县情通报2017年第7期
时间:2017-05-03 作者： 来源：县委办第7期
全力推动县域经济跨越发展
——在2017年全县工业发展、重大项目暨招商引资工作会议上的讲话
常于忠
同志们：
经县委、政府研究，今天在这里召开2017年全县工业发展、重大项目暨招商引资工作会议。这次会议既是一次总结工作的会议，也是一次弘扬先进、激发斗志的表彰会，更是一次分析形势、统一思想、部署工作，努力实现工业大发展、重大项目新突破、招商引资上台阶的再动员会。刚才，会议表彰了2016年度工业发展、招商引资和节能降耗工作先进单位、先进企业，并签订了2017年工作责任书。受表彰的单位和企业为推动巍山经济社会发展做出了突出贡献。借此机会，我代表中共巍山县委、县人民政府向受表彰的单位和企业表示热烈的祝贺和衷心地感谢！对全县工业发展、重大项目推进，为招商引资作出贡献的单位、企业和社会各界表示衷心的感谢！
下面，就做好今年工业发展、重大项目建设和招商引资工作，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好工业发展、重大项目和招商引资工作的紧迫感和责任感
2016年，面对经济下行压力加大、市场低迷、融资困难等严峻复杂的经济形势，全县上下始终围绕年初确定的目标任务聚焦发力，积极主动作为，奋力攻坚克难，坚定不移抓工业、上项目、引外资、优环境，工业发展、重大项目建设和招商引资工作取得了新的成绩。
（一）工业经济实现了逆势增长。一是工业总量稳步提升。2016年，全县有5个工业项目被列为全州重点工业项目，云南宝相圣界艺术品“宝相庄”一期、安厦页岩砖厂技改扩建、国林公司农产品加工技改等项目建成投产。完成工业总产值52.66亿元，居全州第6位，同比增8.65%，居全州第7位（其中：完成规模以上工业总产值31.28亿元，居全州第6位，同比增11%，居全州第5位）;完成工业增加值12.54亿元，居全州第7位，同比增11.4%，居全州第3位（其中：规模以上工业增加值9.52亿元，居全州第7位，增长12.8%，居全州第6位）。规模以上工业企业完成上缴税金7165万元。单位GDP能耗下降控制在州下达指标以内。二是园区建设加快推进。进一步完善了“一园四片”工业园区规划布局，完成《巍山县工业园区总体规划》修编，《甸中工业片区详细性规划》通过州级评审，完成甸中工业片区二期道路及管线建设，园区基础设施和配套功能不断完善，承载能力进一步增强，全县园区总面积达2055亩，入园企业达46户，实现园区工业总产值27.02亿元，增长12.85%。
（二）项目建设实现了新突破。一是强力推进项目工作。2016年，全县共实施90个重大建设项目，其中：新建项目48个，续建项目31个，前期项目11个。48个新建项目，开工37个，开工率77.08%，完工14个，完工率37.84%；31个续建项目，完工8个，完工率25.81%；11个前期项目进展顺利。共完成规模以上固定资产投资31.56亿元，居全州第8位，同比增28.07%，居全州第9位。获批专项建设基金项目2个（东山水厂及配套管网工程、甸中河水库），争取基金4200万元。二是项目质量不断提高。2016年，全县有8个项目被列为州级重点推进项目，尤其是云南宝相圣界艺术品“宝相庄”项目，计划总投资1.2亿元，不仅是科技含量高、年产值大、发展前景好，也是我县单体投资额度较大的新产业项目，项目建成后将形成集加工、研发、展销为一体的“一条龙”产业体系，对县域经济发展拉动较大，高科技、大投资的优质项目实现了突破。
（三）招商引资迈上了新台阶。通过创新招商思路，完善招商机制，改进招商方式，落实扶持政策，招商引资工作取得了新突破。一是数量更多。全年接洽项目43个，签订招商引资项目31个，项目协议总投资85.66亿元，实际到位资金44.66亿元，居全州第8位，增长13%，居全州第2位。协议投资额比2015年增30.99亿元，为工业发展、项目建设打下了坚实的基础。二是单个投资规模更大。全年引进计划投资超亿元项目有20个，占47%。项目建成后，对县域经济的拉动作用将显著增强。三是氛围更浓。进一步完善了招商引资项目准入评估、外出招商报备等工作机制，压实招商责任，县级领导带队招商10余次，各乡镇、部门外出招商20余次，全县“大招商、招大商”的氛围初步形成。
