县情通报2017年第1期
时间:2017-02-24 作者： 来源：县委办
第1期
编者按：
改革创新 担当有为
努力开创富裕美丽幸福和谐活力巍山跨越发展新局面
——在中共巍山县委十三届三次全体（扩大）会议上的报告
（
常于忠
受县委常委会委托，我向全委会作报告。
这次全委会的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省第十次党代会、省委十届二次全会、州第八次党代会、州委八届二次全会及县第十三次党代会的总体部署，总结2016年工作，部署2017年任务，团结动员全县广大党员干部和各族群众，改革创新、担当有为，努力开创富裕美丽幸福和谐活力巍山跨越发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、凝心聚力、克难攻坚，“十三五”发展实现良好开局
2016年是“十三五”开局之年，是我县经济社会发展遇到困难较大的一年。一年来，面对持续加大的经济下行压力、企业生产经营困难、财政刚性支出增加等严峻形势，在州委、州政府的正确领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，以全力打好脱贫攻坚战为首要政治任务，以实施“抓干建”工程为抓手，以喜迎自治县成立60周年为契机，全面贯彻新发展理念，全县经济社会发展呈现出稳中有进、整体提升的良好态势，实现了“十三五”发展的良好开局。2016年，预计全县完成地区生产总值526698万元，同比增9.6%。完成财政总收入47026万元，同比增3.4%，其中，一般公共预算收入32017万元，同比增4.3%；一般公共预算支出212287万元，同比增2.3%。实现城镇居民人均可支配收入27890元，同比增9.4%；农村居民人均可支配收入8428元，同比增10.4%。实现社会消费品零售总额179864万元，同比增12%。金融机构人民币各项存款、贷款分别达652038万元、334667万元。
（一）抓学习、重结合，发展思路实现新提升。“抓干建”工程扎实推进，坚持领导带头，坚持问题导向，坚持长远谋划，坚持建章立制，营造了干实事、求实效、促跨越的浓厚氛围。全面抓好中央和省州重要会议精神的贯彻落实，把全县的思想、行动、智慧和力量迅速凝聚到了推动巍山跨越发展的实际行动中，在县第十三次党代会上，进一步深化了对县情的再认识，贯彻五大发展理念，确立建设“五个新巍山”的总体目标，确定了“以文化旅游为主导，带动高原特色农业、旅游产品加工业，以电商平台建设‘互联网+’为主的现代服务业，以体制机制的创新和基础设施的进一步夯实为保障，力争把巍山打造成国际知名的旅游目的地，建设全国民族团结进步示范县和全省生态文明建设排头兵”的县域经济发展思路。
（二）抓产业、促转型，经济发展跃上新台阶。项目建设积极推进，实施500万元以上重大项目90个，完成规模以上固定资产投资315562万元，同比增28.1%。招商引资取得新突破，全年共实施招商项目31个，实际到位资金446600万元，同比增13%。工业经济质量效益同步提高，企业发展稳中见好，实现规模以上工业增加值95226万元，同比增12.8%。文化旅游产业融合发展，成功举办了中华彝族祭祖节、巍山小吃节、自治县成立60周年系列庆祝活动，“南诏王宴”荣获2016年最云南舌尖上的云味“一州一席”“云南特色宴”推介宴席奖及最佳网络人气奖,火巴 肉饵丝荣获“中国金牌旅游小吃奖”，实现旅游社会总收入398011.66万元，同比增20%。农村各项强农惠农政策得到全面落实，特色农业、农产品加工业、商贸物流业规模和效益进一步提升。
（三）抓项目、强统筹，城乡面貌呈现新变化。古城风貌整治提升工作取得新成效，完成蒙化南路改造提升、古城街道升级改造、绿化亮化美化工程，棚户区改造项目积极推进。“五网”基础设施得到进一步夯实，大临铁路（巍山段）、东河水库建设稳步推进，大南高速公路（巍山段）、小湾库区环库公路等重点项目前期工作进展顺利。紫金江边大桥、五印公路改造、锁水阁水库改扩建、甸中河水库、东山干渠建设工程等重点项目全面完工。县城污水处理厂运营正常，文华山片区、菜秧河片区及古城区等污水管网配套建设全面完成。美丽乡村、“生态乡镇生态村”建设成效明显，宜居、宜业、宜游城乡环境初步形成。
（四）抓民生、保稳定，社会事业取得新成效。加大公共财政投入民生力度，群众获得感进一步提高。脱贫攻坚战取得了决定性胜利，顺利实现“2个建档立卡贫困乡、21个建档立卡贫困村及13584人建档立卡贫困人口脱贫”的目标任务，贫困发生率从2015年末的7.11%降至2.14%。创新开展的“两户合一”工作和创建的“党支部+X+贫困户（龙头企业、合作社）”帮扶模式得到省州高度肯定。建宏经贸公司等25家企业帮扶3061户贫困户，完成分红1530.5万元。完成易地扶贫搬迁建房3080户，实施脱贫攻坚项目134个，完成投资34亿元。贫困地区基础设施、公共服务得到持续改善，贫困人口医保、社保实现全覆盖。教育事业健康发展，教育教学质量继续保持在全州前列，高考总上线率跃居全州第一，义务教育均衡发展通过国家级检查验收，学前教育快速发展，被教育部确定为“国家学前教育改革发展实验区”。文化、卫生等社会保障事业不断推进，劳动和社会保障工作持续加强，社会弱势群体得到更多关爱。平安巍山、法治巍山建设扎实推进，社会保持和谐稳定。
（五）抓基层、强保障，党的建设得到新加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，党的思想建设得到进一步加强。县、乡党委和乡镇人大、政府及村（社区）“两委”换届工作圆满完成，县人大、县政协换届工作稳步推进。村级集体经济不断发展壮大，“空壳村”全面消除。党员活动室建设强力推进，村组活动场所建设实现全覆盖。科学合理选用干部，全县干部资源得到盘活。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，大力整治“为官不为”，惩防体系建设扎实推进，营造了风清气正的干事环境。
一年来，围绕全县改革发展稳定大局，县人大及其常委会卓有成效地行使宪法和法律赋予的各项职权，县政协切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，宣传战线积极营造良好思想舆论氛围，武装部门扎实开展预备役、拥军优属等工作，统战部门积极推进各领域统战工作的创新发展，工青妇等人民团体发挥重要的桥梁纽带作用，形成了县委统揽全局、协调各方、通力合作、齐心协力推动发展的大好局面。在此，我谨代表县委对全县各级党组织、广大党员干部群众和社会各界人士一年来的辛勤努力，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县仍然面临不少的困难和问题：一是经济下行压力持续加大，财政收支平衡矛盾空前，企业生产经营困难，产业结构不尽合理，转型升级步伐缓慢。二是“五网”基础设施依然薄弱，重大项目前期工作推进滞后，在建项目推进缓慢。三是民生改善的力度仍需加大，脱贫攻坚成果巩固、全面小康任务十分艰巨。四是部分领导干部改革创新意识不强，创新创造创业方面仍有差距。五是城乡规划结合实际不够紧密，规划管控不严、执行不力，对古城保护提升办法不多、措施不力。六是从严从实管理干部有差距，部分党员领导干部对从严治党的认识不高，党建“主业”意识不强，党风廉政建设“两个责任”落实不到位、不够有力；部分干部担当有为不够，存在消极应付、不作为、慢作为和执行力弱的问题。对此，必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、审时度势、认真研判，牢牢抓住跨越发展新机遇
