对工作不深入、措施不到位、责任不落实，以及有令不行、有禁不止，各自为政、阳奉阴违，公开发表违背中央和省州县党委决策言论的，要严格追究相关人员责任。
2．加强纪律建设，从严监督教育管理。切实加强党的纪律建设，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。各级党组织要严格监督教育管理领导干部，抓住存在的突出问题，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。领导干部要自觉增强组织观念，牢固树立党纪党规意识，增强党性修养，严格按照党员干部标准和廉洁从政准则要求自己，敢于同一切违反党章和党内其他法规制度的行为作斗争。
3．坚决纠正“四风”，深化作风建设。狠抓党纪党规和制度的落实，持之以恒落实中央八项规定和省州县党委实施办法，深化干部作风专项整治，继续整治干部队伍中“庸懒散慢玩浮”等不良风气。结合群众路线教育实践活动，扎实开展“四风”突出问题专项整治，坚持由浅入深、由易到难、由简到繁、循序渐进，抓节点、抓整治、抓典型、抓巩固、抓深化，建立健全改进作风长效机制，促进作风持续好转。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》及实施细则，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度和严禁到风景名胜区开会等各项规定，狠刹公款吃喝风、公款旅游风、公款送礼风、公车私用风、跑官拉票风、推诿扯皮风、打牌赌博风、大操大办风。要从具体问题抓起，从每一个重要时间节点和细小作风问题抓起，强化执纪监督，加大惩戒问责力度，及时公开曝光。
4．突出专项治理，维护群众利益。坚决整治社会保障、食品药品安全、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护、民生资金监管等方面涉及民生的突出问题；坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题；坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。深化工程建设领域突出问题专项治理，着力整治招投标重点环节存在的突出问题。加强民生资金监管，全面开展民生资金监管平台建设。建立健全查纠不正之风工作长效机制。
5．全面加强基层党风廉政建设。继续抓好以无群众越级集体上访、农村基层党员干部无严重违纪违法案件为目标的农村党风廉政建设。严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定，完善乡镇纪委、村务监督委员会监督管理的办法和措施；强化农村“三资”监管；严肃查处农村基层干部违法违纪行为。加强对国有企业执行“三重一大”决策制度和领导人员廉洁从业有关规定执行情况的监督检查，强化国有资产监管。加强学校反腐倡廉建设。加大对服务非公经济发展政策执行情况的监督检查，深入推进解决办事难落实、项目难落地、问题难解决的“三难”问题专项工作，不断探索建立化解“三难”问题的长效机制。
（三）坚定不移惩治腐败
1．突出办案重点，提高办案质量和效率。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。进一步突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。充分发挥“五级联动”工作信息监督平台的作用，认真受理群众诉求和信访举报，加大跟踪督办力度；建立健全案件线索管理机制，实行集中统一管理，坚持定期集体排查制度，按规定处置反映干部问题的线索。加快配套制度建设，规范工作流程，认真执行查办案件工作中加强协作配合的相关规定和纪检监察机关案件主办人制度，强化查办案件的组织协调和办案责任，提升办案质量和效率。加大县乡纪委自办案件力度，派出机构和乡镇纪委要有自办案件。强化纪委各职能部门的相互制约和监督，充实和合理调配办案力量。加强与有关方面的司法协助和执法合作，加大追逃追赃力度。
2．坚持抓早抓小，治病救人。树立正确的办案政绩观，本着对党的事业负责、对干部负责的态度，注意掌握党员干部思想、工作生活情况，对存在问题早发现、早纠正、早查处，对苗头性问题及时批评教育，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询、责成说明情况等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。建立健全重大违纪违法案件剖析制度，发挥查办案件治本功能。
3．严明纪律，强化办案安全。牢固树立法纪意识，加强办案安全审查工作，严格履行审查程序，认真执行重要办案程序和重要办案措施的审批备案程序，强化对办案全过程的监督，决不允许违反办案纪律，决不允许违规使用办案措施，决不允许在办案中发生任何安全问题，坚决纠正跑风漏气、违纪违法办案行为。认真落实办案安全责任制，对办案场所加强监管，切实消除安全隐患。
（四）坚定不移教育预防
1．加强反腐倡廉宣传教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，将其纳入学习型党组织建设范畴，使领导干部始终坚定“三个自信”。加强党风党纪、廉政法规、从政道德、廉洁自律、厉行节约和警示教育，总结宣传廉洁勤政的先进典型，及时通报查办的重大典型案件。加强反腐倡廉舆情收集研判和网络宣传工作。严肃宣传纪律，强化对外宣传工作。
2．强化对权力运行的监督制约。抓紧制定我县贯彻落实中央惩防体系2013—2017年工作规划的工作方案，明确各方职责，抓好任务落实。健全完善预防腐败工作机制和协调机制，扎实推进社会领域防治腐败工作。认真落实党内监督各项制度，加强和改进对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督，反对特权思想和特权作风。抓实廉政提醒谈话制度和基层纪委书记向上级纪委书记汇报同级党政领导班子成员廉洁从政情况制度。加强行政监察和审计监督，进一步发挥民主监督、法律监督、舆论监督和群众监督的作用。认真贯彻落实全县党务公开工作意见，严格检查考核，强化责任追究，发挥“县委权力公开透明运行网”示范公开作用，加快推进覆盖县乡两级党政机关及其所属单位权力公开透明运行工作。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，有针对性地开展抽查核实工作；严格落实新提拔干部廉政教育和有关事项报告制度。深化廉政风险防控机制建设。加大行政问责力度，追究失职渎职责任。
3．严格执行党内法规制度。党员干部要时刻牢记党章要求，认真学习并严格遵守党内法规制度，时刻保持敬畏之心，严于律己。加强对党内法规制度执行情况的监督检查，铁腕查处违规行为，坚决维护党内法规制度的权威性和严肃性。结合群众路线教育实践活动的开展，进一步严肃党内生活，开展经常性的批评和自我批评，开好民主生活会，接受干部群众监督。
（五）坚定不移建设队伍
1．聚焦中心任务。进一步认清形势，找准定位，转职能、转方式、转作风，一手抓“缩短战线”，做到不越位、不缺位、不错位；一手抓“重拳出击”，突出党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，把纪检监察工作重心集中到抓纪律、抓作风、抓办案上来，整体推进党风廉政建设和反腐败各项工作。
2．锻造铁的纪律和队伍。打铁还需自身硬，风清气正方向明。纪检监察干部要适应新形势、新任务、新要求，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，求真务实、真抓实干，争比晋位，争创一流业绩。严格自律，正人先正己，带头改进作风，重点解决执纪监督不力、责任担当意识不强、工作方式方法单一等问题，坚决纠正“四风”方面存在的突出问题。严守各项纪律，对违纪违法的，发现一起查处一起，绝不姑息。用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。
3．夯实基础增强活力。加强纪检监察机关和干部日常管理，规范工作流程和标准，严格按规章制度办事，提高工作效能。带头严格执行领导干部个人有关事项报告制度。健全干部考核评价、激励奖惩机制，加大教育培训、轮岗交流、选拔任用力度。加大基层纪检监察干部队伍建设和培训力度，制定培训计划，不断提高监督质量和水平。加强纪检监察机关精神文明建设，稳步推进纪检监察信息化建设。
同志们，行程万里风正劲，重任千钧须努力。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州纪委和县委的坚强领导下，统一思想，坚定信心，改革创新、锐意进取，为全面建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山作出新的更大的贡献！
中共巍山县委办公室 2014年2月24日印发