（四）优化环境取得了新进展。一是着力营造了工作氛围。逐项明确责任、研究措施、狠抓落实，切实提升了广大干部服务企业、服务群众的自觉性和主动性。二是加快推进了简政放权。加大行政审批事项清理精简力度，规范审批事项233项，切实提升审批效率。三是切实强化了追责问责。紧盯破坏发展环境的突出问题，严厉打击不作为、乱作为行为。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县仍然面临不少的困难和问题：
第一，实现工业转型发展的压力很大。一是工业总量规模偏小，增长后劲不足。2016年，全县完成规模以上工业增加值9.52亿元，仅占全州的4.26%；今年全县85个重大项目（含500万元以上项目和重大项目前期工作）中，工业类项目只有10个（含续建项目4个），占项目总数的11.76%；计划实施的项目投资总额40.16亿元，工业类项目投资额只占14.99%。全县规模以上工业总产值中，风、水电行业总产值占43%左右，而风、水电行业，产值波动大，对我县工业增加值有决定性的影响，工业稳增长后劲明显不足。从今年一季度来看，风电产值继续呈下滑的趋势，较去年同期减7.4%；虽然水电产值较上年同期增长22%，但涉及跨区分配，入库统计工作协调难度大，走势无法预判。二是产业结构以资源初加工为主，抵御风险能力弱。我县工业仍以资源初加工为主，对产业政策和市场价格依存度较高，抵御风险的能力较差。牛街矿业、银燕锑业等以矿冶业为主的工业企业受市场影响一直处于停产状态，文华、鑫淼、福禄等以农副产品加工为主的工业企业，同样受市场影响生产经营步入艰难。三是部分企业产品同质化，竞争力不强。全县21家规上企业中，广源、年丰等8家企业主营业务均为核桃为主的农副产品加工，企业产品同质化严重，经济效益不明显，市场竞争力弱。四是企业运行困难，发展层次低。近年来，我县工业总产值一直处于高位增长，工业产值基数越来越大，增长空间有限，要实现高位、大幅增长压力很大。企业创新不足，管理滞后，生产经营成本上升，产品附加值不高，支柱产业链宽度、长度不够，企业盈利能力和空间普遍压缩下降，导致融资难度大，流动资金不足，特别是受经济下行的持续影响，金融部门对企业抽贷、断贷严重影响了企业的正常发展。去年全县18家规模以上工业企业中，完成产值计划的有12家，完成销售收入计划的有10家，完成税收计划的仅有7家，产值负增长的企业有4家，亏损的企业有5家。五是工业项目支撑乏力，工业发展后劲不足。工业招商缺乏区位和政策优势，无法引进支撑工业发展的大项目、大企业。项目储备不足，没有新开工的大项目，投产项目有限，达产项目不多，造成工业经济运行困难，增长无支撑。六是发展氛围不浓，发展环境仍需优化。有的干部认为抓工业时间长、来得慢，没有立竿见影的效果因此懒得去抓；有些干部把发展工业和保护生态环境简单对立起来，以保护生态为名，不愿去抓工业工作；有些干部一味强调基础和条件差，发展工业的底气和信心不足，有畏难情绪因此不敢去抓；有些单位认为发展工业是县工信局等少数几家单位的事情，跟自己没有关系。有些干部抓工业的能力不足，知识不广、规律不懂，服务能力不足。这些现象，都严重影响我县工业发展环境，严重影响工业项目的落地开工建设。
第二，实现拉动投资增长需要破解的问题很多。一是对项目投资工作的重要性认识不足，站位不高。固定资产投资方面，与周边县市比，虽然今年我们既定的增速略高些，但他们的基数比我们要大，如果我们不加大工作力度，持续保持中高速增长，彼此之间的差距将越拉越大。部门、干部总体上对项目工作程序不清、路子不明，普遍存在不适应新形势下的项目工作。二是谋划重大项目的气魄不够，特别是一些项目的前期工作，下的功夫不够、项目前期深度不够。尽管各乡镇和相关部门都做了大量工作，但我们重大项目还是少、亿元以上项目少之又少、产业项目更少，支撑投资持续增长的后劲不足。三是在项目推进过程中，责任还需要进一步强化。项目监管部门、项目实施单位，责任不清，相互推诿，服务不到位、跟踪督查不到位，部门之间协调不畅、配合不力，项目前期滞后，致使项目不能按期开工，开工项目推进缓慢。