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面贯彻落实省州县党代会精神，加快巍山跨越发展的关键之年。做好2017年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南考察大理重要讲话精神，认真落实省第十次党代会、省委十届二次全会、州第八次党代会、州委八届二次全会及县第十三次党代会的总体部署，围绕“把巍山建设成全国一流的民族团结进步示范县、全国民族自治县生态文明建设排头兵、国际知名的休闲度假旅游目的地，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会”的奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，千方百计抓发展、推改革、惠民生、保稳定、促跨越，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长3%以上，规模以上固定资产投资增长16%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。
面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康的光荣使命，我们要主动服务和融入国家、省州的发展战略，高起点谋划、高标准定位、高水平规划巍山的发展。筑牢“咬定目标不放松、不达目的不罢休”的坚定信念，强力推进以交通为主的“五网”基础设施建设，实现与大理市的快速、便捷联通，加快推进关巍一体化发展步伐。用改革创新的理念谋发展，以文化旅游为主导，弘扬优秀民族历史文化。用全域旅游的视角谋发展，抓实高原特色农业、旅游商品为主的轻工业和“互联网+”为引领的新型服务业，全面开创创新创造创业新时代。勇于担当、主动作为，求真务实、真干苦干，坚决打赢脱贫攻坚巩固硬战，全面推进民族团结示范工作。培育特色产业、保护生态环境、提升人居环境、谋求民生福祉。彰显巍山特色、体现巍山担当。
三、勠力同心、砥砺奋进，开创“五个巍山”跨越发展新局面
如期实现2017年的奋斗目标，我们必须重点抓好以下工作：
（一）始终坚持创新发展理念，开创富裕巍山新局面。牢固树立抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来的理念，加强党对经济工作的领导，抢抓机遇，夯实发展基础、加快产业转型升级、打响特色品牌、提升经济实力。
打基础、增投资，狠抓“五网”基础设施建设。强力推动项目建设。一是全力做好项目储备。抢抓全省县域经济转型升级试点县的重大机遇，紧紧围绕“五网”建设、高原特色现代农业发展、工业转型升级、全域旅游发展、民生保障等重点工作和领域，研究好、包装好项目，加大争项目、跑项目力度，争取更多项目纳入省州计划，让一批投资规模大、带动能力强的基础类、产业类、民生类大项目落户巍山。二是全力推进项目建设。狠抓实体经济建设，加快大临铁路（巍山段）建设，积极推进大南高速公路（巍山段）、小湾库区环库公路（一期）等项目开工建设，启动巍弥公路、紫金公路改造等项目。积极推进东河水库、月牙山水库等项目，力争白乃水库启动开工，扎实推进巍山县西洱河水资源综合利用工程、庙街河水库等前期工作。加快推进机场建设前期工作。加大新型能源项目争取力度，继续实施电网改造工程，实施无线
抓创新、促产业，实现特色产业转型升级。坚持产业强县战略，打好高原特色牌，建强特色工业片区，做大做强龙头企业。一是推动园区发展。结合路网建设，全面加强园区基础设施建设，做强甸中工业片区，全面增强片区承载、资源整合、项目承接、产业升级、创新创造、品牌引领、绿色发展和服务保障能力。强化工业招商，加强工业项目建设。抓好扎染刺绣布艺文化产业园项目建设。二是做强工业经济。大力扶持“众创空间”及中小微企业发展，帮助企业拓宽融资渠道，培育一批成长性良好的企业，以高原特色农产品加工为重点，打造云南高原特色农产品加工基地，全力支持企业自主创新、技改扩建、做优做强，不断加快工业经济转型升级步伐。全力推进现代物流业，支持仓储物流基地建设，完善物流体系，发展电子商务，带动商贸业全面发展。三是做好高原特色生态农业。深入推进农业供给侧结构性改革，加大农业农村投入力度，全面推进生态农业做强基础、提升产能。坚持以工业的理念发展现代农业，鼓励农业“飞地”招商，培大育强农业龙头企业，推动现代生态农业园区化、集聚化、产业化发展。探索推行“合作社+基地+公司+农户”的运行模式，延长农业产业链条。扩大红雪梨品牌示范和有机种植区，打造高效生态农业特色产业带，提升农产品市场竞争力，实现农业提质增效、农企“抱团”致富。大力培育和扶持农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体。依托健康食品、电子商务、文化旅游等产业，推动高效农业、智慧农业、品牌农业发展，形成生态农业与二三产业交叉融合发展的新局面。四是做响文化旅游品牌。以建设国际知名的休闲度假旅游目的地为目标，实施全域旅游发展战略。积极吸引社会资本，打造旅游旗舰产品。深度挖掘、整合“一山一城一村”、古镇、古村、古街、古院等文化旅游资源，统一规划、包装和管理运营，打造一批具有巍山风格的“特色乡村”和休闲观光农业示范点、示范村。精心办好中华彝族祭祖节、巍山小吃节等节庆活动。加大“巍山小吃”品牌推介，打造中国南诏美食之都。提升南诏博物馆、地质博物馆、马帮博物馆形象，打造中国南诏特色博物馆旅游小镇。突出生态人文历史等要素特色，提档升级万亩梨花源、鸟道雄关等景点，着力构建以重点景区为核心、多种旅游精品线路组合的全域旅游格局。加强旅游市场管理，强化诚信旅游建设，提升旅游服务品质。
（二）始终坚持绿色发展理念，开创美丽巍山新局面。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。树立保护生态环境就是保障民生，改善生态环境就是改善民生的发展理念，加强生态环境建设。
抓规划、重管理，实现城乡面貌新变化。按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”的要求，突出重点，完善县城、村庄规划，继续推进“多规合一”，实现总体规划、区域规划、详细规划、村庄规划及各类专项规划编制衔接统一、全面实施。坚持规划先行、布局合理原则，加快推进城乡基础和配套设施建设，持续加大城区路网、管网改造力度。加强历史文化名城、名村、历史街区和历史建筑、古树名木的保护，打造“乡愁巍山”品牌。加强市容市貌和环境卫生综合整治，打造全国最干净县城。健全完善城乡管理体制，实现全县村庄网格化管理全覆盖，使城乡规划、建设、管理有法可依、有章可循。
