县情通报2017年第6期
时间:2017-04-18 作者： 来源：县委办
第6期
突出重点 攻坚克难
深入实施提升城乡人居环境建设美丽幸福家园
——在全县提升城乡人居环境行动推进会议上的讲话
（
常于忠
同志们：
经县委、县人民政府研究，决定召开全县提升城乡人居环境工作推进会议。目的是贯彻落实好省州会议精神，围绕建设 “生态宜居、富裕美丽幸福和谐活力新巍山”目标，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，抓好提升城乡人居环境工作，切实把省州县党委政府的决策部署落到实处，确保取得实实在在的成效。刚才，南诏、庙街、大仓、永建4个镇的党委书记和县住建局、县古保委、县公安交警大队、县民政局的负责同志分别就做好今年提升人居环境工作作了表态发言，发言主题鲜明，言简意赅，突出重点，措施可行，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。我想，今天开的是工作会议，应该以问题为导向，就目前的情况看，我县在人居环境提升建设方面，还存在着若干问题：一是思想认识和责任担当有差距。有的乡镇和部门只是将提升城乡人居环境当作一项普通的、一般性的工作来抓，没有真正花大力气、大功夫开展这项工作，也没有将这项工作作为党委、政府全力推进的重点工作来对待，认识不到位、重视程度不够，相关工作推进抓得不紧、力度不大。有些领导求稳怕乱、怕碰矛盾，遇到矛盾缩手缩脚，工作走过场、应付了事。还有部分乡镇违法违规建筑摸底普查工作不力，上报数据不够准确。二是人居环境提升工作推进存在面上“上热下冷”、点上“外紧内松”，“两违”治理、农村建房规划许可、乡镇生活垃圾处理设施建设等工作任务实施缓慢，城乡建设特色缺失，村庄无序建设、环境脏乱差现象仍然存在，城乡人居环境现状与人民群众的需求相比有很大差距。三是全县新型城镇化发展水平较低，城乡规划编制水平不高，规划执行不到位，建设走样问题依然存在。各类规划交叉不清，规划体制机制没有完全理顺，城乡规划设计建设管理水平还有待进一步提高。四是保障性安居工程深度和细度不够。棚户区改造在征收拆迁、居民安置、配套基础设施建设、政策性融资贷款四个方面统筹研究不深，政策性贷款争取落实力度不够，货币化安置难度较大。个别乡镇对棚户区改造认识不够，政策研究不够，项目落实不力。对乡镇的农村危房改造工作技术指导力度不够，落实项目建设户不精准，甚至出现少数公职人员列为拆除重建户。农户建房过程中技术服务和监管工作还不到位，县级配套资金困难，部分乡镇兑付补助资金进度缓慢。五是城乡基础设施短板仍然明显。人均公共设施保障水平偏低，供排水及“两污”设施配套不完善，市场化程度低、运营管理水平落后，城乡出行难和停车难问题依然突出。六是房地产需求激发不足。对国家出台的房地产去库存的13条政策措施研究落实不到位，思想不够解放，收储土地去库存的办法措施不多，对农村人口在城镇安家、到城镇安家的引导不足。
针对问题和工作目标，我讲三点意见：
一、深化认识，切实增强做好提升人居环境行动的责任感
提升城乡人居环境，是省州县各级党委、政府推进新型城镇化发展、建设生态文明、改善发展环境的重要举措，也是惠民的实事。去年，省、州城乡人居环境提升行动启动会后，县委政府高度重视，于
（一）提升城乡人居环境，是改善居住环境、提高生活质量的惠民工程。随着经济社会的快速发展，群众对环境友好、生态保护、健康安全的要求日益提高，对清洁、整齐、优美城乡环境的愿望更加强烈。改善城乡环境面貌、提高群众生活质量，已经成为保障和改善民生的重要内容，提升人民群众幸福感的民生工程，同时也是各级党委、政府必须承担的职责。开展城乡人居环境提升行动，是顺应人民群众对美好生活向往的具体行动，必须树立抓人居环境就是抓改善民生的理念，从解决与群众生活息息相关的人居环境问题入手，多管齐下、全面整治，创造良好的人居环境，改善群众的生产生活条件，提高群众的幸福指数。
