县情通报2017年第5期
时间:2017-04-18 作者： 来源：县委办第5期
坚定信心 主动作为
以脱贫巩固提升统领“三农”工作再上新台阶
——在县委农村工作暨全县扶贫开发工作会议上的讲话
常于忠
同志们：
经县委、县人民政府研究决定，今天在这里召开县委农村工作暨全县扶贫开发工作会议，这是今年“两会”之后召开的一次十分重要的会议，充分体现了县委、县人民政府对农业农村工作的高度重视和决战决胜脱贫攻坚的坚定信心。会议的主要任务是：全面贯彻落实中央和省州农村工作会议精神，总结2016年全县农业农村及脱贫攻坚工作，深入分析研究当前“三农”工作形势，按照中央和省州农业供给侧结构性改革的战略部署，全面安排部署今年农业农村和脱贫攻坚各项任务，动员全县各级各部门抢抓时令，迅速掀起农业农村工作新热潮；克难奋进，持续打好精准扶贫精准脱贫攻坚战；统筹推进，实现我县“三农”工作取得新成效、再上新台阶。刚才，县委政研室赵建华主任、县农业局沈看周局长、县扶贫办张兴权主任分别就今年农村综合改革和“三清洁”、农业产业发展、脱贫攻坚等重点工作作了很好的发言，请大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，正视差距，准确把握农业农村工作新形势
认真总结发展成绩，客观审视存在问题，是谋划和推动农业农村和脱贫攻坚工作的重要前提。综合分析当前农业农村工作发展形势，必须把握好以下三个方面：
（一）肯定成绩，增强信心。去年以来，全县上下认真贯彻落实中央和省州关于农业农村和脱贫攻坚工作的一系列决策部署，按照“创新引领、生态优先、基础强县、产业富县、文化立县、科教兴县、依法治县、改革活县”总体思路，聚焦发展现代农业、抓好脱贫攻坚、创优发展环境，凝心聚力，务实苦干，全县农业农村工作呈现出产业规模和质量效益双提升、农村条件和发展活力同提高、农民生产和农民生活齐进步的良好态势，实现了“十三五”良好开局。一是脱贫攻坚工作取得阶段性成果。始终强化政治责任意识，从严落实责任体系，在全县上下形成了逐级传压、各负其责、扎实推进的扶贫工作机制。创新并率先开展建档立卡贫困户与农村低保户“两户合一”工作，创建了“党支部+贫困户+X”的帮扶模式。持续加大路、水、电、气、房等基础设施建设力度，贫困群众的生产生活条件不断改善；大力扶持富民产业，3902.87万元专项扶持资金有效撬动了短、平、快产业发展，促进了贫困群众稳产增收；积极开展就业培训，大规模、多层次提升农民技能素质，贫困户的自我发展能力进一步增强；全面优化公共服务，有序发放扶贫贷款，金融支持和社会兜底促进了全县惠民保障水平进一步提升；与上海崇明区建立对口帮扶关系，有效拓宽了致富增收渠道。全县2个建档立卡贫困乡、21个建档立卡贫困村、13584人建档立卡贫困人口达到了省州贫困退出和脱贫标准，全县贫困发生率降至2.14%，在省第三方评估和州考核验收中取得了较好成绩。二是产业发展水平持续提升。扎实推进小吃做精、林果提质、蔬菜增效、养殖扩量、劳务增收，年初确定的果品基地建设、养殖小区建办、旱作农业及科技推广等重点任务全面落实，全县农村经济总收入419556万元，同比增长11.5%；农林牧渔业总产值295156万元，同比增长6.02%；农村常住居民人均可支配收入达8428元，同比增长10.4%。三是美丽乡村建设扎实推进。注重融入产业、生态、文化、旅游等要素,高标准实施了紫金乡紫金村委会李家村、马鞍山乡三胜村委会龙塘村等6个美丽宜居乡村省级重点村，牛街乡直捷村委会山箐自然村 、青华乡青和村委会新家自然村等5个州级美丽宜居乡村示范村，建成庙街镇营盘村委会利客村、大仓镇小三家村委会等7个州级“千村整治百村示范”，美丽乡村建设水平得到进一步提升。四是农村基础条件有效改善。多方整合项目资金，加快实施农村危房改造、易地搬迁、安全饮水、农村道路等基础设施建设，全县完成农村饮水安全巩固提升工程151件、五小水利工程3650件、小（二）型水库除险加固20件，新建改造农村低压线路