抓宣传、严治理，实现人居环境新提升。坚持城乡示范带动和整体推进，坚持省级文明城市、省级园林城市、省级卫生城市创建和城乡人居环境提升相统筹，扎实抓好城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”各项工作，重拳出击治理城乡人居环境中的“堵点”“痛点”“盲点”。突破“违法违规建筑整治”这个难点，坚持拆违还田、拆违治脏、拆违增绿、拆违增景、拆违留白等有机结合，做到“两违”行为零容忍、调查摸底零盲区、宣传教育零死角、“两违”建筑零增量、依法惩处零宽容，用2至3年的时间实现治违大见成效。大力整治城乡乱摆摊点、占道经营的行为。突出“一水两污一厕”这个重点，着力抓好城乡“两污”治理和公厕改造。聚焦“脏乱差堵”这个热点，深入开展城乡环境乱象治理、交通拥堵整治和重点区域脏迹清除。启动实施100个“七改三清”示范村，推动农村改房、改灶、改圈、改厕等工程。抓实“建章立制”这个关键点，健全完善职责分工、投入保障、日常监管、考核奖惩等制度体系，形成制度化、常态化、规范化的工作长效机制。
抓改革、强保护，实现绿色巍山新面貌。按照党委领导、政府主导、社会参与、节约资源、保护环境的原则，着力推动殡葬改革工作。坝区重点抓好荒地、耕地、水源地等领域迁坟及公墓用地划定和建设工作。山区重点抓好移风易俗，严控大坟大墓，倡导厚养薄葬。强化资源整合，加快推进殡仪馆建设。深入实施“绿色巍山”建设，加强巍宝山国家级森林公园、青华绿孔雀省级自然保护区、红河源头等重点区域的生态保护工作，强力推进坝区桉树替代种植和近山面山绿化工程，继续实施天然林保护和新一轮退耕还林工程及公益林补偿工作，巩固提升西河治理成果。严格保护耕地，保护田园风光，打造“一村一景、一路一景、各美其美、各具特色”的生态乡村景观。
抓合力、促整治，实现生态治理新成效。坚持齐抓共管、协同并治，着力打好治水、治气、治土三大攻坚战，扎实推进治污水、防洪水、保供水、抓节水“四水共治”，统筹抓好建筑施工扬尘监管、秸秆综合利用等大气污染治理。严格控制主要污染物排放总量，建立节能减排行业激励制度，引导企业加快节能技改，确保完成节能减排目标。加大生态司法保护力度，健全联动执法机制，严厉打击各类环境违法行为。严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责、终身追责制度。强化生态文明宣传教育，开展生态文明示范创建，倡导广大群众养成绿色出行、低碳消费、健康生活的良好习惯，形成生态文明新风尚。
（三）始终坚持共享发展理念，开创幸福巍山新局面。共享是发展的目的，增进人民福祉是我们的使命。全力抓好民生改善工作，大力提高人民群众的幸福感和获得感。
抓巩固、促脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最大的民生工程，围绕“巩固提升”和“年度攻坚”两大主题，全面巩固提升2016年脱贫攻坚成果，努力完成2017年脱贫攻坚目标，确保脱贫攻坚连战连捷。一是锁定巩固提升持续用力。紧扣“能脱贫、能巩固”的要求，建立健全稳定脱贫长效机制，攻坚期内对已脱贫人口继续给予扶持，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱考核。抓好边缘贫困户的扶持帮扶工作，通过政策宣传、教育引导的方式，转变观念，提升自我发展能力，在项目、资金、产业、教育等方面给予政策倾斜，确保不让边缘户“掉队”。二是锁定产业发展持续用力。按照“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的要求，全面推广“党支部+X+贫困户”的产业发展模式，大力发展致富奔小康长效产业，确保已退出的2个贫困乡、21个贫困村和年内计划退出的2个贫困村全覆盖、满辐射、零遗漏。三是锁定基础建设持续用力。全力抓好贫困村出行公路、安全饮水、农村电网、网络通讯等基础设施建设，不断提升贫困群众生产生活条件。加大抗震安居房、农村学校、卫生院、卫生室的建设力度，着力解决贫困群众住房差、上学难、看病难的问题。四是锁定政策帮扶持续用力。切实加大技能培训力度，扎实抓好“零转移家庭”贫困劳动力和新增劳动力培训转移，阻断贫困代际传递。抓实社会保障兜底，落实好扶贫政策与新农保、医疗救助、困难学生资助等政策的无缝对接。加强留守儿童、留守老人、留守妇女和残疾人关爱救助保障工作。五是锁定群众教育持续用力。加强宣传教育，引导群众树立“贫困不光荣、脱贫才光荣”的意识。扎实开展感恩奋进教育，引导群众饮水思源、知恩感恩，自力更生、自我脱贫、自我发展，激发贫困群众脱贫奔小康的内生动力。六是锁定强化责任落实持续用力。实行最严格的考核评估制度、最严格的督查巡查制度、最严格的资金监管制度、最严格的驻村工作管理制度，健全“党政主导、部门职能、群众主体、社会参与”四位一体的大扶贫格局。整合用好扶贫协作和对口支援等各类资源，持续开展“挂包帮”“转走访”，强化与上海市崇明区、中国海洋大学、中国冶金地质总局的交流合作，实施好沪滇合作项目。
抓民生、促保障，补齐公共服务短板。坚持优先发展教育事业，积极推进教育现代化、均衡化发展，提升教育综合发展水平。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度。推进基本公共卫生服务项目，提升基层中医药服务能力。加快推进县中医院整体搬迁项目建设步伐。实施全面“两孩”政策。加快文化产业发展，推动公共文化服务体系标准化建设，健全完善城乡三级公共文化服务网络。启动全民健身活动中心项目建设。完善社会保障制度，强化社保基金风险预警预控。持续调优医疗保险待遇，扩大特殊病种范围，降低大病保险结报起付线。认真做好就业再就业工作，落实各项就业政策，搭建企业用工平台，构建和谐劳动关系。着力完善社会救助、双拥优抚安置、养老服务体系建设，保障妇女和未成年人合法权益，支持残疾人事业发展。
（四）始终坚持协调发展理念，开创和谐巍山新局面。和谐稳定的社会环境不仅是推动跨越发展的可靠保障，也是全面小康巍山建设的坚实基础。一是加强民主政治建设。全力支持人大、政协围绕全县跨越发展的重难点深入开展视察调研、专题协商、监督检查，畅通民意渠道，集中民智民愿，汇合社情舆情，推动重大问题决策更加科学民主、重要部署落实更加及时有效。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，加强党委领导下的统一战线工作，不断巩固共同思想政治基础。全面落实民族宗教政策，加快落实《巍山民族团结进步示范县发展规划（2016—2020年）》，深化民族团结进步示范创建活动。加强组织领导，确保县人大、政府、政协换届工作圆满完成。二是全面推进依法治县。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面推进依法治县进程。着力增强立法特色，积极推进民族立法工作。落实“七五”普法规划，开展法治宣传教育和法治惠民系列活动，在全社会营造学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。坚持依法行政，落实重大行政决策法定程序，强化行政执法责任追究。严格公正司法，建立政法机关执法巡察常态化机制，继续加强政法队伍正规化、职业化、专业化的建设。三是着力加强社会治理。认真落实重大决策社会稳定风险评估制度，坚持和完善信访接访工作机制，加大信访积案化解力度，引导群众合法理性表达利益诉求，依法依规处置越级上访和非正常上访行为，弘扬社会正气。推进立体化社会治安防控体系建设，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动。打好新时期禁毒防艾人民战争，持续巩固永建地区禁毒整治成果。严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类重特大安全事故发生。加强诚信社会建设，探索建立信用监督、警示和惩戒机制。加强社会治理创新，稳妥推进村民自治试点工作。