（二）提升城乡人居环境，是创造发展优势、增强竞争实力的发展工程。在经济发展进入新常态的背景下，提升城乡人居环境，既是弥补经济社会发展短板的务实之举，也是提升区域综合竞争优势的战略之举。城乡人居环境是经济社会发展的重要构成，是区域综合竞争力的重要因素。一个地方的环境越美，形象越好，就越能集聚人气，带来商机，有力推动经济的快速发展。反之，就留不住人才，引不进企业，成为制约经济发展的瓶颈。开展城乡人居环境提升行动，既要解决清洁卫生问题，更要注重城乡风貌建设，全面改进城乡规划、建设和管理，强化城乡建设文化内涵和民族特色，大幅提升城乡形象，全面提高城乡管理水平。通过治理“脏乱污”、建设“整齐美”、提升“精气神”，明显改善城乡面貌，树立城市品牌，优化投资环境，提升区域竞争能力，加快经济社会跨越发展的步伐。
（三）提升城乡人居环境，是补齐发展短板、促进协调发展的小康工程。到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，衡量指标不仅仅是“两个翻番、收入增加”，更需要与经济发展、社会进步相适应的人居环境、城乡面貌和群众素质。与快速发展的经济指标相比，我县城乡环境质量改善相对滞后，人居环境已经成为经济社会发展的短板之一，全面建成小康，决不能把污泥浊水、脏乱差的环境带入小康社会。开展城乡人居环境提升行动，强化治脏、强制治乱、强力治污、依法拆违、更新改造、大力增绿，让群众享有更为优美的环境、清新的空气、干净的水源、畅通的交通、便捷的设施等，达到与全面小康社会相适应的生活环境和生活质量，让全县各族人民生活得更健康、更美好、更幸福。
（四）提升城乡人居环境，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。从我县城乡发展情况来看，城镇化水平低、规划执行不到位、民族风貌特色不突出，在“1+6”滇西中心城市建设、关巍一体化发展中活力不足，吸纳外来人口的吸引力不强，群众热切期盼建设生态宜居、美丽幸福家园。各乡镇、各部门必须牢固树立宗旨意识，把满足群众的根本愿望作为执政追求，既要克服认为环境治理是“小事”而不想干的问题，也要克服认为是积弊多年的“难事”而不敢干的问题。同时，也要把开展城乡人居环境提升行动作为检验广大党员干部宗旨意识、“四个意识”和担当精神的试金石，通过集中治理、全面改善、长效提升，严厉整治违规建设、私搭乱建、违法排污等行为，在推进城乡人居环境行动中锤炼和培养干部的优良作风，塑造执政为民的良好形象，以实实在在的工作效果取信于民。
二、抓住关键，突出重点，强力推动城乡人居环境提升工作
长期以来，县委、县政府始终把城乡规划建设管理工作作为全县的大事、要事来抓，以建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山为目标，采取了一系列有力措施，取得了明显成效，尤其是“关巍一体化、全域旅游”发展战略的提出和提升城乡人居环境五年行动计划的全面推进，大家思想上更加统一，认识上更加提高，行动上更加自觉。但全县还存着城乡基础设施薄弱，城乡规划编制水平低，规划执行不到位，城乡建设特色不鲜明，村庄无序建设，城镇管理长效机制不完善，工作落实不到位等突出问题。针对这些问题，全县上下要引起高度重视，坚持问题导向、主攻薄弱环节，要把握关键、聚焦重点，动真碰硬、真抓实干，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，使全县人居环境有较大的改善和提升。