（二）正视差距，自加压力。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县农业农村工作还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。通过近年来的持续努力，特别是去年攻坚后，全县贫困乡村面貌得到显著改善，脱贫攻坚战取得了阶段性的成果。但脱贫摘帽任务重、巩固脱贫成果不易：第一是脱贫位于初级水平，返贫风险高。我县绝大部分贫困户虽已达到脱贫线，但仍处于脱贫的初级水平，收入在3000—4000元区间的脱贫户较多，要能稳固脱贫不易，返贫风险较高。第二是宣传发动不充分，群众“等靠要”思想严重。部分群众“守贫”思维严重，党和国家扶贫的好政策没有入心入脑，依靠自己实现脱贫的愿望还不强烈，所以很有必要加强宣传，广泛发动群众和普及扶贫政策，激发内生动力，滋养贫困群众感激党、知党恩的德行。做好扶贫宣传工作是当地党委政府、村委会、挂包帮部门和驻村工作队员共同的责任，相关部门和人员都要扎实开展宣传工作，时时讲、处处讲，讲清政策，提升群众对扶贫工作的满意度。第三是产业扶持支撑力弱。能够持续增收的产业较少，现有的种养业小散弱，经不起市场风险，群众商品意识不强，对市场风险缺乏认识，在整个产业培植过程中，临时性思维较为突出，长期、稳固、能够支撑收入的产业较少，持续增收难度大。第四是精准度不高。临时性的措施、短期行为比较多，打基础利长远、造血式的扶持不够。第五是易地搬迁政策执行不严。未严格按照“一方水土养不活一方人”标准实施，特别是分散安置，部分搬迁户就地搬迁、举债搬迁、超过人均
（三）把握形势，主动作为。认真分析研判当前全县农业农村工作发展态势，我们需要牢牢把握以下几个方面：一是农业基础地位不能有丝毫动摇。我县农业人口多、农村土地面积大、农业经济占比高，农业在经济社会发展中的地位和作用十分重要。特别是在当前工业经济下行压力加大、第三产业支撑有限的形势下，必须坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，落实强农惠农富农政策不减弱，推进农村全面小康建设不放松，确保农业农村经济持续快速发展。二是决战决胜精准脱贫不能有丝毫松劲。我县属滇西边境片区贫困县，群众贫困面广、贫困程度较深，在脱贫攻坚工作中，“输血式”扶贫的多，“造血式”扶贫的少，有些“造血”功能短期内很难发挥出来，已经退出贫困的农户脱贫质量不高、稳定性差，特别是刚达到脱贫标准的脱贫户及贫困“边缘户”经济基础薄弱，自我发展能力及抗返贫能力不足，致贫返贫的隐患较大；目前全县尚未脱贫的贫困人口，主要分布在自然条件较差的边远山区，“谁穷谁有理”，争当贫困户，自我发展的能力和内生动力不足，“等靠要”的思想严重，解决这些人的脱贫问题，时间紧、任务重、压力大、难度大。在精准脱贫进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,全县上下必须以更大的决心、更强的韧劲、更实的举措，撸起袖子、攥紧拳头、攻坚克难，全力打赢脱贫攻坚战。三是加快产业转型升级步伐不能有丝毫延缓。加快产业转型升级是推进农业供给侧结构性改革的重要内容，也是提高农业综合效益和竞争力的重要抓手。就我县而言，目前虽然林果产业基本实现了适宜区全覆盖，畜禽渔养殖水平明显提升，蔬菜产业集中区初具规模，中药材种植水平得到提高，但产业发展受制因素较多、抵御自然和市场风险能力不强、效益不高等问题依然突出。面对市场需求变化，我们必须把加快转型升级作为着力点，超前谋划、强力推进，赢得产业发展主动权。四是厚植农业发展优势不能有丝毫减弱。经过多年努力，我县农村特色优势产业主导格局基本形成，农村面貌发生显著变化，农村社会和谐稳定，特别是美丽乡村建设、生态林业建设、集体林权制度改革、经济林果权证颁证、农村社会管理等多项工作走在了全省、全州前列，农业农村发展的基础更加坚实、优势更加突出。面对新的发展形势，我们必须继续保持发扬，持之以恒推进，全县上下要切实把思想和行动统一到中央和省州对今年农业农村工作的决策部署上来，统一到县委、县人民政府的总体要求上来，在总结经验中挖掘潜力，在抢抓机遇中厚植优势，全力推动农业农村工作实现新突破，再上新台阶。习近平总书记指出：“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”中央农村工作会议指出：现阶段农业的主要矛盾已经由过去的总量不足转变为结构性矛盾，突出表现是阶段性的供过于求和供给不足并存，主要矛盾在供给侧。今年我县农业农村工作的中心是：增加农民收入，保障有效供给。重点是：调优农业结构、提高质量效益，深化农村改革、增强发展活力。