（五）始终坚持开放发展理念，开创活力巍山新局面。改革开放是巍山发展的动力之源，是2017年工作破题之举。一是三大导向抓改革。坚持目标导向、问题导向、实践导向，全力以赴抓好供给侧结构性改革，确保“三去一降一补”取得明显成效；扎实抓好农业农村、行政审批、财税金融、生态文明等重点领域改革，强力推进生态文明、民主法治、党的建设和纪检监察体制等改革，让改革产生强大的推动力。二是三向发力抓创新。做大创新主体、做强创新平台、做优创新环境，实施企业创新支持、青年创业促进、农民工返乡创业、巾帼创业扶持，形成大众创业、万众创新的生动局面。建设一批创新产业园、众创空间、创业小镇，打造创业洼地、创新沃土、创造摇篮。全面优化创业创新的政策环境、市场环境、要素环境，精心组织系列“双创”活动，让创业创新在巍山蔚然成风。三是三位一体抓开放。开展大招商、搭建大平台、优化大环境，推动全域开放、全程开放、全面开放，积极参加省州组织的招商推介、投资推介等重大平台活动，组织开展农副产品加工、文化旅游产业等投资推介活动。加大政企对接力度，倡导“亲”“清”政商关系，以最公平的环境吸引客商，以最真诚的态度感动客商，以最优质的服务留住客商。优化投资发展环境，加强与上海崇明区合作，加大引才聚才留才用才力度，实现借力发展。
四、聚焦“严实”、落实责任，坚定不移推进全面从严治党
全面从严治党，核心在加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。实现富裕美丽幸福和谐活力巍山跨越发展的目标，必须坚持以党的十八届六中全会精神为指引，深入推进“抓干建”工程，全面落实从严治党主体责任，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，努力造就一支有定力、敢担当、善谋划、重实干、守底线的干部队伍，为全面建成小康社会提供坚强有力的政治保证。
（一）加强思想政治建设，凝聚强大精神力量。全面从严治党，首要任务就是加强思想政治建设，着力解决党员干部理想信念缺失、动摇、滑坡等问题，筑牢信仰之基、把稳思想之舵。把持续深入学习贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省州县党代会以及陈豪书记到巍山调研脱贫攻坚工作时的重要指示精神作为当前的一项重要政治任务，统领全县工作。牢固树立“四个意识”，坚持“四个自信”，践行“四有”要求，始终在思想上、政治上、行动上向以习近平同志为核心的党中央看齐。充分发挥各级理论中心组学习引领作用，围绕事关全县经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性问题，组织开展学习活动，强化成果运用和转化。充分利用特色载体，深化“两学一做”学习教育，持续开展党性党纪党规教育，坚持“三会一课”制度，进一步规范党内政治生活。深入推进精神文明建设，坚持把加强党内政治文化建设摆在重要位置，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，不断增强对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同，推动知行合一，抵制庸俗腐朽政治文化侵蚀。拓展群众性精神文明创建，深化社会主义核心价值观宣传教育，弘扬主旋律，凝聚正能量，树立新风尚。
（二）加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。基层组织是党在基层的神经末梢、执政根基，必须坚持政治功能与服务功能相统一，夯实党建基础。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，落实好党委（党组）书记履行党建工作第一责任人职责。持续抓好软弱涣散基层党组织整顿，巩固提升“基层党建推进年”成果，突出“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的工作导向，推动力量、投入、资源和工作“四个下沉”。以“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出”为标准，着力抓好基层党组织规范化建设。健全完善工作推进机制，深化“双联系一共建双推进”活动，营造干跨越发展实事的浓厚氛围。深入实施“互联网+党建”，推动基层党建创新发展。坚持思想建党和制度建党相结合，加强党员队伍建设，严格党员发展、教育、管理和监督，始终保持党员队伍的先进性、纯洁性，推动党员更好地发挥先锋模范作用，提升基层党建整体水平。
（三）加强干部队伍建设，提高科学发展能力。按照“好干部”标准，坚持用人与干事相结合，大力选拔“有办法、敢担当、抓落实”的优秀干部，强化干部培养锻炼和交流使用，注重在脱贫攻坚、重大项目、重点工作中考验锻炼干部。严格落实党委在选人用人上的主体责任和第一责任人责任，杜绝“带病提拔”。加强干部日常管理监督，严格落实提醒、函询、诫勉和领导干部个人有关事项报告等制度，推进领导干部能上能下成为常态。严格落实“三个区分开来”，探索实行干部容错纠错机制，鼓励干部正确履职、大胆履职、安心履职，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。把有理想信念、有工作激情，工作思路清晰、能够把握大势大局、善于出主意做决策的干部放在重要岗位和关键位置上担当重任，真正做到选拔一个干部，挑起一副责任，解决一堆难题，激活一块工作，造福一方百姓。
（四）加强全面从严治党，强化纪检监察保障。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，严格落实党风廉政建设责任制，强化责任追究，以责任追究倒逼责任落实，进一步筑牢从严治党的制度笼子。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，突出重点领域、重点行业、重点岗位，始终保持惩治腐败高压态势。加大对工作失职渎职、违反八项规定等违纪行为查处问责力度，强化责任追究。准确把握运用监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、治病救人，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。强力惩治与民争利、发生在群众身边的不正之风和腐败问题。深入开展为官不为、懒政怠政等综合治理，宣传廉洁自律典型，弘扬反腐倡廉正能量，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