比如：扎染刺绣布艺文化产业园建设项目责任不清，导致推进不力，至今没有落实建设用地，影响项目前期工作的开展；小湾库区环库公路（一期）、紫金公路改造、弥巍公路改造等工程，因环评、林地、土地报批等前期工作严重滞后，导致不能如期开工，鑫豪农产品有限公司核桃生产线建设项目、中药制药厂食品及化妆品生产线建设项目、大仓镇幸福小学地质灾害避险整体搬迁项目也因土地报批滞后，导致项目边审批边建设或未批先建情况；行政村通畅工程，巍宝山乡作为试点整乡推进，县交运局指导不力、管理不善，质量差、进度慢，群众反映很大，没有起到示范作用；南诏王宫及文华山片区市政基础设施建设项目、全民健身活动中心建设项目、巍山二中普通高中建设项目（一期）、2016年学前教育推进工程，因项目资金缺口大，无法有序推进；南诏印象房地产项目、互联网+高原特色农产品农业开发项目，因企业资金周转、筹措难，影响了项目推进进度；大临铁路（巍山段）建设项目、大临铁路拆迁户集中安置项目，因建筑材料价格上涨或供应不足影响项目进度，等等。没有解决好这些问题，要完成年度目标，完成任务压力很大。四是工作推进力度不够，作风有待转变。少数干部责任心不强，工作作风漂浮，落实不力，效率低下，服务跟不上，项目实施中，开工率、完成率不高，项目前期工作时间长。从去年的情况看，48个新建项目，开工37个，开工率77.08%，完工14个，完工率仅37.84%；31个续建项目，完工8个，完工率仅为25.81%。从今年的情况看，1—4月，44个新建项目，已开工15个，开工率34.09%；35个续建项目完工率为0。这说明，我们抓项目、推项目的工作力度还严重不够，管理的能力不足，尤其是管理项目的水平低，还需加强。
第三，实现招商引资大突破困难很多。客观上，一是基础设施薄弱。园区基础设施还不够完善，没有标准化厂房，与现代工业园区的要求还有差距。二是政策不优。除严格落实国家和省州有招商引资优惠政策外，我县没有结合实际的更多优惠政策。三是资源优势不占。水电方面已经没有可开发利用的资源；风电方面由于受林业、土地等政策受限没有更多的开发空间；矿产方面，以锑矿为主的矿产资源，我们没有具体的数据支撑。四是环境保护的压力大。主观上，一是思想解放不够。有的乡镇和部门工作上满足于一般要求，缺乏强烈的争先意识、创新意识、机遇意识和竞争意识。在工作中前怕狼后怕虎，放不开手脚，不敢试不敢闯。甚至有的与县委背道而驰，不但不理解、不支持县委的决策，无意中充当了拦路虎。二是精力投入不够。招商引资作为县域经济大投入大发展的重要组成部分，在现行条件下，还是政府主导型为主。领导重视与否，精力到位与否，对招商引资的成效至为关键。从近几年来各乡镇、各部门招商引资任务完成的情况看，虽然有的乡镇和部门完成了年度考核任务，但完成任务的含金量明显不同。有少数乡镇和部门存在责任心不强、主观努力不够等问题，尽管也完成了目标任务，也分到了招商引资考核奖，但那只是通过各种渠道得来的数字上的完成，县委、政府分给你奖金，也只是为了让你重视起来，绝不是不知道真实情况。三是招商项目整体质量不高。从我县近几年引进的项目看，绝大部分都是一些传统项目，科技含量高的项目不多。有的项目协议引资额大、实际投入额小；有的项目签约快、后期推进乏力，进场建设进度慢，总的来说续建项目多、新建项目少，小项目多、大项目少，计划投资金额多、实际投资金额少；共同引进的项目多、独立引进的项目少，引进省内的资金多、引进省外的资金少，尤其是国际国内知名企业引进的不多。四是环境优化不够。近年来，全县上下着力营造亲商、富商、安商的良好氛围，取得了一定成效。但与其他地区相比，我们的政策体制、基础设施、部门服务等，与外商的期望要求，还存在不少差距。有的重招商、轻安商，往往是项目、资金引进来后，就无人过问，需要协调解决问题时，常常推诿、扯皮，甚至不作为；有的部门职能转换滞后，缺位、错位的情况比较严重，特别是少数执法单位，部门利益至上，服务意识淡薄。
针对这些问题，我们要认真研判当前形势，正确认识新常态下工业发展、重大项目建设和招商引资面临的挑战和机遇，进一步增强责任感和紧迫感，正视差距和问题，采取有力措施，着力推进巍山跨越发展。
二、问题导向，抓住关键，全面提升工业发展、重大项目和招商引资的质量水平