二、聚焦重点，精准发力，全面提升农业农村工作水平
2017年，是全面落实县第十三次党代会精神的起步之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。全县农业农村工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻中央和省、州农村工作会议精神，按照县第十三次党代会确定的发展思路和县委十三届三次全会提出的年度工作要求，紧扣农业供给侧结构性改革这条主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，以脱贫攻坚为统领，以产业转型升级为突破，以改革创新为动力，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，做强特色农业、做大生态农业、做响循环农业、做精休闲农业，全力促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，坚决巩固提升脱贫攻坚成果。重点要抓好以下六个方面工作：
（一）以农业增效增收为重点，大力培植特色产业发展。坚持把发展特色产业作为促进农业增效、农民增收的核心任务，强化市场引导，加大扶持力度，完善产业体系，提升农业发展质量和效益，多方促进农民增收。一要做强特色农业。深度开发林果产业。积极适应现代果业发展趋势，引进推广新技术，加大对老果园的改造力度，积极发展早中晚熟合理搭配、品种品系优化配套、栽植模式更新换代的果品种植结构，全面完成2万亩核桃提质增效和1万亩红雪梨标准化种植任务，持续推进标准化管理；探索开发沿江低热河谷热区资源，大力发展香橼、佛手柑、芭蕉、芒果等热区特色产业5000亩。着力提升蔬菜产业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，发展贡菜示范种植1200亩，持续扩大蔬菜产业集中区规模，着力优化种植结构，不断提升经济效益，无公害蔬菜种植3万亩，双低油菜4.5万亩。发展壮大畜牧产业。紧盯现代畜牧业发展方向，按照“项目扶持、龙头引领、大户联建、组织带动”的思路，以设施养殖、秸秆青贮、良种繁育为重点，持续扩大肉牛、肉羊、生猪养殖规模，新建标准化、规模化养殖场12个。积极推广旱作农业。全力以赴“稳面积、攻单产、提质量、增效益”，不断提高粮食综合生产能力，完成种植粮食25万亩，其中：水稻8.4万亩、包谷14.76万亩，完成烟叶种植5.49万亩，完成制种玉米种植3万亩，确保全县粮食总产量稳定在16.5万吨以上。相关部门要把品牌建立提上议事日程，树立面向中高端市场的品牌，加快品牌建设，形成区域性的支柱产业、主导产品和知名品牌。二要做大生态农业。大力实施新一轮退耕还林、生态公益林、天然林保护等重点生态工程。不断加强水土保持综合治理，启动南诏镇高标准农田建设、庙街镇新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程，实施马房厂小流域综合治理11.6平方公里，加大矿区生态整治和修复力度，确保生态资源安全，为发展生态农业打好基础。扎实开展面源污染治理。大力实施农业节水灌溉、高效农田技术推广、废旧地膜回收利用等项目，严格控制农业和农村面源污染，从源头上治理农业面源污染。集中开展以垃圾收集处理、土地河道面源污染、畜禽养殖污染防治为重点的综合整治，努力提升农村环境保护水平。高度重视农产品质量安全。大力推进农业标准化生产，不断健全农产品质量、食品安全标准体系，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证，加强农产品和食品安全质量监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。三要做响现代循环农业。