（一）要科学规划强引领。城乡规划的制定、管理和执行是基础性的工作，也是我县的短板，我们要坚持科学、严格的规划管理工作，消除短板，把规划做好。一是规划的范畴。第一是城镇的规划、古城保护规划、整个片区的发展规划，第二是大仓、永建新区规划，还有乡村村庄规划。二是规划要科学实用，着眼长远。比如村庄规划要简单一点，管用、实用、便于操作一点，首先把村庄大的路网定下来，满足消防、满足安全，其次把整个村庄的边界定下来，边界和大的路网格局确定后，我们房子的整体布局也就出来了。按陈豪书记要求，做规划前要试想一下三十年以后我们巍山坝子是什么一个样子。我们做村庄规划时同样也要着眼长远，建设局和规划局的要加强指导，与村民小组长和村民代表把村庄三十年以后的大体边界定出来，科学制定规划。三是要强化管控。比如村庄规划制定后，在边界以内可以批宅基地，边界以外就不能批了，在边界范围内，老百姓建房自己去协调，边界范围外坚决不允许建，这样就把农田保护下来了，把村庄的样子也保护下来了。规划的编制管理、控制要作为首要任务来抓好，要严格执行规划。四要统筹推进。县城规划有古城保护规划、古城的总体规划、古城建设性修编的规划、片区的规划等等，要与坝区的发展规划、永建新区的规划、村庄规划配套实施，协同推进。
（二）要坚决打击“两违”。城乡人居环境建设工作中，打击“两违“是重中之重的硬任务，是重点工作、中心工作，又是一个硬任务、硬骨头，整体上我们就是借鉴大理市的做法，就是管住当前、消化过去、规范未来。管住当前，按照规划都有相关规定，不允许有新增的违规建筑，我们今天大会后不允许有新增的建筑出现，新的违规建筑出来了，几天内必须要让他拆除，这是乡镇的任务，管住当前就是守土有责、守土尽责，一定要管住，不能有新的违法用地、违章建筑再出现了。消化过去，一是普查要实，要全面普查，所有的违法用地、违规建筑都要普查出来，分门别类做出来，然后按计划分五年行动把它消化掉。分年度、分类别，该拆的拆，重要节点，占着公益设施、道路的，该拆的坚决拆，再大的房子也要拆，违规比较严重，跟党委、政府对着干的该拆就要拆。另外一种情况就是在重点建设、重点工程中没有解决清楚，虽然是违法用地、违规建筑，但是有一定历史遗留的因素，本着实事求是的态度，完善手续，是征收使用，还是进行罚款处理，一户一册提出意见，把它消化掉。这个要非常慎重，前提是该拆的必须要拆，公然对抗党委政府，严重影响我们公益设施，群众意见非常大的坚决拆，再大也要拆，再难也要拆，但是因为有一定历史原因，原来又没有把它解决清楚的，要本着实事求是的态度，把手续完善，由违法变成合法。规范未来，就是在未来日子里，进一步加大科学的规划，通过多规合一，尽早实现一个规划、一张蓝图、一个机制的目标，严格按规划把城乡人居环境控制好，把城乡总体规划、城乡建设规划、美丽乡村规划这些做好，实现多规合一，最终把我们巍山的城乡基础设施、公共服务、美化绿化、硬化亮化做好，补齐农村人居环境的硬件短板，管理的软件也要跟上，为城乡群众创造一个干净、整洁、宜居的生活环境。
（三）要完善设施补短板。城镇基础设施和市政设施薄弱，是城乡人居环境提升行动的瓶颈、难题和短板。要以创建工作为载体，加大“全国最干净县城”、省级“文明县城”“园林县城”“卫生县城”创建力度，加强“中国传统村落”创建申报工作，推进示范村建设，以“山清水秀、天蓝地净、城美人和”为目标，建设生态家园，提升城镇品质和实力。要突出城乡污水治理设施、供水设施、公厕建设、绿化等为重点，构建功能完备的城乡基础设施网络体系。一是强化配套设施建设。要优化县城路网结构，打通“丁字路、断头路”等县城交通梗阻，畅通县城交通网，形成局域交通微循环、小循环。优先发展公共交通，倡导绿色出行。加快城区电瓶车站点及线路的延伸，尽可能扩大覆盖面，增设公交线路，优化现有城乡公交线网布局，缓解交通压力。根据交通需要和道路条件，建设“配建停车场为主、路外社会公共停车为辅、路内社会公共停车为补充”的城乡停车网，加强停车泊位的规划建设和管理，充分利用现有存量建设用地、空闲地新建或扩建停车场，增加停车位，年内力争县城内新增公共停车场2个，永建、大仓、庙街各新增公共停车场1个，共新增公共停车泊位600个以上。