“无农不稳，无工不富，无商不活”。工业是支撑县域经济发展的主体、推动经济跨越发展的“主引擎”，项目是产业的支撑、投资的载体,而招商引资是拉动经济发展的重要手段、经济工作的“生命线”,我们要始终抓牢抓紧。
（一）围绕“工业发展攻坚年”，全力以赴抓工业。今年全县工业发展的目标是工业总产值增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，园区工业总产值增长10%以上，新增规模以上工业企业3户以上，新增入园企业2户以上。一季度，全县规模以上工业增加值完成2.17亿元、同比增20.3%，完成县年度目标104700万元的20.7%，欠进度4.3个百分点；完成州下达任务103000万元的21.04%，欠进度3.6个百分点，要完成年度目标压力较大。全县上下一定要深化思想认识，坚定发展信心，紧紧围绕目标任务，采取有效措施，抓好稳增长各项政策措施的贯彻落实，圆满完成年度目标任务。
一要做实做优园区。推进工业转型发展，园区建设要率先突破、园区发展要率先领先。首先要抓规划。坚持规划先行，突出规划引领作用，县工信局和园区管委会要紧紧围绕关巍一体化发展思路，进一步修改完善大仓、永建片区规划和产业发展规划，努力形成功能定位明确、产业布局清晰、建设秩序规范的园区发展新格局。其次要打基础。要树立“栽下梧桐树，引得凤凰来”的理念，围绕把甸中工业片区打造成配套齐全、功能完善、保障有力的现代工业园区为目标，启动甸中片区二期道路及管线建设项目，年内在甸中工业园区开工建设可使用面积
二要做实做强产业。经过多年的努力，我县产业基本形成了“风水互补”的新能源、“锑矿为主”的矿产加工、中药种植为主的生物药业、历史文化和巍山小吃为品牌的旅游业等。阮成发省长在大理调研汇报会上对大理推动产业转型升级提出了产业发展施工图，一定要深化做到“五链图”：产业链、创新链、人才链、资金链、政策链。关于产业链，在今年县委十三届三次全会上提出了以文化旅游为主导，用全域旅游的视角谋发展，抓实高原特色农业、旅游商品为主的轻工业和“互联网+”为引领的新型服务业，全面开创创新创造创业新时代。各级各部门要围绕目标认真梳理，结合各自实际，明确高原特色农业、旅游商品为主的轻工业和“互联网+”服务业等，今年重点做什么，怎么做，做到什么程度，一定要项目化、具体化、数字化，一项一项抓，一个一个促，把产业做实。要真正把执行力、创新创造力体现出来，全会提出的你们想了没有、做了没有、有没有效果。同时，加快推进建宏经贸有机肥厂建设、鑫豪食品农产品深加工、丰圆果仁农产品深加工、中药制药厂食品保健品生产线建设、中药材加工及美洲大蠊养殖基地建设项目以及年丰公司核桃产品技改生产线等项目建设，逐步形成完善的上下游产业链条，成为我县工业转型升级的核心力量。关于创新链，目前我县产业链比较低端，抵御风险能力弱，针对这一情况，要明确年内哪些方面实施创新，拿出具体方案，采取有效措施，重点解决，促进产业创新、产品创新。比如，盒装火巴肉饵丝，我们要怎样做，怎样包装、认证、打品牌，请什么人来设计等要清楚。要充分利用现有资源，关于火巴肉饵丝创新的问题，我们可以请中国海洋大学，可以跟他们合作；关于扎染创新的问题，我们可以请云南艺术学院。今天我在这里明确今年要在巍山小吃系列品牌创新创造合作提升上要有新突破，使巍山小吃系列产品成为大理好礼的重要组成部分。要马上启动、马上就干，涉及领域可以宽一点，要引入市场竞争机制。关于人才链，人才队伍建设是强县之基、竞争之本、转型之要，要在引才、育才、用才等人才链上积极探索，狠抓落实。今年依托现代循环生态农业项目组建了专家工作室，下一步要给予开展工作必要的工作经费补助，遴选有培养潜力的专业技术人员到工作室兼职服务，充分发挥专家工作室对高原特色农业、农副产品加工、项目申报等方面的示范引领作用。关于资金链，资金链是生命线，如果不能做好资金链管理，企业就会遭遇生存危机，寻求发展也就成为“美梦一场”，一触即碎。在招商引资工作中要加强对这方面的分析研判，在引进项目前，要对签约商进行认真摸底，搞清客商资金链情况，做到有的放矢。要谈深谈透，认真把控风险，积极在金融方面给予支持和服务，同时也要严管企业，依法经营，按合同履约。关于政策链，要在用足用活国家和省州对产业扶持政策的同时，结合县情，制定相关扶持政策，实行“一企一策”，为产业发展保驾护航。