坚持以有机果品、绿色畜牧、无公害蔬菜为方向，争取实施一批特色产业基地建设、专业合作组织培育、产业化龙头企业建办、农产品交易市场建设等“农字号”项目；积极探索“种—养—加”一体化生态农业发展模式，着力构建“畜（禽）—粪—果（菜）”等生态产业循环链，切实提高农业资源利用率，增强农业可持续发展能力。全力推进建宏经贸种养加结合循环农业示范项目，完成100万羽蛋鸡养殖场、年产6万吨有机肥厂建设，5000亩生态蔬菜水果种植基地和600万羽青年蛋鸡培育场项目要取得实质性进展。四要做精休闲农业。依托万亩华山松林、万亩梨花、万亩油菜花、自然田园风光等资源优势，大力发展休闲农业、体验农业。要在“春天赏梨花，秋天摘梨果”的基础上，精心谋划“公司+基地+农户”和一、二、三产有机融合的发展模式，种好农家菜、煮好农家饭，传承民风民俗，讲好民间故事，充分利用地理、资源、人文等优势，把原来简单的农家乐、家庭农场升级为休闲农业，大力发展乡村休闲旅游业，乡村养老、特色手工业和文化创意产业，推进农业、林业与旅游、教育、文化等产业深度融合。要实施好南诏农耕文化创意园建设项目，做到人无我有、人有我优、人优我特，确保同行同业的竞争力。
（二）以重点项目建设为支撑，不断改善农村基础条件。抢抓国家进一步加大对中西部地区基础设施及公共服务投入的政策机遇，积极争取实施各类民生项目，切实提高基础设施共享水平。一要加快水利设施建设。加大项目论证争取力度，积极推进庙街河水库、北桥河水库等4个小（一）型水库和西洱河水资源综合利用工程建设项目前期工作，加快东河水库、月牙山水库建设，尽快启动白乃水库项目建设，全力推进东山水厂及配套管网工程建设，确保年内建成投用。统筹抓好节水灌溉、“五小”水利等工程建设，持续增加农田灌溉面积。二要改善道路交通条件。集中实施道路交通工程，完成紫金公路、小湾库区环库公路建设等，实施一批易地搬迁、传统村落、村庄规划示范村村组道路硬化。各乡镇要重视抓好田间生产道路建设，有效解决农机作业难、农产品外运难问题。三要切实加大危房改造力度。要把农村危房改造作为今年巩固脱贫攻坚工作的一项重要任务，实施好2017年农村危房改造任务，改善农村住房条件。四要不断增强电力保障能力。精心实施农村电网提升改造工程，保障农村用电稳定、安全。
（三）以美丽乡村建设为抓手，强力提升农村人居环境。以打造“山清水秀自然美、宜居宜业生活美、文明和谐人文美”的要求，切实强化规划引领，多方聚集发展要素，加快建设美丽乡村，着力改善农村生活条件。一要精心编制建设规划。突出生态文明理念，融入文化旅游元素，聘请高资质规划设计单位，精心编制美丽乡村示范村建设规划和100个“七改三清”示范村规划，充分发挥规划对建设的刚性约束和统领作用。二要加快推进新村建设。把美丽乡村建设与旧村改造、乡村旅游紧密结合，采取“旅游+”“生态+”等模式，用足用活现有村落资源，注重文化传承，深度绿化美化，在巩固提升历年建成的美丽乡村建设水平的同时，全力抓好今年示范村项目，努力建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇，着力打响巍山美丽乡村建设品牌。三要扎实推进农村人居环境提升工作。以省州县美丽乡村示范村、乡镇集镇、城乡结合部等为重点，加大力度推进村庄“七改三清”环境综合整治，为农民群众建设一个干净卫生、环境优美的生活家园。开展好特色小镇培育工作，继续推进乡（镇）“一水两污”和公厕建设工作，加大传统村落保护与发展。
（四）以深化农村改革为总揽，积极推进体制机制创新。认真落实中央和省州深化农村改革各项决策部署，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，积极探索创新，多方破解瓶颈，不断激发农业农村发展活力。一要持续深化集体林权制度综合配套改革。以实施林业综合服务提升、林权规范有序流转、林下经济发展增效、林权抵押贷款扩量等为重点，深入推进集体林权制度综合配套改革，全县发展林下种植2.5万亩、林下养殖30万只，发放林权抵押贴息贷款6000万元以上。积极引导林业经营大户建办以苗木培育、林产品加工、林下种养为主的林业企业，进一步壮大林果产业集群。二要加快推进土地承包经营权确权颁证。