同志们，加快发展，社会所需；小康愿景，民心所向。决胜脱贫攻坚、建设全面小康、推动跨越发展，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、抢抓机遇，勇于担当、奋发有为，高标准高质量完成全年目标任务，努力开创富裕美丽幸福和谐活力巍山跨越发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
从严治党强保障 狠抓落实促发展
以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开
——在中共巍山县委十三届三次全体（扩大）会议结束时的讲话
（
常于忠
同志们：
在大家的共同努力下，这次全会开得很成功，圆满完成了各项议程，达到了统一思想、明确部署、集中智慧、凝聚力量的目的。会议期间，大家紧紧围绕全会主题，以高度的政治责任感和历史使命感，认真审议讨论，积极建言献策，提出了许多有价值、有见地的意见建议。对动员全县人民凝心聚力、砥砺前行，全面完成今年目标任务，具有重要而深远的意义。会议结束前，我再强调两点意见。
一、坚定不移推进全面从严治党
党的十八大以来，在州委的坚强领导下，县委坚决贯彻落实中央和省州党委推进全面从严治党重大决策部署，强化管党治党的政治自觉、责任担当，集中整饬党风，严厉惩治腐败，推动全面从严治党在巍山得到有效落实。但我们也要清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上，反腐倡廉建设永远在路上，全县各级党组织和广大党员、干部一定要保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的政治定力紧抓不放，推动全面从严治党决策部署落实到位。在省委十届二次全会第二次全体会议上审议通过了《中共云南省委关于认真贯彻落实党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的决定》，县委也要制定我县的贯彻落实意见，全县各级党组织和广大党员干部要原原本本学习、不折不扣执行，落实在行动上、体现在工作中。这里，我重点强调五个方面的工作。
（一）必须严抓党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作，是全党的重大任务，我们必须实抓严抓。一是要突出重点。重点抓好思想教育、政治纪律、民主集中制、组织生活等，教育引导广大党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和各级党的路线方针政策，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，把对党绝对忠诚、维护党的核心牢记于心、见诸于行，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要问题导向。紧紧围绕党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，深入分析本乡镇本单位在党内政治生活中存在的具体问题，逐一拿出对策措施，认真加以解决。三是要以上率下。全县各级领导班子和党员领导干部要以身作则、率先垂范，带头按党内政治生活准则和党的各项规定办事，为全县党员干部做出示范。
（二）必须严抓制度建设。党要管党、从严治党，最根本的还是要靠制度保证。要把制度建设摆在更加突出位置，一手抓制度完善、一手抓贯彻执行。一是要增强制度意识。要巩固“两学一做”学习教育成果，建立健全学党章党规长效机制，将党内法规制度作为各级党委（党组）中心组学习的重要内容，纳入2017年领导干部培训课程，切实增强党员干部知规、崇规、守规的自觉和行动。二是要深化制度改革。按照中央和省州关于深化党的建设制度改革的部署要求，坚持“立、改、废”并举，抓紧制定出台一批、修改完善一批、淘汰废止一批党内法规制度，确保党内制度精而管用。三是要狠抓制度执行。制度一经出台，必须迅速抓落实、层层抓落实、人人抓执行，特别是党员领导干部要以身作则、率先垂范，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。四是要强化督查问责。加强对制度执行情况的监督检查，加大责任追究和惩处力度，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等违反党内法规的行为，发现一起、查处一起。五是要抓好结合。把思想建党和制度治党紧密相结合，坚持依规治党和以德治党相统一，推进工作相辅相成、相得益彰。
（三）必须严抓党内监督。党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题在有些乡镇、部门依然存在，党组织抓自身建设不力、管理监督不到位，不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在。要把强化党内监督作为党的建设的重要任务，严格贯彻执行《党内监督条例》，切实解决管党治党宽松软问题。一是要强化政治监督，维护党的集中统一领导。加强党内监督要体现在确保党章党规党纪的有效执行上，体现在维护党的团结统一、维护党中央权威上，体现在保证党的组织充分发挥核心作用、全体党员发挥先锋模范作用上，严格贯彻执行党的路线方针政策和党中央各项决策部署，坚决防止和纠正打折扣、做选择、搞变通等行为。二是要突出监督重点，盯住“关键少数”。要树立“信任不能代替监督”的理念，从严监督各级领导干部特别是主要领导，加大对领导干部个人有关事项抽查核实力度，使领导干部心怀敬畏和戒惧，真正懂得有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，让权力在阳光下运行，使权力为人民服务。三是要注重内外结合，形成监督合力。坚持把纪律挺在前面，深入实践监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，严格执纪，实现监督对象“全覆盖”、监督内容“全方位”、监督执纪“全天候”、监督主体“全参与”。要强化党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督，把党内监督同国家机关监督、群众监督、舆论监督等结合起来，构建科学严密的监督体系，形成强大的内外监督合力。
（四）必须严抓主体责任。当前，我县有些党委（党组）党的建设主体责任落实不力，监督责任担当不够，有的党委（党组）书记“一岗双责”没有落到实处。必须牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，以严的措施和铁的纪律落实好管党治党责任。一是要明责知责。管党治党是党的各级组织义不容辞的责任。全县各级党委（党组）必须履行好全面从严治党的主体责任，定期研究党建工作，着力解决管党治党存在的突出问题，对党和人民事业负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责。各级党委（党组）书记要牢固树立第一身份是党的书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建的思想，强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的主业意识，切实把抓党建工作的责任落实到位，确保不让主体责任虚化空转。各级领导班子成员要落实“一岗双责”，既要抓好主管、分管的业务工作，更要加强对主管、分管部门、联系乡镇党的建设特别是党风廉政建设的指导和监督，对苗头性、倾向性问题，要及时发现、督促纠正。二是要履职尽责。要进一步落实党建工作责任制，完善党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。全面推行党建责任制清单，把责任内容实体化、工作抓手项目化、整改任务清单化，推动管党治党责任落细落实，把每条战线、每个领域、每个环节的工作抓具体、抓深入、抓扎实。三是要考核问责。要进一步抓实党建工作述职评议考核工作，建立健全约谈、问责、通报等制度，坚持有错必纠、有责必问，对管党治党工作重视不够、抓得不紧的，及时约谈提醒、诫勉批评；对不认真履行职责的，该调整的调整，该处理的处理，依规依纪严格追责问责，使问责成为常态，以坚决的问责倒逼责任落实。