同时，加快推进农村电商发展，县工信局要尽快制定农村电商发展方案，做到有机制、有目标、有人做，实现农村电商快速健康发展。
三是做实做大企业。企业是工业经济发展的基础，某种程度上讲，抓工业就是抓企业，抓工业转型就是抓企业做强做大、提档升级。要加大对龙头企业的培育力度，培育新增2个主营收入达5000万元以上，1个亿元以上的龙头企业、骨干企业。对竞争实力强、发展势头好的成长性企业，要实行“一企一策”加强帮扶，做强主业、做大规模，实现年内成功升规。要积极扶持培育小微企业，用足用活扶持政策，多措并举加快中小微企业发展。要积极引导企业加强对外合作，助推企业加快膨胀发展。
（二）围绕项目建设突破年，全力以赴抓项目。投资拉动仍然是推动我县经济增长的主要方式，重大项目建设是带动投资的主要动力。今年，县委、政府决定重点推进85个重大项目建设，其中：前期项目6个，县级领导挂钩项目29个，500万元以上重大项目50个，年度计划投资40.16亿元；全年规模以上固定资产投资完成39.89亿元以上，实现增长26.4%的目标。一季度，完成规模以上固定资产投资5.38亿元、同比增25.66%，完成县年度目标366000万元的14.71%，欠进度10.29个百分点；完成州下达任务395000万元的13.63%，欠进度11.37个百分点。总体上全县85个重大项目进度偏慢，开工率低。摆在我们面前的有土地供应不足、建设资金短缺、征地拆迁困难、前期手续办理时间长、跨度大，建成后工程运行差、管理差、维护差等一系列问题。我们要进一步强化举措，破解难题，全力推进重大项目建设。
一要超前谋划项目储备。要围绕“一带一路”、澜沧江流域经济带、滇西中心城市1+6城市群建设等战略，盯紧国家宏观调控政策、产业政策、投资政策动向，抓住加快县域经济转型发展试点县、“十三五”专项规划、滇西中心城市一体化发展、关巍一体化发展、特色小镇建设等重大政策机遇来谋划项目储备。每个部门都要谋划具体项目，至少要拿出3—5个在省州排得上名次的项目进入盘子，力争至少1个以上项目当年得到上级立项、支持，确保每年都有项目开工建设。
二要加快项目签约落地。认真梳理招商信息，对意向项目，要盯紧客商，主动跟踪对接，真诚商洽沟通，确保成熟一个及时签约一个，并抓实落地工作，积极跟进南诏王宫、南诏汤池、新建仿古瓷砖厂等项目，力争尽快签约。对于已签约项目，要按照“谁引进、谁负责”的原则，全程代办跑手续，特别是发改、住建、国土、环保等部门要主动开辟绿色通道，抢前抓早做好规划报批、环境评价、用地选址、净地挂牌等前期准备，要压实责任，签约后的项目，由招商合作局代表县招商引资领导组办公室给相关部门3天内发告知函，接到告知函的3天内，职能部门要列出相关工作计划，明确时限、明确目标任务、达到的成效报招商引资领导组办公室、县委督查室、县政府督查室，县重大项目督导组和县委督查室、县政府督查室要不定期督查，年底进行考核。
三要做好项目开工前期。树立“政策就是项目、项目就是机遇”的理念，用好国家加大投资的政策窗口期，认真研究上级投资政策、投资方向和投资重点，抢抓政策窗口期机遇，精心做好项目前期工作。前期工作是各部门的重要工作，家家都有责任，各部门要组织力量规范、有序做好项目规划、可研、地勘等环节的前期工作。今年县财政要安排2000万元项目前期工作经费，确保做快做实前期工作。各部门按照基本建设程序，年内要全面完成今年确定的6个重大项目前期，有序开展103个“十三五”规划盘子中的项目和今年开工项目前期工作。