落实承包土地三权分置，加快推进集体产权制度改革，认真落实中央和省州《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》精神，鼓励引导群众以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，促进土地向家庭农场、经营承包大户和农民专业合作组织集中，年内流转土地5000亩以上。全面完成农村土地确权颁证，积极推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权颁证，落实宅基地集体所有权，维护农户宅基地占有权和使用权。三要多方培育壮大农村新型经营主体。积极探索“企业+合作社+家庭农场”“企业+合作社+农户”等经营模式，引导龙头企业采取订单、股份合作、利润返还等形式，与农民合作社、家庭农场、专业大户和农户建立利益联结机制，打造特色农业品牌1个，发展农民专业合作组织15个，州级示范家庭农场2个，培育省级农业龙头企业1个，培育州级农业龙头企业1个，创建省州级示范社5个，构建多元化、多层次、多形式的产业发展服务体系。四要深化农田水利改革。积极推广农田水利改革试点经验，以农业水价综合改革为重点，贯彻落实好农业综合水价改革实施方案。建立精准补贴和节水奖励机制，完善农业供水价格管理，扶持发展农民用水合作组织，深化小型农田水利设施产权制度改革，落实管护主体和责任，促进长效运行。完成河长制，今年4月底前要出台我县河长制实施方案，年内要全面完成县、乡镇、村三级河长制，使全县境内大、中、小河（库、塘）全覆盖。五要统筹推进农村其他改革。不断完善城乡统筹发展体制机制。推进户籍制度改革，完善支持农业转移人口市民化的财政政策措施，全面推行村庄网格化管理，深入推进殡葬改革，创新农村剩余劳动力转移和农村创业新体制、完善城乡平等就业制度，完善村务监督机制，加快推进自然村村民自治。深入推进供销合作社综合改革。推进供销合作社改造，创新供销合作社联合社治理机制，拓展供销社经营服务领域。加快推进我县国有林场改革，全面完成国有林场改革任务，建立功能定位明确，管理科学规范，政策保障有力，责权明晰的国有林场管理新机制。
（五）以营造良好环境为目标，着力抓好农村稳定工作。全县农业农村工作连续多年取得了显著成效，关键是通过各级党组织的坚强领导和广大群众的共同维护，创造了和谐稳定的发展环境。但一些乡镇和领域仍然存在惠农政策落实不到位、矛盾纠纷化解不及时、管理体系不健全等问题，不同程度地引发了一些社会矛盾，影响了群众的创业劲头和发展信心。针对这些问题，要突出信访维稳、惠农政策落实、农村治安环境整治等工作，创新农村社会管理方式，进一步强化乡镇、有关部门和村“两委”的职能，发挥各级挂村包组部门、扶贫驻村工作队的作用，探索设立村民理事会等群众组织，推行“网格化”管理模式，切实形成基层党建核心化、公共服务普惠化、村民社会自治化、乡风习俗文明化的格局，全面构建安居乐业、诚信守法、平安和谐、充满活力的农村社会环境。
（六）以保障农村稳定发展为根本，切实加强基层组织建设。严格落实农村基层党建工作责任制，扎实推进“基层党建提升年”各项任务。持续整顿软弱涣散村党组织，深入推进乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。从严加强村干部队伍特别是党支部书记的管理，教育引导他们牢固树立“四个意识”，把纪律和规矩挺在前面，着力推进全面从严治党主体责任向基层延伸。着眼调动广大村党支部书记的积极性、主动性、创造性，鼓励支持他们依法依规、富有创造性地开展工作，有效提升党的基层组织及其带头人的影响力、号召力和示范力。以健全体系、完善机制为重点，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和党性定期分析等制度，规范落实党务公开、村务公开等民主决策、民主监督制度。同时，加大对损害群众利益问题的整治力度，严惩发生在群众身边腐败问题，不断规范完善村级组织运行机制，切实增强党在农村基层的凝聚力和向心力。
三、精准施策，统筹推进，全面提高脱贫攻坚实效