（五）必须严抓作风建设。干部作风决定事业的兴衰成败。全县各级党组织和广大党员干部要深刻认识把党的作风建设贯穿于全面从严治党的整个过程的重要性。一是认识要深刻。作风建设永远在路上，永远没有休止符。全县各级党组织要进一步强化政治责任意识，主动担当起抓好作风建设的主体责任；全县广大党员干部要深化认识，努力克服“总算过了关”的懈怠心理，破除“躲一躲”的侥幸心理，杜绝“看看再说”的旁观心理，切实改进思想作风和工作作风，积极健康地适应融入新的政治生态。二是举措要过硬。没有行动上的落实，认识再高、表态再多，也只是“光说不练的假把式”，坚持作风要求从严，措施要硬、手腕要强。要保持反“四风”的高压态势，重点查处顶风违纪的人和事，对那些“隐形”、“变种”的违规行为，尤其要引起高度警觉，发现一起打压一起，扼在苗头、控在发端，确保“四风”问题不反弹。三是机制要管用。从严抓作风，必须坚持治本抓源，构建科学规范、系统完备、长效管用的作风建设制度体系。要健全党员干部直接联系服务群众的长效机制，创新党员承诺履诺评诺等载体。要进一步完善党内政治生活制度，坚持党员领导干部参加双重组织生活制度，促进各级领导干部带头改进作风，增强推动作风建设的示范牵引力。
二、坚定不移把各项决策部署落到实处
空谈误国，实干兴邦。必须紧紧抓住想干事、敢干事这两个关键，大力弘扬真抓实干精神，把广大党员干部特别是各级领导干部的心思和精力集中到转作风、抓落实、促跨越上来，确保推动巍山科学发展、和谐发展、跨越发展的各项决策部署落到实处、取得实效。
（一）实现跨越发展新局面，必须坚持解放思想抓落实。千难万难，思想解放就不难；跳不出思想观念的局限，就打不开改革发展的局面。开放的每一次扩大，改革的每一次深化，创新的每一次突破，发展的每一次提速，都是在解放思想中统一认识、更新观念的结果，都是在解放思想中凝聚人心、汇集力量的结果，都是在解放思想中抢抓机遇、不断突破的结果。巍山过去的成就归功于思想解放，现在的发展得益于思想解放，未来的辉煌也必将维系于思想解放。要通过解放思想，冲破一切阻碍跨越发展的思想桎梏，破除一切妨碍跨越发展的制度瓶颈，建立完善科学发展的工作导向、政策导向和考核导向，真正实现由解放思想向解放行动，由思想解放向思想实践、理论实践、政策实践、制度实践等的有效转变，以思想的大解放推动巍山发展新跨越。
（二）实现跨越发展新局面，必须坚持改革创新抓落实。创新才能发展，守旧没有出路。我们要把改革创新作为灵魂、动力和源泉，用改革的办法破解难题，用创新的思路谋划发展。要坚持与时俱进，勇于创新，不为传统的模式所制约，不为常规的眼光所局限，不为既得的利益所羁绊，敢趟改革的“深水区”，敢啃改革的“硬骨头”，敢碰改革的“关键点”,自觉做改革创新的带头人。要大力倡导以改革创新精神谋事、干事、成事，鼓励、引导和支持科技创新、制度创新、管理创新，充分调动各方面积极性，最大限度地激发全社会创造活力，形成创新智慧竞相迸发、创新成果不断涌现的生动局面。
（三）实现跨越发展新局面，必须坚持争先进位抓落实。一个地方的发展，不进则退、慢进也是退。去年，在持续加大经济下行压力的情况下，经过全县上下一年来的奋力拼搏，经济社会保持平稳健康发展，实现了十三五开局良好。但与兄弟县市相比，我们无论是在总量和速度上，还是在质量和效益上，都还存在着较大差距。2016年，我县实现地区生产总值52.67亿元，增长9.6%。除大理市、宾川县、祥云县外，鹤庆县59.92亿元、9.5%，洱源县59.27亿元、增长9.7%，弥渡县48.63亿元、增长10.1%，南涧县49.20亿元、增长10.8%，漾濞县20.89亿元、增长11%。从绝对数上看鹤庆县排名全州第四、洱源县第五、我县排名第六；从增幅上看，漾濞县增幅排名全州第一、南涧县第二、弥渡县第三，洱源县第六、我县第七。在千帆竞发、百舸争流的时代，在你追我赶、争先恐后的格局中，我们必须进一步增强忧患意识和责任意识，立争先进位之志，行富民强县之举，加快实现巍山发展新跨越。要拉高标杆、明确定位，找准差距、奋力赶超，努力实现在全州12个县市中，综合经济实力保持前六名，奋力冲刺前五名。要振奋精神、力争上游，弘扬不畏强手的胆气、直面竞争的锐气、勇创一流的豪气，敢与强的比、敢向高的攀、敢跟快的赛，力争走在全省二类县市发展前列。要突出重点、整体推进，坚定不移地实施大投资方略、强化大项目支撑，全神贯注致力工业突破，全力以赴推进园区建设，全民动员参与招商引资，以重点突破之功，收带动全局之效。
（四）实现跨越发展新局面，必须坚持勇于担当抓落实。当前，攻坚2017的号角已经吹响，冲刺“十三五”的序幕已经拉开。巍山的发展步入了加快推进、跨越赶超的关键阶段，各种矛盾叠加、多种问题交织、诸多挑战齐至。退缩、等待、观望没有出路，唯有拿出勇于担当的勇气、能够担当的能力、善于担当的智慧，在困难面前不低头，在矛盾面前不退缩，坚定跨越发展的决心，拿出等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，脚踏实地、少说多干，把精力用在抓发展上、把心思用在破难题上、把时间花在抓推进中，真正做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽职，才能实现跨越发展新局面。
（五）实现跨越发展新局面，必须坚持汇聚力量抓落实。要牢固树立以人民为中心的发展思想，尊重人民群众的首创精神，发挥人民群众的主体作用，把已经确定的目标任务转化为全县广大群众加速发展的高涨热情和自觉行动。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层调查研究，主动到群众中汲取智慧和营养，不断提高领导水平和领导能力。要团结引领人民群众坚定不移听党话、跟党走，进一步焕发精神、奋勇争先，共同奋斗促跨越、齐心协力奔小康，形成众人拾柴火焰高、万众一心划船行的浓厚氛围。要将群众呼声作为工作落实的第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，真心实意为群众办实事解难题，让人民群众真正共享跨越发展成果。