四要全程跟踪推进项目。每个重大项目要严格落实重大项目工作推进机制，对照目标建立项目建设台账，寻找差距，挂图作战，倒排工期、倒逼任务，做到重点突出、有序推进。其中，巍山县全民健身活动中心、小湾库区环库公路（一期）、紫金公路、弥巍公路、大南高速、扎染刺绣布艺文化产业园、白乃水库、殡仪馆建设、万水大酒店及综合开发、建宏畜牧业100万羽蛋鸡养殖、等觉古坊地产等项目，要克服困难，全力攻坚，年内必须动工建设；互联网+高原特色农产品农业开发项目、菜秧河上段至大小寺生态步行游道景观工程、中药制药厂食品及化妆品生产线建设、粮油加工厂建设、县中医院整体搬迁、南诏印象房地产项目、书香庭院房地产开发二期、建宏经贸年产6万吨有机肥、滨河路二期、年丰核桃产品加工生产线技改扩建等项目，要把握机遇，大干快上，年内必须完工或建成投用。每一个重大项目的争取和落地，都是历经千辛万苦、来之不易的，都是关乎发展大计和民生大事的。因此，要切实强化责任，县各位项目挂钩领导、分管领导一定要做到既“挂帅”、又“出征”，深入项目一线，解决实际问题。项目责任单位要盯紧目标不放松，对项目开工遇到的问题，主要领导要做到夜以继日、坐卧以思，全力做好相关工作，确保建设任务保质保量如期完成。各相关职能部门要把项目建设作为“一把手工程”来抓，主动作为，各司其职，以“主人翁”的态度，提供“股东式”的服务，决不允许出现敷衍塞责、等熬慢拖、索拿卡要等现象。
五要强化项目要素保障。从目前看，资金、土地、征拆、前期手续办理等方面是耽误项目开工的主要瓶颈。我们要立足主动，采取有力措施积极化解。资金方面。要创新融资方式，拓宽融资渠道，从招商引资、争取上级资金支持、金融信贷、盘活存量资产等多方面入手，多渠道解决资金问题。金融部门要加大扶持力度，发挥好保障作用；财政部门要充分调度资金，发挥好杠杆作用。土地方面。国土部门要向上积极衔接协调，努力争取更多的用地指标；向下主动服务，集中精力抓好供地工作。征拆方面。乡镇、国土、住建、公检法等部门要通力合作，在耐心细致做好群众工作的前提下，对拆迁中始终坚持过高诉求和无理要求的对象，要立即启动法律程序，依法强制拆除，以达到拆除一户、震慑一片的效果；对涉及征拆的违法案件和行为，要依法打击、快速办结。在政策上坚持同一个标准、同一把尺子。项目所在地的乡镇要调用精干力量，加强突击作战，尽快腾地交地，确保项目如期开工。前期手续办理方面。住建、林业、环保等相关部门要用足用活用好政策，加快手续办理，要尽量争取在制度规定工作日内完成。各部门对涉及到公共配套设施建设的，要尽量做到边建边办，确有困难的要创造条件，没有困难的要提高效率。要有企业发财我们发展的意识，尽可能减轻企业成本和负担，简政放权，激发市场活力，发展信用经济，建设统一市场，促进公平公正。
六要持续加大对建成项目的支持服务管理。一是要强化服务支持意识。比如对产业方面的项目，职能部门要建立长期服务机制，加大对市场的开拓、提高产品的质量、加强品牌的树立；对基础性公益性项目，要加强管理利用，争取发挥预期和长远效益。二是要建立管理责任制。比如参照“河长制”的做法，建成一条路要有“路长”，建成一条街要有“街长”，形成长效机制，解决好项目建成后“谁来管”的问题。
（三）围绕招商引资会战年，全力以赴抓招商。招商引资是扩大有效投入最现实、最直接、最有效的途径。全县上下要创新招商理念，强化主动意识，突出产业招商，提高招商项目的质量和效益，确保全年招商引资实际到位资金增长5%以上。一季度，完成招商引资53000万元，同比增10.4%，完成年度目标任务470000万元的11.28%，欠进度13.72个百分点。希望大家发扬“钉钉子”精神，舍得下苦功夫、笨功夫，不惧千山万水，不惜千言万语，不辞千辛万苦，想尽千方百计，用真心去感动客商、用诚心去打动客商，确保完成年度目标任务。
一要提高思想认识。全县各级领导干部，要克服“小进则满、小富即安”和“自我满足、自我陶醉”的思想，进一步增强“创先争优、勇夺第一”的责任感和“不进则退、慢进也是退”的紧迫感、危机感，强化借助外力抓发展的思想观念，真正把招商引资当作“要务中的要务，重点上的重点，中心里的中心”来抓。要树立只要不违法、不违纪、不违规，不论哪种方式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行的思想。要以你投资我铺路的胆量来招商，你赚钱我保护的气量来扶商，你有难我帮助的度量来安商，努力在招商引资上实现新的突破，以大招商促进大开放、大发展。