2017年是脱贫攻坚承上启下、全面巩固提升的关键之年。全县各级各部门千万不能因去年已经完成省州下达的脱贫目标任务而思想上松了劲、措施上减了力、行动上缓了步，到2020年和全国同步全面建成小康社会，我们责任在肩、任务繁重、压力不小。今年，我们要紧扣“巩固提升”和“年度攻坚”两大主题,以更大的决心和力度，进一步增强紧迫感和责任感，牢固树立使命意识和担当意识，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，注重综合施策，真正以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保脱贫攻坚成果巩固提升取得显著成效，脱贫攻坚的关键战役取得全面胜利。今年脱贫攻坚的重点任务是：巩固提升2016年脱贫成果，高质量完成牛街直捷、五印白乃2个建档立卡贫困村、5839人贫困人口脱贫，贫困发生率下降到3%以下的目标。要实现“巩固提升”和“年度攻坚”两个任务，就必须实施好“五大工程”，健全“八项机制”。
（一）要实施好“五大工程”。一是实施重点产业发展工程。在持续做强做大做优特色产业的基础上，继续加大对贫困村、贫困户产业发展的培育扶持力度，积极鼓励引导贫困群众发展多元化增收产业，探索“企业+专业合作组织+基地+贫困户”的发展模式，引导农户以“土地入股”的方式，由公司集约经营，群众在提供劳力服务取得报酬的同时，还能够“分红”，实现“资源变资产、资产变股金、农民变股东”，增强持续发展的能力，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。全面推广“党支部+X+贫困户”，进一步巩固发展“党支部+龙头企业（合作社）+贫困户”的企业帮扶模式，使龙头企业、专业合作组织与贫困村、贫困户的利益联结更加紧密,贫困户在农业产业化经营中的参与度、受益度不断提高,成为贫困户增收致富的稳定渠道。要加强与上海崇明区的精准对接，大力开展劳务技能培训，加大种养技术、农村实用技术培训力度，不断拓宽贫困群众就业渠道，多方增加劳务收入。二要实施基础设施提升工程。坚持项目向贫困村聚集，资金向贫困村靠拢，全力解决好贫困户易地扶贫搬迁后“一方水土养不活一方人”的问题，确保“稳得住、能致富”。进一步加快以大自然村村组道路改善为重点的路网建设，全面提高农村公路服务水平和抗灾能力。继续实施农村饮水安全工程,大力提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质合格率,构建到村到户的饮水安全保障体系。全面完成农村电网改造升级。统筹推进电信网、广电网、互联网三网建设和有线、无线、卫星三种覆盖,加快推进电视电话户户通、广播村村响和宽带乡村、宽带家庭建设, 在目前实现贫困村全部接通符合国家标准的互联网、
（二）严格执行政策，抓好整改和落实。一是完善信息采集录入。解决信息不对称问题，将扶贫、住建等工作取得的成效及时反馈到相关系统上。二是认真做好收入计算工作，让群众认可明白。部分群众收入数据报的不实，存在少报收入或多报支出等问题，针对这些问题要再次实事求是的计算，重新做明白卡，让群众清楚楚明白和发自内心认可，经得起第三方评估考验。三是查缺补漏，按国家标准完善相关措施补齐短板。根据“两不愁三保障”、贫困县五条标准、贫困乡十条标准和贫困户六条标准等标准，一一对照是否真正达标，如果达不到标准要查缺补漏、完善措施、补齐短板。四是完善程序，补齐材料。比如按相关文件要求，贫困户退出需进行群众评议，要认真研究类似程序，补齐材料。五是提出易地搬迁整改措施，报省认可后整改。针对补助和贷款不符合政策的、超过人均
（三）要健全“八项机制”。一是健全领导工作机制。不论国家批不批准我县脱贫摘帽，都要严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,进一步加强对扶贫开发工作的领导，做到“领导力量不减、驻村扶贫工作队不撤、扶持政策不变、工作力度不减”。二是健全动态管理机制。各乡镇要规范村级和户内档案资料，全面做好动态管理和数据采集录入工作，确保系统数据、档案数据和实际情况相一致。健全完善精准扶贫信息网络平台,实现建档立卡数据与行业部门资源共享、信息互通、工作衔接。定期核查贫困户和贫困人口，实现脱贫及时退出、返贫及时纳入的规范化统计,及时分析数据,指导调整精准扶贫政策着力点。三是健全自我发展机制。完善乡村治理机制,认真落实村民自治、“一事一议”等制度和以工代赈、以奖代补等政策,强化群众监督、群众评议、群众参与,充分发挥贫困群众全过程参与脱贫攻坚、致富奔小康的主体作用和创造精神。