（六）实现跨越发展新局面，必须坚持主动作为抓落实。要紧紧围绕县委政府的决策部署，用心谋思路、谋措施，倾力抓执行、抓落实，特别是对脱贫攻坚、项目建设、人居环境提升等重大工作，要紧盯不放，积极推进，一抓到底，务求实效。要雷厉风行、立说立行，对分内的工作、既定的目标，要不等不靠，不讲条件，尤其是在服务企业、服务项目、服务群众时，立足于早，体现于快。要主动作为，敢于承接重任、承担责任、承受风险，对征地拆迁、“两违”整治等急难险重工作，要敢于靠前、勇于负责不怕事；对招商引资、项目推进等中心任务，要主动出击、贴近服务不误事；对信访维稳、安全生产等敏感问题，要清醒慎重、积极应对不出事，自觉担负起责任使命。
（七）实现跨越发展新局面，必须坚持强化督查抓落实。要围绕中心工作抓督查。在推进重点工作中要抓住“难落实的事、不落实的人”，进行跟踪督查，紧抓不放，做到事事有回音、件件有着落。要围绕热点难点抓督查。要强化对乡镇、部门解决群众反映强烈的难点问题，特别是拆迁安置、社会保障、社会稳定等工作中存在的突出问题进行督查。要加强联合抓督查。树立县委政府督查权威，发挥县委政府督查室“总调控”作用，建立联合督查新机制。督查部门要认真履行职责，及时向领导反馈情况、提出建议，使党委政府决策掷地有声，落地生根，开花结果。
同志们，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、砥砺前行，以只争朝夕的进取精神、不胜不休的决战气魄，勇挑全县经济社会跨越发展重担，真抓实干、奋发有为，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
克难奋进开新局 砥砺前行续华章
——在中共巍山县委十三届三次全体（扩大）会议上的讲话
（
王利伟
同志们：
刚才，县委常书记代表县委常委会所作的工作报告，全面总结了2016年工作，深刻分析了当前面临的形势，提出了2017年目标任务和工作重点，对全县各级各部门进一步统一思想，坚定信心，加快推进富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设具有重要指导意义。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就全县经济工作讲三点意见。
一、关于2016年经济工作
2016年，县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持稳中求进，着力破解发展难题，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，努力保持了经济平稳发展，基本完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十三五”顺利开局。
这是县委坚强领导、党管经济的结果。县委专题研究贯彻落实中央、省州稳增长决策部署，及时出台了23条稳增长政策措施，强化了人财物向经济工作主战场的调配。实行项目资金争取、重点工作党政同责、责任双签，层层传导压力、落实责任。全年争取一般性转移支付补助9.21亿元，国家专项建设基金8050万元，置换债券资金3.43亿元，新增地方政府债务限额1.09亿元。
这是三级书记狠抓扶贫的结果。第一批脱贫县，各种政策尚未成型、各项指标迟迟未出，在诸多复杂形势面前，县委主动担责，带领三级书记挑起担子，探索新思路、出台硬举措、建立新机制，打好“组合拳”，抓实精准脱贫各项工作，投入扶贫资金30多亿元，有望实现脱贫攻坚首战告捷。巍山经验在全州、全省、全国推广。
这是县委宏观把控、强化服务的结果。在县委领导下，四班子成员先后深入实体经济、房地产和重大项目推进现场，听取企业意见建议，帮助解决困难问题。强化银政企合作，年末金融机构各项存款余额652038万元，比年初增长6.65%；贷款余额334667万元，比年初增长11.75%；新增社会融资规模突破110769万元。充分发挥创新担保公司股东作用，帮助10户中小企业解决融资担保资金6840万元，为9户企业解决贷款调头资金7700万元。融资2500万元使南诏印象房地产顺利渡过难关。
这是县委抓大事、议大事、狠抓项目推进的结果。落实县级领导挂钩联系重大项目和重大项目前期工作制度，建立项目挂图作战推进机制，加快推进五网基础设施、基础产业、民生事业等项目建设，有效促进投资增长。实施90个重大项目，其中，前期项目11个，领导挂钩项目26个，500万元以上重大项目53个；年内实现规模以上固定资产投资达31.56亿元，同比增28.07%。
总结过去一年的工作，尽管我们付出了艰苦努力，但仍有城镇和农村居民人均可支配收入、一般公共财政预算支出3个指标未完成，在主观上还存在着对经济发展新常态下的宏观政策估计不足、微观方面把控不够、干事创业的激情不高、抓落实的氛围不浓、少数干部服务意识、担当进取意识不强、部分重点工作推进不力等问题和不足。对此，我们要高度重视，认真加以解决。
二、充分认识当前我县经济发展面临的严峻形势
虽然去年我县经济总体平稳，但纵向比，发展慢、发展不充分、不平衡、不全面仍是最大的县情；横向比，在全州各地竞相发展的态势中，我们面临严峻的挑战，保位争先压力不小，保持经济持续健康发展，仍面临诸多困难问题：一是产业发展严重滞后。产业短板制约突出，一产比重仍然高达32.8%，还没有迈出农业县的门槛。工业化水平不高，2016年，全州规模以上工业企业296户、工业增加值216亿元，总产值超5亿元的企业18户；我县分别为18户、9.36亿元和0户，仅占全州的6.08%、4.33%和零；全县工业总产值1亿元以上企业9户，其中2亿元以上的4户，3亿元以上的仅有2户，总体上优势主导产业不多、不大、不强，传统产业转型升级步伐缓慢，新兴产业培育尚待时日。实体经济经营困难，企业融资难、融资贵仍然突出，2015年规模以上企业向银行融资27050万元，2016年为23750万元。二是项目工作有差距。项目前期工作盯得不牢、盯得不紧，滞后于项目申报。部分重大建设项目未进入国家和省、州的规划盘子，受审批、用地、环评等要素制约，推进缓慢，难以形成实际投资量。房地产、工业、电力投资持续低迷，对投资增长的支撑作用减弱，民间投资意愿明显下降。部分干部谋项目、抓项目、促项目的办法少、力度不够、责任意识不强，跑干要精神不足。三是精准招商不足，项目落地投产少。虽然去年我县招商引资工作取得一定成效，实际到位资金44.66亿元，增长13%，全州增幅排名第二，但总体而言，政策性项目占比大，大临铁路（巍山段）项目到位资金9.66亿元、占21.63%，大商、强商少，结转项目多、新项目少，基础设施建设项目多、产业项目尤其是带动当地经济发展的大项目、好项目少。四是脱贫攻坚任务艰巨。今年要在巩固2016年脱贫攻坚成果的基础上，确保五印乡白乃村、牛街乡直捷村及全县剩余的5839人贫困人口全部顺利脱贫退出，最终同全省、全州一道同步迈入小康社会，各级各部门责任重大，任务繁重艰巨。五是财政收支矛盾十分突出。财源培植不足、结构单一，非税收入占比高，2016年占一般公共预算收入的37.6%，对税收贡献较大的九大行业中，2016年占一般公共预算收入比重超过10%的只有烟草、电力和建筑行业，分别为19.44%、15.84%、11.29%。人气较旺的旅游业，对一般公共预算收入的贡献仅为0.06%。与此同时，政策性增资、融资利息、民生保障等刚性支出集中增长，保工资、保运转、保平衡压力前所未有。
为此，我们要保持清醒的认识，把加快发展作为解决一切问题的关键，全面贯彻落实县第十三次党代会的安排部署，为今后五年全县地区生产总值年均增长9%以上的目标打牢稳的基础，坚决稳住工业、投资和就业，在重点领域取得较大进展，不断提高发展的质量和效益，实现弯道超车，推动跨越发展。