二要深化项目准备。一是做好项目规划。要根据全年招商引资活动安排，做实做细规划、投资额度、项目论证等基础性工作，筛选一批符合我县产业发展方向、经济社会效益好、招商条件成熟、带动性强和影响力大的投资项目，进行整体包装，增强项目针对性、可操作性和吸引力，把优势资源发现好、规划好。二建好基础设施。要抓好基础设施建设。比如，围绕打造农副产品精加基地，包装一批畜产品、林上产品、林下产品等精深加工项目；围绕打造商贸物流特色小镇，包装一批现代仓储物流、电子商务、对外贸易加工等一批外向型项目，等等。
三要创新招商方式。要用活用好招商方式，多途径、全方位开展招商活动，确保圆满完成2017年招商引资工作目标。一是强化平台招商。充分利用南博会、昆交会等会展，以及州县的节会的经济功能，积极组织参加各级各地举办的系列展会。会前，要研究展会特点，认真准备，提前与有关企业做好沟通对接。会中，要主动拜访重点企业，力促更多项目签约；要积极借助推介会、座谈会等方式，加大对我县优势资源和项目的宣传推介，重点要讲好“巍山故事”，让投资商了解巍山发展潜力巨大、后劲十足，切实增强吸引力和投资信心。会后，要紧盯签约项目，积极帮助企业做好审批等各项工作，助推项目尽快实施。二是抓好优势资源招商。要综合放大资源、人文优势，紧紧围绕文化旅游、畜牧产业、核桃产业、生物药业、矿产业等优势招商。比如，文化旅游招商方面，要综合放大“名山名城名村”效应，发挥传统村落、特色小吃、万亩梨园等优势，围绕春季游、自驾游、乡村游等扎实开展招商，推动旅游业由观光向休闲度假养生转型升级、由一季游向四季游拓展。高原特色农业招商方面，要充分发挥绿色有机优势，对接市场需求，围绕肉食品、乳制品、泡核桃、红雪梨、食用菌、生物药业等优势产业，加快引进一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的龙头企业和创新型企业。三是实施精准招商。围绕重点产业，分类编制招商项目目录，筛选甄别目标企业，逐个企业制定洽谈、引进方案，实施精准对接，提升招商引资精准度和成功率。要通过深度分析我县资源与国内外行业内的知名企业实现有效对接。四是注重以商招商。对现有落地企业进行定期回访，跟踪服务，以良好的服务环境赢得企业的认可，口口相传，宣传推介巍山，吸引更多投资者来巍发展。五是开展以情招商。充分利用我县在外从政经商同乡、同学、亲友众多的优势，通过凝聚调动亲情、乡情、友情力量，收集、发现更多招商信息，引进更多项目投资。六是鼓励以企招商。以前招商引资更多强调的是政府推动，今后，要充分调动企业招商引资的积极性，努力形成市场化运作、企业为主体、政府积极推动的招商引资格局。
四要营造亲商环境。有的客商、财团在选择投资方向时，一方面看投资效益、投资回报率，另一方面看投资环境是否安全、服务环境是否便捷、法制环境是否完备、生活环境是否安定，等等。服务环境方面，要在精简审批事项、简化办事程序、提升服务标准、提高审批效率等方面多动脑筋、下功夫。政策环境方面，要用好用足产业、税收等现有政策，最大限度地完善土地、资金、技术等方面的政策，加强引进企业的后续服务，凡是省州出台的优惠政策，我们要一一贯彻落实；凡是人有我无的优惠政策，我们都要研究如何结合巍山实际借鉴；凡是政府给投资者的承诺，只要符合政策法规，就要信守承诺、认真兑现，以诚待商，以信引商。政务环境方面，要全面推进政务公开、服务承诺、失职追究、首问负责和限时办结制度，实行一条龙服务，提高服务质量和效率。法治环境方面，要着力解决“吃、拿、卡、要”等问题，及时处理投资者的投诉，依法保护投资者合法权益，着力打造亲商、安商、富商的良好环境，充分发挥“近者悦，远者来”的汇聚效应。
三、加强领导，狠抓落实，确保圆满完成年度目标任务
一分部署，九分落实。今天我们在这里签订了“责任书”、制定了“作战图”、下达了“军令状”，方向已明确，目标已确定，关键在于抓落实，工作不落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。各级各部门要进一步增强紧迫感和责任感，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，在苦干实干上狠下功夫，确保圆满完成年度目标任务。