四是健全项目扶持机制。继续对脱贫出列的建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户进行项目扶持，今后4年，全县各级各部门40%以上的项目资金必须安排到建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户，确保项目扶持投向精准。五是健全资源整合机制。加大财政专项扶贫资金投入力度,新增财力重点用于扶贫投入,优化支出结构,提高扶贫支出占地方公共财政预算支出的比重。加大扶贫信贷投入,确保每年扶贫贴息贷款稳定增长；积极争取国家政策性银行发行债券和贷款政策。进一步强化县级对到县项目资金整合使用的平台作用,县级按扶贫规划统筹实施，达到“多个渠道引水、一个龙头放水”的目的。六是健全挂钩帮扶机制。进一步巩固和健全政府、市场、社会相互支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。进一步完善“挂包帮”定点扶贫机制，增强挂钩帮扶的针对性、实效性。搭建社会力量参与扶贫的信息平台、合作平台,引导社会力量自愿参与扶贫。建立完善社会扶贫激励政策体系,依法落实税收等优惠政策。开展好“扶贫日”系列活动,大力发展慈善事业。七是健全服务保障机制。继续深入实施扶贫开发与基层党组织建设“双推进”,以党建带扶贫,以扶贫促党建,在体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设、资源优化、服务群众等方面统筹推进。继续加快基层就业和社会保障服务设施建设,加强医疗卫生服务、养老服务、残疾人服务、社区服务、社会福利、防灾减灾等保障体系建设。推行大仓镇“馨安工程”经验，做好农村留守儿童、留守老人的关爱服务工作,解除外出务工人员的后顾之忧，推动劳动力转移就业，促进社会和谐稳定,贫困群众安居乐业。探索农村婚姻中介跨区域、跨国服务，缓解农村大龄男青年特别是家庭困难男青年“娶妻难”问题。八是健全督查考评机制。制定脱贫成果巩固考核办法,对脱贫成果巩固工作进行常态化检查考评,考核结果作为领导班子评价、领导干部任用的重要依据,实行一票否决和追责问责制。对长期在扶贫一线工作、实绩突出的干部,给予表彰并优先提拔使用,专业技术人员职称职级晋升在同等情况下优先考虑。
四、加强领导、落实责任，全面抓好各项任务落实
一分部署，九分落实。农业农村工作量大面广，巩固脱贫任务艰巨繁重，全县各级各部门和广大干部必须进一步强化责任意识，聚集重点，靠实责任，以积极主动的态度、认真负责的精神、持之以恒的努力，担当发展重任，破解发展难题，不折不扣完成各项任务落实。
（一）要保持工作的连续性。各乡镇、各部门要准确领会、深入研究县委、县政府对今年农业农村工作的部署要求，做到思路不偏离、劲头不减弱、力量不分散，坚定不移地抓好贯彻落实。一是要保持发展思路的连续性。县第十三次党代会确定的“创新引领、生态优先、基础强县、产业富县、文化立县、科教兴县、依法治县、改革活县”发展思路，明确提出了当前及今后一段时期农业农村工作的发展方向和着力重点。全县上下必须坚持既定发展思路不动摇，在脱贫攻坚、产业发展、基础配套、制度创新等方面切实增强战略定力，做到不摇摆、不懈怠、不折腾，推动农业农村工作实现新突破，再上新台阶。二是要保持工作措施的连续性。各乡镇、各部门要继续推行农业农村工作挂村包组、项目整合、督查考核等制度机制，在工作重点上再聚焦，在扶持政策上再倾斜，在投入力量上再加强，全力保障农业农村工作持续快速发展。特别是对已建成的林果基地、易地搬迁点、美丽乡村和已经验收退出的贫困村，要持续抓好管理提升和完善巩固工作，决不能撒手不管、放任自流。三是要保持帮扶队伍的连续性。县级各部门要认真执行“挂包帮”工作制度，严格落实驻村工作队脱离原单位工作的要求，全力支持驻村队员开展工作，无特殊情况不得轻易调整。