三、关于2017年经济工作
今年经济社会发展任务重、头绪多、要求高，必须统筹兼顾、突出重点，牢固树立“四个意识”，特别是看齐意识和大局意识，加强和改进服务方式，提高服务效率，扎实做好各项工作。
（一）朝着关巍一体化的目标，强力推进以交通为主的“五网”基础建设。关巍一体化是巍山人民的希望、大理群众的期盼，多少年来的同质发展、同城梦想，在2016年县委的坚强领导下，有了突破性进展。铁路开工，高速路谋划，机场选址，一系列振奋人心的消息犹如大年三十的烟花一个一个接踵而至，题已破，评审已过，2017年最大的任务就是坚定不移朝着关巍一体化目标，强力推进以交通为主的“五网”基础建设，加快推进大临铁路（巍山段）正线建设和大仓、县城两个站点规划，启动实施大南高速公路（巍山段）、巍弥公路、紫金公路建设和小湾库区环库公路一期改造。加快推进东河水库、月牙山水库建设进度，开工建设白乃水库、黑惠江光伏提水工程、集中式饮用水水源地安全保障达标建设项目。继续实施城网、农网改造，积极争取风电光伏指标，加快天然气综合利用步伐。积极开展机场建设前期工作，加快“互联网+”深度发展。用便捷的交通网络加快关巍一体化，用充足的能源、丰富的水资源、健全的互联网保障关巍一体化，用机场的选址推进关巍一体化。
（二）朝着进位争先的目标，奋起直追打好县域经济、民营经济、园区经济三大战役。“小船好调头、大船抗风浪。”巍山擅作小生意的传统源远流长，因为电子商务快速发展逐渐消亡了中间环节，经济持续低迷使得小微企业人在囧途。进位争先，靠的是综合经济实力，综合经济实力靠的是县域经济强大，县域经济强大靠的是民营经济强盛，民营经济强盛靠的是园区的龙头经济强劲。县域经济、民营经济、园区经济这三大战役是实体经济发展的主体，相互支撑、相互依托，必须高度重视，加快发展。实体经济强，县域经济就强，实体经济虚，县域经济就虚。发展实体经济事在人为。要紧紧抓住巍山被确定为全省五个加快县域经济转型发展试点县之一的重大机遇，围绕民营经济、园区经济，在项目、资金、政策等方面先行先试。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，集中力量扶持一批有市场空间的小微企业，支持一批成长性较好的中小企业，发展壮大规模以上企业。对银行的考核重在针对企业的融资支持，对部门的考核重在服务企业的效率。同时积极引进股份制银行入驻巍山，增加货币供给量。加快大仓永建工业新区规划建设，启动五里坡工业片区基础设施建设，吸引企业入驻，确保新入园企业2户以上，园区工业总产值增长10%以上。借鉴“老干妈”、“三只松鼠”等的销售模式，积极培育品牌，力争培育1亿元以上销售额品牌1个，5000万元以上销售额品牌2个，新培育规模以上企业2户，确保工业总产值、规模以上工业增加值均增长10%以上。
（三）朝着全域旅游的目标，千方百计抓实一、二、三产融合发展。一是要推进全域旅游融合发展。用全域旅游的视角谋发展，一切按旅游者的需求和对巍山的定位抓规划、抓生产、抓制造、抓服务。大力弘扬优秀民族文化，用文化旅游业融合高原特色农业、旅游商品为主的轻工业和“互联网+”为引领的新型服务业协同联动、合力推进，全面开创创新创造创业新时代，真正实现产业的转型升级。二是要抓规划的编制。用全域旅游的总体规划统领一、二、三产的专项规划，找准定位、明确目标，选准重点、优化布局，制定切实可行的措施。三是要细化制定具体实施意见。依据规划制定相关实施意见和年度工作具体意见，进一步细化目标、措施和任务到部门、到岗位、到人，时限落实到季、到月。四是要注重项目培植。各个部门都要有政策库、项目库和企业库，有针对性的进行全产业链招商。以商招商和园区招商，引导本土企业与招商企业合作，延长产业链、做大产业集群。五是要全面综合协调。建立健全工作统筹调度、项目推进、联系通报、责任考核等制度，既要处理好多重主体、交叉重叠的问题，又要坚决避免主体不明、责任不清的问题，确保各项规划全面落实。
（四）朝着全面同步小康的目标，坚决打赢脱贫攻坚巩固硬战。习近平总书记在新年贺词中强调，小康路上一个都不能掉队。今年重点要围绕“巩固提升”和“年度攻坚”两大主题，针对贫困户、边缘贫困户和已脱贫人口，从产业发展、政策帮扶等6个方面持续用力，内强素质、外强基础，内练技能、外助牵引，内生动力、外塑环境，脱贫不脱支持、脱贫不脱考核，用叠加的政策和高效的作风赢得脱贫攻坚硬战的胜利。基础设施围绕群众出行、饮水、住房、就医、教育、生活、信息等缺项加大力度补缺，提升幸福指数；产业发展围绕“短能增收、长能致富、长短结合、共同推进”的思路，全面推广党支部带领下的寄养（种）、托养（种）和入股分红等产业帮扶模式，实现村村有产业、户户有支撑；政策落实围绕补短板，强化技能培训、医疗救助、学生资助、馨安工程等，实现每一个人都有保障，每一个人都能同步小康。
（五）朝着又好又快、活力涌现的目标，加快推进关键性改革。稳步推进供给侧结构性改革，抓实“三去一降一补”。推进“放管服”改革，巩固和深化行政审批制度改革成果。继续推进商事制度改革，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化教育、卫生、文化等社会事业和农村产权制度改革，优化社会资源配置。扎实推进不动产统一登记，加快“五证合一、一照
（六）朝着时不我待、只争朝夕的目标，勇于担当、真干苦干，拼尽全力抓落实。县乡两级部门是抓落实的主体，要主动适应经济发展新常态，结合实际研究政策、拿出对策，早抓早主动；要以此次全会确定的各项目标任务为底线，以更高的目标要求，自加压力，坚持目标倒逼、挂图作战，争创更好成绩；要围绕重大项目、项目前期工作，坚持问题导向，严格落实责任，提升服务质量、效率和水平；要突出县域经济争先进位、产业发展、脱贫攻坚巩固提升、基础设施、民生改善、城乡人居环境提升等重点，分组分类、同权同责，任务量化到月、责任考核到人。县政府每月召开一次项目推进会、一次经济分析会，解决项目审批、落地推动，分析研究经济运行、资金筹措等问题。同时建立健全正向激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，形成想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，以钉钉子精神推进各项目标任务落实。
（七）抓好近期各项工作。要加强春节后的工作统筹，做到节前节后工作有序，迅速衔接，力争新年新气象，确保各项工作开好头、起好步。一是加快推进冬春水利建设。紧紧抓住当前施工的黄金季节，掀起冬春农田水利建设的热潮，全力加快水利投资项目建设进度。二是切实抓好森林防火工作。随着气温升高，各级各部门要以野外火源管控为重点，加强巡查巡护，加大宣传教育，增设检查哨卡、严查进山人员、严处失职人员、严惩肇事人员，一旦发生火情，要在安全的前提下，科学组织、迅速扑救，做到打早、打小、打了，坚决防止发生重特大森林火灾和因火灾造成人员伤亡。三是抓实安全生产工作。各级各部门要按照
同志们，加快发展是人心所向、大势所趋。让我们在县委的坚强领导下，克难奋进开新局，砥砺前行续华章，努力完成各项目标任务，为加快推进富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
中共巍山县委办公室