（一）坚定信心抓落实。越是任务繁重，越要保持定力，拿出韧劲，下定决心，抓好落实。要进一步坚定信心决心，提振干事创业的精气神，以勇于担当的勇气、能够担当的能力，迎难而上，昂扬奋进，推动工业发展、推进项目建设和招商引资工作取得新突破。要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”，义无反顾、勇往直前，努力推动县域经济跨越发展。
（二）严格责任抓落实。各部门要对工作目标任务逐条逐项加以细化，列出详细的责任清单，明确责任领导、牵头部门、参与单位和完成时限，以踏石留印、抓铁有痕的劲头一抓到底，抓出成效。各乡镇、各部门“一把手”要亲自谋划、亲自指挥、亲自调度、亲自督办、亲自解决问题，对重大项目工作既要盯着干、马上办、做到位，又要经常抓、反复抓、一抓到底、善作善成。要把抓落实、见成效作为工作考核的“指挥棒”，理清责任链条，引导和激励干部职工想干事、敢干事、干成事。
（三）转变作风抓落实。当前，我县干部作风总体上是好的，但在一些干部身上还存在议论空谈、犹豫卸责、推诿扯皮、执行不力等现象，严重影响了县委政府决策部署的贯彻落实。各级各部门要切实树立敢担当、勤作为、能破题、求实效的工作作风，进一步紧起来、实起来，带头真抓实干，带头扑下身子抓进度、抓协调、抓督查，决不能满足于会议开过了、文件发过了、嘴上讲过了，必须常抓不懈，久久为功。要带头转变作风，增强服务意识，提高办事效率，改善服务质量，积极服务项目、服务企业。要加大对不作为、慢作为、乱作为的问责和查处力度，形成一门心思促发展、一以贯之抓落实的深厚氛围。
（四）协调联动抓落实。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，密切配合，通力合作，加大与省州对口部门的衔接汇报，在项目审批、资金安排等方面争取更多支持；发改、招商等部门要充分发挥牵头抓总、综合协调职能，及时做好统筹谋划、信息沟通、项目衔接、签约落地等工作；园区管委会、国土、住建、环保、政务服务和金融部门要主动作为，最大限度地缩短审批时限，破解土地、资金等要素制约，共同为项目落地和产业发展保驾护航；工信、发改部门要强化动态监测及预警分析，加强重点行业、重点企业协调调度，提升服务发展的能力水平。
（五）强化督查抓落实。动员千遍，不如问责一次。要把督促检查作为保证决策实施的重要手段，作为抓落实的关键，不断加强督查，促进各项工作落地见效。要紧紧围绕工业发展、重大项目建设和招商引资工作，加强督查督办，咬住目标、盯紧进度，做到重大项目全程跟踪，督促检查全力推进，及时发现和着力解决工作不落实、执行不到位的问题，确保政令畅通。县委督查室、县政府督查室和重大项目督导办要动真碰硬、真督实查，盯住不落实的事、督查不落实的人、找出不落实的原因、追究不落实的责任，通过督查检验工作成效，检验干部的工作，凡是作风不实、工作不力、问题突出的决不姑息、坚决问责。
（六）从严治理不正之风。抓工业、抓招商引资、抓重大项目，必须建立和维护一种正确的政商关系，做到“亲”“清”。对领导干部而言,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难，所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。对民营企业家而言,所谓“亲”,就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流,讲真话,说实情,建诤言,满腔热情支持地方发展，所谓“清”,就是要洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。要按照《准则》《条例》等有关要求，加强党风廉政建设，警钟长鸣，使政府廉洁，企业守规矩。
同志们，今年全县工业发展、重大项目建设和招商引资任务艰巨，责任重大，时不我待。希望大家始终保持义无反顾的决心、百折不回的毅力、敢打必胜的斗志、只争朝夕的精神，积极投入到工业发展、重大项目建设和招商引资工作当中。县委、政府相信，只要全县上下齐心协力，大家撸起袖子加油干，我们的工业发展、重大项目建设和招商引资工作就一定能取得新突破、再创新佳绩，为推动巍山跨越发展奠定坚实基础！
中共巍山县委办公室 2017年5月12日印发