（二）要突出工作的实效性。大力倡导高标准、严要求、高效率、快节奏的工作作风，引导各级干部摒弃等靠思想，积极主动作为，全力推动落实。一是责任要实。县四班子领导要结合农业农村阶段性工作重点，经常性深入乡镇村组，强化督查指导，解决困难问题，促进工作落实。县委农办、县扶贫办、县委政府督查室要认真履行牵头抓总、综合协调、督查考核等职责，对确定的重点工作，跟踪督促检查，及时通报反馈，按月上报进展情况；农口其他部门要加强协调配合，切实抓好业务指导和工作落实。乡镇主要领导要守土有责、守土尽责，切实承担起主体责任，履行好第一责任人的职责，对每一项重点工作必须逐项细化分解，逐人靠实责任。二是措施要实。各乡镇、各部门要紧盯国家持续加大“三农”和扶贫开发投入的政策机遇，加强衔接沟通，积极主动争取，认真谋划实施一批重点农业项目。对涉农项目、产业开发、典型培育和精准扶贫重点工作要精心谋划安排、细化分解责任，把任务目标具体到项目、落实到人员、量化到进度，全力以赴抓落实、促发展。三是作风要实。大力弘扬求真务实、苦干实干的工作作风，工作谋划要尊重科学规律，产业规划要符合立地条件，新村建设要尊重群众意愿，坚决反对搞不切实际的“面子工程”和“盆景工程”。
（三）要提升工作的前瞻性。认真贯彻落实中央、省州关于农业农村改革发展的系列要求，以改革创新思维推动农业农村工作，切实提高农业农村发展水平。一是要在产业发展上探索新路子。深入推进农业供给侧结构性改革，进一步加大新技术、新模式、新措施推广运用，积极鼓励龙头企业、产业协会兴办营销型、服务型专业合作组织，大力推行农超对接、电子商务、定点直销等营销模式，加快发展乡村旅游、农村电商和休闲农业等新兴产业，多方增加群众收入。二是要在融资方式上探索新途径。加快推进金融分支机构和经营网点向乡镇延伸，持续扩大金融便民服务网点覆盖面。加大涉农资金统筹整合使用力度，充分发挥农信社的优势作用，积极利用贷款贴息、“以奖代补”等形式和PPP融资模式，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。三是要在城乡统筹上探索新模式。以特色小镇和美丽乡村建设为依托，加大项目资金扶持力度，大力实施通村道路、危房改造、垃圾收集清运、生活污水处理等民生工程，推动城市管网和公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，切实加快城乡一体化发展步伐。
（四）要增强管理的针对性。把强化监督管理作为推动农业农村发展的基础工程，切实加大监督管理力度，努力提升农村管理的规范化水平。一是要严格项目资金管理。各项目实施单位要认真落实项目管理主体责任，严格执行项目资金专户储存、专账记载、封闭运行制度，严禁项目资金与单位经费混为一谈、互相拆借。发改、财政、监察、审计等部门要充分履行职责，持续强化政府性投资项目资金监察审计，及时发现问题，跟踪整改落实。特别是要加大扶贫资金使用情况审计力度，坚决杜绝和从严查处贪污侵占、挥霍浪费等违规违纪问题。二是要严格村级财务管理。全面落实“村财乡管”制度，加强村级财务收支管理，特别是对征地拆迁补偿、集体土地租赁等方面的收入，要全部纳入账务管理。要认真执行按期结账制度，对离任、调整的村干部，严格落实财务清理、账务移交、乡镇监管制度。要切实加强债权债务管理，每半年组织进行一次债权债务清理清查，该支付要及时支付，该挂账要及时挂账。三是要严格惠农资金管理。对粮食直补、退耕还林、农村低保、救灾救济、扶贫资金、危房改造等政策性资金的发放，各乡镇、各相关部门要严格按照政策办事，切实规范审核、拨付程序，做到操作过程公正公平，信息公示公开透明，严禁优亲厚友、截留挪用、虚报冒领等问题发生。四是要严格驻村队伍管理。今年，继续执行脱贫攻坚“三向问责”机制，各乡镇、各部门要加强对驻村扶贫工作队员的管理，确保驻村工作队员沉下身子、静下心来，真心实意、脚踏实地投入脱贫攻坚。县纪委、县委督查室、县政府督查室、县脱贫摘帽专项办要强化工作抽查力度，对发现的问题及时在全县范围内作通报。
同志们，做好今年农业农村和扶贫开发工作，任务艰巨，责任重大。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，振奋精神、真抓实干，同心同德、砥砺前行，为共建富裕美丽幸福和谐活力巍山而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
中共巍山县委办公室 2017年4月18印发