二是加强环卫设施建设。县城内要在原有果皮箱配备的基础上增加密度，特别是公园、广场、主要干道及辅道上仍有果皮箱空白区域，这些地方要在45天内完成配置。各乡镇要按照标准配备垃圾收运设施设备，采取“组收集、村转运、县（乡镇）处理”，“组收集、村（镇）处置”，“源头减量、就近就地处理”三种模式处理垃圾，实现生活垃圾的集中收集和处理。推进“厕所革命”，按照“数量充足、布局合理、干净无味、使用免费、有效管理”的要求，加快推进县城、乡镇政府所在地，建制村和村组公厕建设，以及公路主干道，到今年底以前，县城的旱厕全部改造完成，每个乡镇政府所在地建成2座以上公厕，每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕，乡镇和建制村公厕覆盖率达100%；基本完成农村户厕无害化建设改造。三是加强治污设施建设。要以控制机动车污染和扬尘污染为重点，加强城市大气污染治理。要以黑臭水体整治，污水配套管网建设，旅游景区、汽车客运站点、关巍公路加油站点污水治理为重点，加强城市水污染治理，完善县城地下综合管网、污水收集处理设施，逐步实现雨污分流，提高污水处理厂运营维护水平，城镇污水处理率达90%。要严格控制城市建筑施工噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声，减少噪声污染，保持县城“宁静”。加强乡镇和行政村污水处理设施建设，启动大仓永建污水处理厂建设。集镇污水处理设施主要采用乡镇污水处理厂、污水处理站、污水处理一体化设备三种模式处理，村庄因地制宜采用污水处理池、一体化的小型污水处理设施或生态处理，大力提高生活污水无害化处理率。解决好“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”这个群众最关心、最直接的问题，认真研究垃圾收集转运的问题。同时，要着力抓好旅游景区、水源林地、河流汇水区、地质隐患区、公路干线沿线面山等区域内的采石、采砂等非煤矿山整治，加强粉尘污染治理和生态环境管护。四是加强园林绿化建设。强力推进省级园林县城创建工作，大力实施绿色城区、绿色城郊、绿色集镇、绿色村庄、绿色庭院、绿色通道、绿色屏障、绿色水岸、绿色产业等工程。积极开展园林单位（小区）申报工作，今年上半年力争完成申报31家。要充分利用一切可能的空间增绿建绿、见缝插绿、拆墙透绿、拆违补绿、生态增绿，实现城镇森林化、社区园林化、村庄田园化、庭院花园化、道路林荫化建设，构建“城在林中、林在景中、绿色生态”的城乡景观风貌和绿色生态系统，推进“绿色巍山、宜居名城”建设，要认真研究古城古街的增绿工作，实现城乡绿化同步发展，绿化水平显著提高，年内完成绿地率33%、绿化覆盖率38%，人均绿地面积达
（四）要城乡统筹促提升。提升城乡人居环境行动，要结合省级文明县城创建和美丽乡村建设，加强协调谋划，坚持城乡同步，点面结合，做到城、镇、村城乡整治提升统筹推进，形成综合效益。一是协调推动城乡整治提升。抓好城乡“四治三改一拆一增”，其中“四治”是城市管理的基础工作，“三改”旨在改造提升旧住宅区、旧厂区和城中村，促进县城转型发展，“一拆”“一增”既是“四治”的关键手段，也是“三改”提升的重要保障。“四治三改一拆一增”要拿出具体的任务清单，请领导组办公室牵头确定下来，认真抓落实，逐一销号。要在抓好面上“治乱、治脏、治污、治堵”的同时，把改造旧住宅区、旧厂区、城中村，与“拆违”“增绿”结合起来，与完善城市基础设施和公共服务设施结合起来，与新产业新业态培育结合起来，与城市绿化和绿地系统建设结合起来，分片实施、有序推进、整体提升，一片一片改、一个街道一个街道改，改一片成一片、改一条成一条，促进城镇功能完善更新，城镇形象焕然一新，实现城镇空间形态和布局优化。年内县城乱象方面，重点抓好名城保护建设控制区内占道经营、乱摆乱停、乱排乱倒、乱搭乱建行为的治理；治脏方面，重点落实好餐馆、商店、铺面门前卫生负责制，加强公厕管理，发挥好环卫和志愿者服务这两支队伍作用；治污方面，重点抓好扬尘、噪音的污染控制，加强餐饮、机电维修、理发店等服务行业污水排放管理；治堵方面，着力推动农贸市场搬迁工作，强化蒙化路、文献街、北隅小区三轮车、摩托车、轿车、电动车乱停和水果摊点乱摆的整治力度。“三改”方面，要对确需改造的片区，认真研究加以改造，同时重点完成中国邮政巍山分公司、中国电信巍山分公司、县公安局集资房、县住建局集资房等旧住宅区的改造；完成县城内农资公司厂房、粮油公司仓库改造。二是协调推动农村整治提升。要把“七改三清”贯穿于易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、传统村落保护、旅游特色村寨建设等工作中，着力营造农村新环境，建设美丽宜居乡村。要大力推进以垃圾、污水治理为重点的农村人居环境综合整治，进一步完善农村路、水、电和垃圾污水处理等生产生活设施，尽快改变农村一些地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的状况，今年要通过强有力的措施杜绝秸杆焚烧的问题，切实搞好村庄公共区域、居民庭院清洁卫生，打造干净清洁、错落有致的村庄村容村貌，建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村。要以农村住房改造和新村庄建设为抓手，开展厕所、圈舍、厨房“三大革命”，扎实推进“人畜分离”“厨卫入户”，大力改善农民居住条件。巩固提升“三清洁”工作，加快殡葬改革，全面提升城乡人居环境质量。年内争取实施20个易地扶贫搬迁新村、14个传统村落、2个历史文化名村、9个村庄规划示范村等道路路面硬化；实施农村危房改造4700户；实施35千伏庙街变增容改造工程、农村电网改造升级工程2016年第二批中央预算内投资项目、中心村农网改造升级工程；实施改圈3.
（五）要创新机制激活力。要围绕“有钱干事”“有人管事”，推进制度创新，保障工作推进。一是市场运作破解资金瓶颈。提升城乡人居环境需要投入大量的资金，省州没有安排专项资金，我县也拿不出钱来投入，必须通过融资贷款来解决，通过努力已获“七改三清”示范村项目浦发银行融资贷款2亿元。要坚持“政府引导、财政支持、社会参与、市场运作”，把美丽乡村建设、环境保护、水利、扶贫、财政专项安排等各渠道投入资金进行整合，作为政府与社会资本合作的投入资本，撬动社会资本进入，同时创新融资模式，通过PPP模式、经营权转让等方式，积极筹集所需资金。二是居民付费确保运营维护。按照“谁污染、谁负责，谁受益、谁付费”的原则，结合各地经济发展水平、设施设备投入、收费对象承受能力等情况，制定《乡镇供水和污水处理设施收费标准》《乡镇生活垃圾收运处理收费标准》，乡镇以“居民付费为主、政府补贴为辅”，村庄以“村民和村集体付费为主、政府补贴为辅”筹集生活垃圾、污水处理设施运营维护资金。三是专人负责促进工作落实。建立村庄规划土地建设专管员、信息员制度，每个村（居）委会配备规划土地建设专管员，对本区域范围内的土地规划建设情况进行全面动态巡查和监督；每个自然村配备规划土地建设管理信息员，及时发现、劝阻、制止、报告违法建设行为。在村庄规划管理上要实行网格化管理，镇村做到有机构、有人员、有经费、有工作制度、有工作措施，最后要有效果。建立村庄保洁员制度，根据作业半径、劳动强度等，配备相应数量的保洁员，负责垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等工作，保障垃圾收集无死角。
三、转变作风，狠抓落实，确保提升人居环境行动各项任务落到实处
提升城乡人居环境，关键在领导，重点在落实。全县上下务必按照统一部署，撸起袖子加油干，以非常之力、行非常之举、尽非常之责，从严从实，全力攻坚，努力形成齐抓共管的强大合力，推动提升城乡人居环境工作取得实实在在的成效。
（一）要进一步加强组织领导。提升城乡人居环境行动能不能见到成效，关键看各级党委、政府是不是高度重视，领导是不是亲自抓、真正抓、长期抓。在去年成立提升人居环境行动领导小组的基础上，今年又成立了我和王县长任指挥长的进一步提升城乡人居环境五年行动指挥部，实行双指挥长负责制，由李苏副书记任常务副指挥长，相关领导任副指挥长的指挥部和工作机构。进一步明确了县级各部门和各乡镇的责任，县级各有关部门要切实履行牵头抓总和密切配合的责任；各乡镇要成立指挥部，把提升城乡人居环境工作摆在更加突出的位置，纳入全局工作统筹安排，县级部门和各乡镇党政“一把手”要亲自挂帅、带头抓总，主动研究、解决问题，形成全县上下联动、党政齐抓共管、部门密切配合的工作格局，既分工明确、各负其责，又密切协作、形成合力。
（二）要进一步强化责任落实。提升城乡人居环境行动是一项系统工程，需要各级各部门和全社会共同参与。县级各部门、各乡镇要更加自觉主动地把领导责任和工作责任扛在肩上，大胆推动工作，直面问题，在提升行动中检验政治品质，以工作成效体现责任担当。《巍山县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020）》是全县的总纲，县级各部门要根据职能职责，细化部门工作方案，明确具体实施内容和完成时限，把五年目标细化为具体项目，把五年任务分解落实到年度，把年度目标任务分解落实到月份，明确工作重点，制定有力的保障措施，确保工作目标任务圆满完成，尤其是五年行动计划和领导组及专项办都有一些具体的工作目标和任务，都已征求过意见的，各位副县长、各部门都作过修改，政府常务会上定过的，到时资金不落实，任务完不成是要追究责任的。监察部门要严肃问责工作推进缓慢、落实不力的责任单位和责任人，以严明的纪律规矩保障工作落实。
（三）要进一步加大督促检查。要把提升城乡人居环境工作列入重点督查范围，县委督查室、县政府督查室、县住建局要每月开展一次跟踪督促检查，对在工作中重视不够、政令不通、措施不力、进展缓慢的乡镇和部门，要予以通报批评；县监察局要把提升城乡人居环境工作纳入专项纪律检查范围。要把群众监督、媒体监督与行政单位监督结合起来，构建全方位、多层次的动态督导机制。要实行规范化考评，把城乡人居环境提升工作纳入绩效考核的重要内容，县住建局要牵头制定考核评价办法和检查验收方案，考核结果作为党政领导班子绩效考评和干部选拔任用的重要依据。
（四）要进一步做好宣传发动。要通过全方位、多角度、立体式的宣传，在全县形成纵向到底、横向到边的支持、参与整治工作的强大舆论氛围。县委宣传部、县文体广电局要牵头制订宣传方案，创新思路，精心策划，通过多种渠道、多种方式，加大宣传力度，深入宣传开展提升城乡人居环境行动的重大意义、主要任务、政策措施，充分调动社会各界参与城乡人居环境提升行动的积极性、主动性，营造良好的社会氛围。县广播电视台要通过新闻、专访、专栏等形式，在重点时段及时报道工作动态、先进经验和成功做法，宣传先进、鞭策后进，形成比、学、赶、超的工作氛围。要积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，教育引导城乡居民转变生活方式，改善生活环境，提升文明素质。要积极开展“小手拉大手”活动，加强对群众的宣传动员，引导群众理解、支持并参与提升人居环境工作。
同志们，提升城乡人居环境是城乡建设之需、顺应民心之举。全县上下要认真贯彻落实县委、县人民政府的决策部署，攻坚克难，强力推进，坚决打赢提升城乡人居环境行动攻坚战，以秀美的山川、优美的环境、和美的人民生活迎接党的十九大胜利召开！
中共巍山县委办公室 2017年4月18印发
